付 鵬，潘 峰，莫欣岳，馬 巖，段超越

（1. 蘭州大學(xué) 大氣科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2. 蘭州大學(xué) 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心，甘肅 蘭州 730000）

政策與管理

石油煉制行業(yè)新舊污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的差異

付 鵬1，2，潘 峰1，2，莫欣岳1，馬 巖1，段超越1

（1. 蘭州大學(xué) 大氣科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000；2. 蘭州大學(xué) 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心，甘肅 蘭州 730000）

分別介紹了舊標(biāo)準(zhǔn)GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和新標(biāo)準(zhǔn)GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的核心內(nèi)容。從適用范圍、排放限值和污染控制因子3個(gè)方面分析了石油煉制行業(yè)新舊污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的差異。

石油煉制行業(yè)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；差異分析

隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，石油煉制行業(yè)得到了快速的發(fā)展。由于石油煉制行業(yè)工藝復(fù)雜，污染物種類眾多，是目前主要的“三廢”制造者，因此將其對(duì)環(huán)境的威脅控制在可接受的范圍內(nèi)，已經(jīng)成為當(dāng)下關(guān)注的熱點(diǎn)［1-3］。針對(duì)上述情況，我國于1997年和1998年頒布并實(shí)施了GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》［4］和GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》［5］，對(duì)石油煉制行業(yè)排放的特征污染物給出了相應(yīng)的排放限值。但隨著石油煉制行業(yè)的發(fā)展，原油加工量的不斷增加以及原油品質(zhì)的劣質(zhì)化導(dǎo)致污染物排放量顯著增加，區(qū)域性大氣、水污染問題日趨嚴(yán)重。國務(wù)院針對(duì)石油煉制行業(yè)大氣和水污染控制提出了更高的要求，同時(shí)社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也日益嚴(yán)格，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)石油煉制行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。鑒于此，國家于2015年頒布了GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》［6］，并規(guī)定新建企業(yè)自2015年7月1日起實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有企業(yè)自2017年7月1日起實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

本文從標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、排放限值和污染控制因子3個(gè)方面分析了石油煉制行業(yè)新舊污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的差異，以期為新標(biāo)準(zhǔn)更有效的實(shí)施提供借鑒。

1 新舊標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容

1.1 舊標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容

GB 16297—1996規(guī)定了33種大氣污染物的最高允許排放濃度限值，適用于未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各企業(yè)現(xiàn)有污染源大氣污染物排放管理，以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。由于石油煉制行業(yè)未制定本行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，因此在新標(biāo)準(zhǔn)頒布前一直執(zhí)行GB 16297—1996。

GB 8978—1996規(guī)定了污水中石油類、揮發(fā)酚、三苯類等69種污染物的最高允許排放濃度和產(chǎn)品污染物的最高允許排放量。該標(biāo)準(zhǔn)適用于現(xiàn)有單位污水排放管理，以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)保驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的排放管理。石油煉制行業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)頒布前一直執(zhí)行GB 8978—1996。

1.2 新標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容

GB 31570—2015針對(duì)石油化工行業(yè)的污染特征，規(guī)定了石油煉制工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施的水污染物和大氣污染物的排放限值以及監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求，為石油煉制行業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和污染防治措施的提高指明了發(fā)展方向。新標(biāo)準(zhǔn)適用于以原油、重油等為原料生產(chǎn)汽油、柴油、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤(rùn)滑油和石油化工原料等的石油煉制工業(yè)企業(yè)的水污染物和大氣污染物的排放管理，以及石油煉制工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的水污染和大氣污染防治和管理。

2 新舊標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別

GB 31570—2015是石油煉制行業(yè)首次頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了目前國內(nèi)石油煉制各個(gè)生產(chǎn)工藝過程中的排污環(huán)節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了水污染物、大氣污染物的排放控制要求、廠界無組織排放大氣污染物的排放限值和水污染物、大氣污染物排放管理規(guī)定和監(jiān)測(cè)要求，尤其是對(duì)大氣污染物和水污染物的特別排放限值給出了明確的規(guī)定。

