■許和平

（新疆立弓交通勘察設(shè)計研究院，烏魯木齊 831401）

0 引言

公路作為我國交通系統(tǒng)中最基本、遍布最廣的交通方式，是維系國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的“大動脈”。一條公路的開通，會為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼜V闊的交易市場和更便捷的交通方式，從而帶動沿線經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，改善人民的物質(zhì)生活水平[1]。然而公路建設(shè)又是一項(xiàng)耗資巨大、工期時間長的龐大工程，公路勘測作為公路建設(shè)過程中的前提環(huán)節(jié)，對后期公路建設(shè)質(zhì)量、造價管理等具有重要影響。文章以某省的公路勘察設(shè)計工作為例，分析當(dāng)前公路勘察設(shè)計質(zhì)量和造價管理存在的問題，并提出切實(shí)可行的解決對策。

1 公路建設(shè)中造價管理的含義

公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而涉及范圍廣的系統(tǒng)性工程，工程造價包含建安費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、咨詢費(fèi)四大內(nèi)容，其中建安費(fèi)占據(jù)整個工程造價的85%以上。建安費(fèi)主要由隧道、路基、路面、橋梁涵洞、交叉等部分組成，每個部分的造價數(shù)據(jù)在建安費(fèi)所占的比例如圖1 所示，其中以隧道的建設(shè)費(fèi)用最高。

圖1 公路建安費(fèi)用構(gòu)成比例圖

公路勘測為公路建設(shè)提供科學(xué)的建設(shè)參考數(shù)據(jù)，比如在高速公路工程造價中橋隧比例對工程造價的影響較大。由于受到地形和地質(zhì)條件的影響，橋隧建造技術(shù)含量高、造價指標(biāo)高，下表為某省2010 年度至2013 年度橋隧比例表：

表1 2010 年~2013 年某省公路建設(shè)中橋隧造價詳情

從表中可知公路建設(shè)橋隧比例越高，每公里橋隧造價越高，占據(jù)總項(xiàng)目造價比例越高。而公路勘測所要解決的問題就是盡量減少公路建設(shè)中橋隧比例，以控制公路建設(shè)總體造價。

2 公路勘察設(shè)計中存在的問題

2.1 公路勘測設(shè)計任務(wù)重

“十一五”期間，某省為響應(yīng)國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的號召，在公路基礎(chǔ)設(shè)施上加大建設(shè)力度。某省的公路目標(biāo)為：新增聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目1636 個，新增建設(shè)里程2152km，路網(wǎng)密度達(dá)到50km/km2；二級以上高級公路里程達(dá)到17000km，基本實(shí)現(xiàn)省會到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)1h 通達(dá)。高速公路連通東中西，貫通南北，總里程達(dá)到3000km，并建成“5 橫5 環(huán)”形式，能夠順利連接周圍13 個省市，所有市均30min 內(nèi)上高速，89%的縣城1h 內(nèi)上高速。農(nóng)村公路總里程達(dá)到65000km，所有農(nóng)村建成村通公路。鑒于全國公路工程規(guī)模的大幅度擴(kuò)張，造價水平呈現(xiàn)明顯偏高趨勢，建造資金出現(xiàn)較大缺口。

從全省公路建設(shè)目標(biāo)到農(nóng)村公路建設(shè)，從高速公路建設(shè)到干線公路建設(shè)，該省的公路勘測設(shè)計任務(wù)繁重，使得公路勘察設(shè)計難以保證高效率、高質(zhì)量。

2.2 工程變更較多

勘察設(shè)計是公路建設(shè)中的前提基礎(chǔ)，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對后期公路建設(shè)、工程造價、公路質(zhì)量以及工程竣工試運(yùn)營等環(huán)節(jié)起到科學(xué)指導(dǎo)和決策作用。一項(xiàng)好的勘察設(shè)計能夠合理安排人力與資源的關(guān)系，做到技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一，從而公路建設(shè)節(jié)省成本投入、節(jié)約時間。但是一項(xiàng)不切實(shí)際的勘察設(shè)計，必然嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)程，埋下難以挽回的設(shè)計風(fēng)險，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在現(xiàn)實(shí)的公路勘察中，普遍存在因設(shè)計失誤而引起工程變更的現(xiàn)象，從而造成人力、物力、財力上的嚴(yán)重?fù)p耗。工程變更后對材料的損耗是極大的，工程開工前材料供給量是相等的，供給量=需求量（Qd=Qs），但是工程開工后材料需求量激增，一旦發(fā)生工程變更，將會引發(fā)建筑材料供應(yīng)失控，既增加了工程造價成本，又延緩了工期。鑒于全國公路工程規(guī)模的大幅度擴(kuò)張，造價水平呈現(xiàn)明顯偏高趨勢，建造資金出現(xiàn)較大缺口。該省每公里建安費(fèi)和總投資情況如表2 所示，因此通過公路工程造價管理模式分析,提出有效的控制和管理辦法,無疑是十分有意義的。

