趙 琳

(河北省廊坊市水務(wù)局，河北 廊坊065000)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。健康的水環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ);穩(wěn)定平衡的水生態(tài)系統(tǒng)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的重要保證。因此，保護(hù)水環(huán)境，防治水污染，維持水生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的良性循環(huán)，意義重大。多年來(lái)，廊坊市堅(jiān)持把水資源保護(hù)作為支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源管理“三條紅線”，取得了很大成效。

1 水資源基本情況

廊坊市屬于典型的資源性缺水地區(qū)。全市多年平均水資源總量為8.04億 m3，其中地下水資源量5.92億 m3，地表水資源量2.56億 m3，重復(fù)計(jì)算量0.44億 m3。人均水資源量185 m3，僅占全省人均水資源量的60%，不足全國(guó)平均值的十分之一。同時(shí)，廊坊是河北省內(nèi)唯一沒(méi)有地表水庫(kù)的設(shè)區(qū)市，地下水是主要供水水源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2013年，全市年均供水總量為10.25億 m3，其中地表水供水量為1.34億m3，占供水總量的13%;地下水供水量8.30億 m3，占供水總量的81%;污水處理回用量0.61億 m3，占供水總量的6%。地下水開(kāi)采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地下水資源量，由于廊坊連年超采地下水，造成全市淺層地下水超采區(qū)面積達(dá)2 391 km2、深層超采區(qū)面積為3 633km2，分別占國(guó)土面積的37%和57%。廊坊市不僅水資源短缺，而且存在水資源污染問(wèn)題。由于上游北京的污水沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)排放，本地工農(nóng)業(yè)污染雖經(jīng)治理也未曾根除，再加上各河上游近年來(lái)干旱少雨，上游客水來(lái)量較少，河道水體自潔能力下降，地表水污染比較嚴(yán)重。

2 水資源保護(hù)工作開(kāi)展情況

2.1 科學(xué)編制規(guī)劃，提供決策依據(jù)

面對(duì)水資源管理新形勢(shì)、新情況、新要求，廊坊市堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新治水思路，將水作為生態(tài)環(huán)境的第一要素，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用，對(duì)水資源各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)依水定發(fā)展，量水而行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)厮Y源支撐條件的相互協(xié)調(diào)。該市在2000年就編制了《廊坊市水資源保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》劃定了水功能區(qū)，進(jìn)行了納污能力算，制定了納污總量控制目標(biāo)，提出了水資源保護(hù)對(duì)策措施，是該市開(kāi)展保護(hù)水環(huán)境，改善水環(huán)境的重要依據(jù)。2013年，根據(jù)廊坊市水資源實(shí)際情況，按照省廳的安排部署，該市又重新調(diào)整了《廊坊市水資源保護(hù)規(guī)劃》，開(kāi)展了《廊坊市地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)》和《廊坊市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案》規(guī)劃編制工作，為我市開(kāi)展水資源保護(hù)工作提供重要技術(shù)支撐。

2.2 嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)“三條紅線”

廊坊市“三條紅線”落實(shí)重點(diǎn)在地下水，難點(diǎn)也在地下水。所以廊坊市始終把最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污作為嚴(yán)格水資源管理的核心內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作為嚴(yán)格水資源管理的根本任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和法制保障，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)水資源配置、高效利用和有效保護(hù)。保障生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水安全。該市相繼出臺(tái)了《廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》、《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等一系列政策性文件，制定了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度框架。

2.2.1 落實(shí)用水總量控制制度

一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。廊坊市將水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的前置條件，未提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的，政府投資主管部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。二是嚴(yán)格取水許可審批制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目用水，都要取得取水許可證方可取用水，且未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意取水和改變用水計(jì)劃，否則將依法處理。三是加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格地下水管理。在全市范圍內(nèi)，實(shí)施水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施取用水戶國(guó)控點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目、地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)項(xiàng)目和廊坊市城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行區(qū)域地下水開(kāi)采總量和地下水位雙控制，建立地下水位預(yù)警機(jī)制，有效保護(hù)地下水資源。四是實(shí)行計(jì)劃用水制度，認(rèn)真執(zhí)行省下達(dá)的年度用水計(jì)劃，并將用水計(jì)劃標(biāo)下達(dá)到各用水單位，對(duì)超計(jì)劃用水按照有關(guān)規(guī)定加價(jià)征收水資源費(fèi)，著力實(shí)施總量控制和定額管理。