地方省級(jí)人民政府針對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于該標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

以下主要從適用范圍、排放限值以及污染控制因子變化3個(gè)方面分析新舊標(biāo)準(zhǔn)的主要差異。

2.1 適用范圍

GB 31570—2015的適用范圍涵蓋了石油煉制行業(yè)的各個(gè)方面，同時(shí)對(duì)企業(yè)自用水及各種水產(chǎn)品的生產(chǎn)、以石油煉制工業(yè)酸性氣為原料的硫磺或硫酸的生產(chǎn)、石油煉制企業(yè)污水集輸和處理系統(tǒng)等水污染物和大氣污染物的排放也進(jìn)行了明確的規(guī)定。而GB 8978—1996和GB 16297—1996僅針對(duì)未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)所產(chǎn)生的大氣污染物和水污染物排放限值進(jìn)行了規(guī)定，具有普適性，不具有針對(duì)性。

2.2 排放限值

2.2.1 排放限值的劃分依據(jù)

GB 16297—1996和GB 8978—1996針對(duì)項(xiàng)目所在地的環(huán)境功能區(qū)劃，分別制定污染物排放限值，一般分為一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，需要與環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃和受納水體的類別相對(duì)應(yīng)。而GB 31570—2015未按照環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃指定排放標(biāo)準(zhǔn)，而是給出了排放限值和特別排放限值2個(gè)級(jí)別的要求。根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或水和大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、容易發(fā)生嚴(yán)重水和大氣環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)的污染排放行為，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的特別排放限值［7-8］。而針對(duì)執(zhí)行特別排放限值的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部以《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2013年第14號(hào)）和《關(guān)于太湖流域執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值行政區(qū)域范圍的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2008年第30號(hào)）［9］兩份公告予以說明。

2.2.2 排放限值的確定依據(jù)

GB 31570—2015中污染物排放濃度限值的確定依據(jù)主要包括目前國內(nèi)現(xiàn)有石油煉制企業(yè)各個(gè)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合各省的地方標(biāo)準(zhǔn)限值，同時(shí)考慮該行業(yè)裝備水平和采用的污染控制技術(shù)所能達(dá)到的效果。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)，則以國際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)為依據(jù)，設(shè)定嚴(yán)格的排放控制要求。ρ（SO2），ρ（NOx），COD，ρ（NH3-N）作為國家“十二五”期間總量控制的主要指標(biāo)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行了更為嚴(yán)格的控制，排放限值則依據(jù)先進(jìn)的污染控制技術(shù)水平可達(dá)到的控制效果而定。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)中大氣污染物排放限值的確定結(jié)合了GB 16297—1996、GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［10］、GB 9078—1996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》［11］的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值；廢水污染物排放限值的確定結(jié)合了GB 8978—1996、GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［12］、GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》［13］的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值。

GB 31570—2015與GB 8978—1996中水污染物直接排放限值的差異見表1。GB 31570—2015中水污染物間接排放限值見表2。GB 31570—2015中水污染物特別排放限值見表3。GB 31570—2015與GB 16297—1996中加熱爐煙氣大氣污染物排放限值的差異見表4。GB 31570—2015與 GB 16297—1996中企業(yè)邊界大氣污染物濃度限值的差異見表5。GB 31570—2015中典型裝置排氣筒煙氣污染物排放限值見表6。GB 31570—2015中典型裝置排氣筒煙氣污染物特別排放限值見表7。