表2 該省每公里建安費(fèi)和總投資情況 （單位：萬元）

2.3 勘察設(shè)計中忽視經(jīng)濟(jì)性

在公路勘察設(shè)計中，一般是通過專業(yè)的公路勘察技術(shù)人員完成的，但是專業(yè)技術(shù)人員往往出現(xiàn)只關(guān)注技術(shù)而忽視經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，將勘察設(shè)計工作放置于次要地位，使得公路建設(shè)工程造價成本明顯升高[2]?？辈煸O(shè)計中忽視經(jīng)濟(jì)性原則主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是沒有完善的公路勘察造價責(zé)任制度做保障，技術(shù)人員自身對工程造價認(rèn)識不深刻；二是在結(jié)構(gòu)設(shè)計上安全系數(shù)不精確，勘察設(shè)計人員思想僵化，設(shè)計方式保守單一，風(fēng)險意識薄弱；三是公路勘察的成本概算人員處于被動地位，不能很好地發(fā)揮成本控制作用。

2.4 公路勘察設(shè)計單位內(nèi)部體制不健全

該省的公路勘察設(shè)計單位在內(nèi)部體制建設(shè)上同樣存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理機(jī)制轉(zhuǎn)型不徹底?，F(xiàn)階段勘察設(shè)計部門一般是由以往的國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，從傳統(tǒng)的事業(yè)單位形式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，在管理機(jī)制上存在許多漏洞，并不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是勘察部門沒有按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律運(yùn)行，企業(yè)經(jīng)營缺乏動力和活性。三是沒有建立起完善、統(tǒng)一、高效的責(zé)任體系和激勵制度，這不利于公司內(nèi)部技術(shù)人員和管理人員的工作創(chuàng)新力和積極性的發(fā)揮。

3 對策

3.1 引入市場競爭機(jī)制，開放公路勘察市場

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷深入，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨來自世界范圍的競爭壓力和挑戰(zhàn)。市場競爭經(jīng)濟(jì)正逐漸滲透到我國國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各個環(huán)節(jié)，一個開放型、競爭型的公路勘察市場正在孕育，這意味著公路勘察并不單單局限于國家事業(yè)單位，而是一項(xiàng)具有市場競爭力的經(jīng)濟(jì)活動。因此為了更好地解決公路勘察任務(wù)重、壓力大的問題，公路勘察單位必須引入市場競爭機(jī)制，積極開放公路勘察市場。從公路勘察市場來看，我國絕大部省份均采用了公開招標(biāo)競標(biāo)的方式，特別是在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，公開招標(biāo)競標(biāo)能夠避免出現(xiàn)因勘查環(huán)境艱苦而刻意回避的問題，有助于選用技術(shù)一流的勘察隊伍。競爭意味著淘汰，只有綜合能力全面發(fā)展的勘查企業(yè)才能設(shè)計質(zhì)量好的公路勘察規(guī)劃，因此引入市場競爭，是提高公路勘察質(zhì)量和工程造價管理水平的關(guān)鍵舉措。

3.2 提高勘察人員專業(yè)素質(zhì)，減少設(shè)計失誤和工程變更

公路勘察設(shè)計是一項(xiàng)集物理、化學(xué)、材料學(xué)、土力學(xué)、生物學(xué)等為一體的綜合化科學(xué)技術(shù)活動，公路勘察設(shè)計文件是設(shè)計人員智慧的結(jié)晶。人才培養(yǎng)是提高勘察質(zhì)量和工程造價管理的前提，新形勢下，社會上不斷涌現(xiàn)出大量的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，這對勘察人員的綜合素質(zhì)提出了更嚴(yán)格的要求。因此必須強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，注重工程造價理論和實(shí)踐知識的教育，進(jìn)而培養(yǎng)出一批高尖端復(fù)合型人才。

