李憲莉，林國(guó)真，李 超

（1.天津城建大學(xué) 能源與安全工程學(xué)院，天津300384；2.天津水與燃?xì)庑畔⒓夹g(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，天津300070；3.天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，天津300201）

1 引言

小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)能的升級(jí)，同時(shí)舒緩城市的就業(yè)壓力［1］。從2005年開(kāi)始，天津市圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地和資金難題，探索出了以“宅基地?fù)Q房”的辦法建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，加快了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐［2］。然而，快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口和消費(fèi)需求與有限的資源能源和環(huán)境容量之間的矛盾日益加劇［3］，尤其是近期京津冀地區(qū)持續(xù)遭受了歷史上最為嚴(yán)重的霧霾天氣及其影響。因此，盡快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的綠色城鎮(zhèn)化道路是必然選擇［4］。

2010年，天津市市委、市政府制定以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，實(shí)行居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，形成“三區(qū)”間相互推動(dòng)，相互促進(jìn)，相互提高，共同發(fā)展的格局。其中，居住社區(qū)與小城鎮(zhèn)居民生活息息相關(guān)，是小城鎮(zhèn)生態(tài)、低碳建設(shè)的主要陣地。在歐洲國(guó)家，碳排放的30%～40%與家庭有關(guān)。在美國(guó)，住宅行業(yè)能源消耗占美國(guó)能源消耗總數(shù)的20%以上［5］。在日本，居住碳排放比例占城市總量的15%以上，僅位居工業(yè)碳排放之后，高于商業(yè)、客運(yùn)和貨運(yùn)碳排放比例［6］。同樣，在中國(guó)，居民生活能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比例也僅次于工業(yè)部門(mén)而位居第二［7］。所以，居住社區(qū)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)的重要空間載體和基本單元，其低碳化程度對(duì)建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)具有重要意義。然而目前天津市尚無(wú)完善的小城鎮(zhèn)居住社區(qū)低碳建設(shè)導(dǎo)控目標(biāo)，由此建立一套操作方面、簡(jiǎn)單實(shí)用的評(píng)價(jià)體系成為當(dāng)務(wù)之急。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外的低碳社區(qū)發(fā)展較早，現(xiàn)已形成了相對(duì)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)際上影響力較大的綠色社區(qū)評(píng)估體系有美國(guó)的LEED－ND評(píng)估體系、歐洲的BREEAM評(píng)估指標(biāo)體系、日本的CASBEE等［8］。我國(guó)在區(qū)域低碳評(píng)價(jià)方面，可以參考的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要有《低能耗綠色建筑示范區(qū)技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色社區(qū)考核指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》等［9，10］。其中，《低能耗綠色建筑示范區(qū)技術(shù)導(dǎo)則》是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心主編，主要適用于規(guī)劃面積1～5km2城鎮(zhèn)新建或改造的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域?！毒G色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》按集約節(jié)約、功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的總體要求進(jìn)行編制，是一套考慮小城鎮(zhèn)“三區(qū)”的綜合指標(biāo)體系。

以上這些低碳社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然基本上適用于小城鎮(zhèn)居住社區(qū)。但是一方面，我國(guó)幅員遼闊，土地面積廣闊，不但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源能源狀況和生態(tài)環(huán)境等因素各有不同，而且政府政策導(dǎo)向也不同，天津市政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中力求貫徹保持“原汁原味”的原則；另一方面，《綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》是針對(duì)于“三區(qū)”全面發(fā)展制定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然而各區(qū)由于功能屬性的差異應(yīng)加入個(gè)性化指標(biāo)，以增強(qiáng)應(yīng)用的靈活性。因此，本文結(jié)合天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)程，構(gòu)建了一套具有本市本土特色的小城鎮(zhèn)居住社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并制定了具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立需遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和前瞻性、引導(dǎo)性原則［11］。本文構(gòu)建的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括6大目標(biāo)層、10個(gè)準(zhǔn)則層、36個(gè)具體指標(biāo)，形成一個(gè)遞階層次結(jié)構(gòu)。

3.1 目標(biāo)定位

《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將示范小城鎮(zhèn)建成高水平、有特色，適于產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)?！短旖蚴修r(nóng)村城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間加快農(nóng)民居住社區(qū)的建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)民安置住房，一是科學(xué)規(guī)劃，確定適宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模及合理的用地布局，高標(biāo)準(zhǔn)確定市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推廣節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品，推廣綠色生活方式，建設(shè)好污水和垃圾處理系統(tǒng)，大力推廣太陽(yáng)能和清潔能源。《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》圍繞城鎮(zhèn)組團(tuán)和中心鎮(zhèn)，建設(shè)“親田園宜居生態(tài)社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。

從天津市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求入手，同時(shí)考慮到小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、污水處理廠缺乏、生活環(huán)境衛(wèi)生差、文化程度低以及鄉(xiāng)土氣息濃重等，研究提出居住社區(qū)的低碳發(fā)展目標(biāo)是：三區(qū)聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃先行；資源集約、能源高效；綠色交通、出行便捷；配套完善、技術(shù)先進(jìn)；環(huán)境優(yōu)美、鎮(zhèn)容整潔；生活低碳、社會(huì)和諧。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選