根據(jù)《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制目標(biāo)分解方案》，到2015年該市用水總量將控制在11.36億 m3以內(nèi)，其中地下水取水總量力爭(zhēng)控制在6.72億 m3以內(nèi)。到2020年，該市用水總量將控制在11.66億 m3以內(nèi)，其中地下水取水總量力爭(zhēng)控制在6.38億 m3以內(nèi)。到2030年，該市用水總量將控制在13.59億 m3以內(nèi)，其中地下水取水總量力爭(zhēng)控制在5.33億 m3以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡(見(jiàn)表1)。

表1 廊坊市現(xiàn)狀及不同規(guī)劃水平年用水總量、地下水開(kāi)采量控制目標(biāo)表 萬(wàn)m3

2.2.2 落實(shí)用水效率控制制度

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高水的利用效率為核心，以降低全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)約束與考核，建立全市工業(yè)用水效率控制指標(biāo)，遏制工業(yè)用水浪費(fèi)。強(qiáng)化和完善節(jié)水管理制度，促進(jìn)全市工業(yè)用水效率效益提高和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能和高耗水、高污染的企業(yè)，大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。大力推廣使用節(jié)水器具，加強(qiáng)計(jì)量，利用階梯式水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。

根據(jù)《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制目標(biāo)分解方案》，到2015年末，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量)較2010年將降低18.7%。

至2020年末，建立起較為完善的工業(yè)用水效率控制指標(biāo)體系、考核管理體系、監(jiān)督監(jiān)管體系，全市工業(yè)用水效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

表2 廊坊市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量目標(biāo)分解表(2010年價(jià))

通過(guò)建立健全監(jiān)督考核體系和監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化和完善節(jié)水灌溉管理制度，促進(jìn)用水效率效益的提高和節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

表3 廊坊市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分解表

2.2.3 落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，水環(huán)境有效保護(hù)為重點(diǎn)，建立水功能區(qū)限制納污制度，以水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為水資源保護(hù)的重要抓手，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置，嚴(yán)格控制入河排污總量，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

廊坊市開(kāi)展了水功能區(qū)入河排污口調(diào)查，確界立碑水功能區(qū)，核定了水功能區(qū)納污能力，出臺(tái)了限制排污總量意見(jiàn)。該市完善監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水質(zhì)旬報(bào)、水資源通報(bào)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映水質(zhì)情況，為水資源管理、保護(hù)和水污染防治工作服務(wù)。這些措施有效遏制了該市水環(huán)境惡化趨勢(shì)，從而支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制目標(biāo)分解方案》，到2015年，廊坊市重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率50%;2020年，重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率75%;2030年，重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%;飲用水源地安全保障程度全面提高;水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 開(kāi)展專項(xiàng)檢查，有效保護(hù)水資源

開(kāi)展全市范圍內(nèi)高用水行業(yè)、地?zé)崴_(kāi)發(fā)利用、地下水污染防治等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。劃定地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)范圍，嚴(yán)格控制超采區(qū)地下水的開(kāi)采，逐步關(guān)閉自備水源井，最大限度地減少地下水開(kāi)采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，涵養(yǎng)地下水源。

2.4 嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水環(huán)境

一是嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度，按照公開(kāi)、公正、高效和便民的原則，對(duì)入河排污口設(shè)置的審批分別從申請(qǐng)、審查到?jīng)Q定等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。二是建立了入河排污口登記制度，對(duì)全市入河排污口進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬式管理。三是核算水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，為入河排污口監(jiān)督管理提供了基礎(chǔ)依據(jù)。四是建立監(jiān)督檢查制度，開(kāi)展了全市范圍內(nèi)入河排污口專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)設(shè)置入河排污口的行為。五是認(rèn)真執(zhí)行《重大水污染事件報(bào)告辦法》，實(shí)行了突發(fā)性水污染事件溝通和季報(bào)制度。

2.5 嚴(yán)厲打擊違法行為，確保水環(huán)境安全

廊坊市全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)厲查處水事違法案件。協(xié)助環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)境污染隱患排查整改行動(dòng)、突發(fā)性水污染事件防范保障供水安全工作。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，不予辦理取水許可手續(xù)。取締了城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，保障了飲用水水源地環(huán)境安全。

綜上所述，廊坊市在改善水環(huán)境方面做了很多工作。今后，該市將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)為抓手，以建立水資源合理配置和高效利用體系、水資源和水生態(tài)保護(hù)體系為目標(biāo)，以加大執(zhí)法力度為保障，精良管理、高端發(fā)展。保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐與保障。