3.3 正確處理勘查技術(shù)和勘察經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系

工程造價管理是公路勘察中一項(xiàng)至關(guān)重要的組成部分，它貫穿于設(shè)計、施工、竣工、驗(yàn)收等全過程，涉及到建設(shè)單位、設(shè)計單位等諸多方面。而公路勘察作為設(shè)計階段的一個重要環(huán)節(jié)，必須注重工程造價管理，秉持“質(zhì)量第一，成本最低”的原則，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，積極做好成本控制工作。

3.4 改革勘察設(shè)計單位內(nèi)部管理體制

隨著改革開放的不斷深入，我國的社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，日益激烈的市場競爭必將將勘察設(shè)計單位推入市場競爭環(huán)境中。而勘察設(shè)計單位要想在市場環(huán)境中求得生存與可持續(xù)健康發(fā)展，就必須改革自身的內(nèi)部管理制度。首先，改革的主要方向?yàn)榧涌焓聵I(yè)單位向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)內(nèi)部管理制度，以“質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的原則，健全權(quán)責(zé)明確的責(zé)任制度，增加獎懲激勵機(jī)制，將質(zhì)量、技術(shù)、收入、工資、績效與公司整體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。其次加強(qiáng)勘察設(shè)計單位后期服務(wù)工作。公路勘察設(shè)計是公路施工建設(shè)中前提設(shè)計階段，設(shè)計質(zhì)量的好壞關(guān)系到整個公路工程質(zhì)量的高低。因此設(shè)計單位的后期服務(wù)工作必須要重視和完善起來。公路勘察設(shè)計后期服務(wù)工作主要包含以下兩個方面：一是技術(shù)交底。施工設(shè)計技術(shù)圖紙和規(guī)劃書完成交付后，在項(xiàng)目施工前要對參與施工的技術(shù)員和施工工人做好圖紙交底工作，讓施工人員和監(jiān)理單位了解設(shè)計意圖、設(shè)計目的、施工技術(shù)要求以及相關(guān)的注意事項(xiàng)。二是竣工驗(yàn)收。設(shè)計單位在工程竣工后要在全面聽取施工單位和監(jiān)理單位等的意見，全面考核工程質(zhì)量，收集相關(guān)的質(zhì)量數(shù)據(jù)和投入使用后的數(shù)據(jù)，以避免發(fā)生施工風(fēng)險，提高建筑質(zhì)量。

4 結(jié)束語

目前，我國的公路勘察設(shè)計和造價管理存在諸多不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是公路勘測設(shè)計任務(wù)繁重；二是因涉及事物引發(fā)的工程變更較多，增加公路工程造價；三是勘察設(shè)計中重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，忽視成本管理。四是公路勘察設(shè)計單位內(nèi)部體制不健全。為此公路勘察設(shè)計團(tuán)隊必須從市場、人員、成本管理以及內(nèi)部管理體制四個方面著手，提高公路勘察設(shè)計質(zhì)量和造價管理水平。從市場角度看，勘察設(shè)計單位要積極引入市場競爭機(jī)制，開放市場；從人員角度看，勘察設(shè)計隊伍要提高人員專業(yè)素質(zhì)，減少設(shè)計失誤和工程變更；從成本管理角度看，勘察設(shè)計隊伍要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引入項(xiàng)目成本管理；從體制角度看，勘察設(shè)計單位需改革內(nèi)部管理體制，健全權(quán)責(zé)明細(xì)的責(zé)任制度，增加獎懲激勵制度，將質(zhì)量、技術(shù)、收入、工資、績效與公司整體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

[1]韋勇球,程耀飛.淺談公路勘察設(shè)計控制工程質(zhì)量和造價的對策[J].西部交通科技,2010,63(10):78-87.

[2]范立峰.關(guān)于提高公路勘察設(shè)計質(zhì)量的研究[J].科學(xué)之友,2010,17(04):49-54.

[3]張發(fā)春.提升高速公路勘察設(shè)計質(zhì)量的五要素[J].管理論壇,2010,(2).