表1 GB 31570—2015與GB 8978—1996中水污染物直接排放限值的差異 mg/L

表2 GB 31570—2015中水污染物間接排放限值 mg/L

表3 GB 31570—2015中水污染物特別排放限值 mg/L

表4 GB 31570—2015與GB 16297—1996中加熱爐煙氣大氣污染物排放限值的差異 mg/m3

表5 GB 31570—2015與GB 16297—1996中企業(yè)邊界大氣污染物濃度限值的差異 mg/m3

表6 GB 31570—2015中典型裝置排氣筒煙氣污染物排放限值 ρ，mg/m3

表7 GB 31570—2015中典型裝置排氣筒煙氣污染物特別排放限值 ρ，mg/m3

2.3 污染控制因子的變化

GB 31570—2015中增加了一些污染控制因子，同時(shí)一些污染控制因子的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。

水污染物方面：1）在GB 8978—1996基礎(chǔ)上增加了總氮、總磷和總釩的排放限值要求，NH3-N和揮發(fā)酚的排放限值也更加嚴(yán)格；2）GB 31570—2015明確了污染物排放監(jiān)控位置（懸浮物、COD等19種污染物在企業(yè)廢水總排放口控制，苯并芘、總鉛、總砷等5種污染物在車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口進(jìn)行控制）；3）GB31570—2015中針對(duì)煉油企業(yè)水污染物制定了間接排放限值和特別排放限值。

大氣污染物方面：1）GB 31570—2015大氣污染物排放限值針對(duì)工藝加熱爐煙氣中顆粒物、SO2、NOx等5種污染物提出了更嚴(yán)格的排放限值要求，其余因子的排放限值未發(fā)生變化；2）GB 31570—2015針對(duì)企業(yè)廠界大氣污染物中甲苯、二甲苯提出了嚴(yán)格的排放濃度限值要求，顆粒物、氯化氫、苯、非甲烷總烴、苯并芘的排放濃度限值與GB 16297—1996中規(guī)定一致。3）GB 31570—2015針對(duì)石油煉制行業(yè)中典型裝置排氣筒煙氣制定了嚴(yán)格的污染物排放限值和特別排放限值。

3 結(jié)語

作為石油煉制行業(yè)首次發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，GB 31570—2015對(duì)石油煉制行業(yè)各個(gè)生產(chǎn)單元工藝流程中產(chǎn)物節(jié)點(diǎn)給出了相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且GB 31570—2015更加嚴(yán)格于GB 16297—1996和GB 8978—1996。為了更好地實(shí)施GB 31570—2015，可從優(yōu)化煉化行業(yè)各個(gè)生產(chǎn)單元的生產(chǎn)工藝、嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施、提高環(huán)境管理水平、做好污染物源頭控制和污染物循環(huán)利用等方面加大力度，以確保各項(xiàng)污染物的排放達(dá)到GB 31570—2015的要求。

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［10］ 中國環(huán)境科學(xué)研究院，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站. GB 3095—2012 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［11］ 原國家環(huán)境保護(hù)總局. GB 9078—1996 工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)［S］. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1997.

［12］ 中國環(huán)境科學(xué)研究院. GB 3838—2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

［13］ 北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，中國環(huán)境科學(xué)研究院. GB 18918—2002 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)［S］. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

（編輯 祖國紅）

Differences Between New and Old Standards for Pollutant Discharge in Petroleum Refining Industry

Fu Peng1，2，Pan Feng1，2，Mo Xinyue1，Ma Yan1，Duan Chaoyue1
（1. College of Atmospheric Science，Lanzhou University，Lanzhou Gansu 730000，China; 2. Environmental Quality Assessment Research Center，Lanzhou University，Lanzhou Gansu 730000，China）

The core of the old national standards of GB 8978-1996 for wastewater discharge and GB 16297-1996 for air pollutant emission，and the new standards of GB 31570-2015 for pollutant discharge in petroleum ref i ning industry are introduced. The differences between the old and new discharge standards are analyzed in aspects of application scope，emission limit value and pollution control factor.

petroleum ref i ning industry；pollutant discharge standard；difference analysis

X7

A

1006-1878（2015）05-0526-05

2015 - 05 - 10；

2015 - 06 - 08。

付鵬（1991—），男，河北省滄州市人，碩士生，電話 13893162061，電郵 fuplzu@163.com。