參考國(guó)內(nèi)外成熟的指標(biāo)體系框架［12～14］，在小城鎮(zhèn)居住社區(qū)低碳發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，本文所建指標(biāo)體系劃分為10個(gè)準(zhǔn)則層，分別為土地利用、建筑布局、能源利用、水資源利用、建筑材料、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)容衛(wèi)生、低碳管理。

指標(biāo)層各指標(biāo)的遴選采取文獻(xiàn)分析、公眾參與法和德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方式進(jìn)行。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和研究文獻(xiàn)，獲取與小城鎮(zhèn)居住社區(qū)低碳化相關(guān)的指標(biāo)60個(gè)，建立指標(biāo)庫(kù)，并按照上述準(zhǔn)則層進(jìn)行分類(lèi)。采取調(diào)查問(wèn)卷的方式獲取公眾意愿，調(diào)查區(qū)域選擇天津大邱莊鎮(zhèn)、天津東麗華明鎮(zhèn)和天津?qū)幒訓(xùn)|棘坨鎮(zhèn)。同時(shí)咨詢(xún)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥Y選出36個(gè)指標(biāo)，如表1所示。

表1 小城鎮(zhèn)居住社區(qū)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

4.1 指標(biāo)權(quán)重

本文采用層次分析法（AHP）來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，它是一種定性與定量相結(jié)合的多維方案和目標(biāo)的分析方法［15］。首先以調(diào)查問(wèn)卷的形式邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家填寫(xiě)判斷矩陣，并對(duì)每位專(zhuān)家的矩陣幾何平均，得出綜合判斷矩陣。然后利用YAAHP軟件（7.5版本）進(jìn)行分析處理，計(jì)算權(quán)重（表1），并檢查一致性比率。計(jì)算結(jié)果顯示矩陣的一致性比率小于0.1，滿足一致性檢驗(yàn)。

計(jì)算得到的指標(biāo)權(quán)重反映了專(zhuān)家對(duì)低碳社區(qū)同一層指標(biāo)重要性的判斷和認(rèn)知。從權(quán)重對(duì)比結(jié)果來(lái)看，在準(zhǔn)則層中，土地利用、能源利用和道路交通權(quán)值相對(duì)較高，是低碳社區(qū)建設(shè)的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)向低碳化轉(zhuǎn)變的重要途徑。

4.2 指標(biāo)標(biāo)志值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)志值有以下原則：凡已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，盡量采用規(guī)定的標(biāo)志值；參考國(guó)內(nèi)外知名低碳社區(qū)的現(xiàn)狀值；依據(jù)天津市小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境實(shí)際發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整［16］。

以標(biāo)志值為基礎(chǔ)，每個(gè)指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化為百分制。下面以容積率R為例進(jìn)行說(shuō)明。

容積率R是社區(qū)總建筑面積與社區(qū)用地面積之比，該項(xiàng)指標(biāo)綜合反映了社區(qū)用地的緊湊程度和居住生活習(xí)慣以及舒適程度，屬于約束性指標(biāo)，可根據(jù)居民和專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷確定此項(xiàng)指標(biāo)值。調(diào)查結(jié)果顯示，小城鎮(zhèn)居住社區(qū)中，居民以“宅基地?fù)Q房”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主，由于多年形成的平層或低層生活習(xí)性而對(duì)高層和超高層建筑的接受度僅為4%，因此，居住建筑高度不宜大于6層，從而反映出較高容積率并不適合小城鎮(zhèn)。本文制定的指標(biāo)體系應(yīng)以人為本，不能一味提高容積率，而應(yīng)在保證人體居住舒適的前提下，提高社區(qū)的低碳水平。綜合考慮，容積率R的標(biāo)志值定為0.5≤R＜0.8或3.0≤R＜3.5，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 容積率評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

4.3 評(píng)價(jià)模型和等級(jí)

采用加權(quán)線性求和法建立多層次綜合評(píng)價(jià)模型。

式中：A為低碳社區(qū)綜合分值；Bi為各準(zhǔn)則層分值；Wi為各準(zhǔn)則層權(quán)重；Wij為第i個(gè)準(zhǔn)則層的第j個(gè)指標(biāo)權(quán)重；Sij為第i個(gè)準(zhǔn)則層的第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值。

以低碳社區(qū)綜合分值為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為4級(jí)，入門(mén)分?jǐn)?shù)為60分，滿分為100分，見(jiàn)表3。

表3 低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等級(jí)劃分

5 實(shí)踐探索

5.1 評(píng)價(jià)對(duì)象

研究選取中新天津生態(tài)城和靜?？h大邱莊鎮(zhèn)的居住社區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象。

中新天津生態(tài)城是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，制定了國(guó)內(nèi)第一套生態(tài)指標(biāo)體系，而且達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。雖然生態(tài)城并不是本研究意義上的小城鎮(zhèn)類(lèi)型，但是可以對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)低碳化發(fā)展起到非常積極的參考作用。大邱莊鎮(zhèn)是天津市第四批“宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)之一，2011年9月，被國(guó)家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委確定為全國(guó)第一批綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范。目前鎮(zhèn)中心區(qū)面積3km2，居住人口約6萬(wàn)人，現(xiàn)有居民住宅樓、別墅區(qū)總建筑面積116萬(wàn)m2（圖1）。

圖1 大邱莊鎮(zhèn)規(guī)劃布局示意圖

5.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式取得相關(guān)數(shù)據(jù)資料，按照上述評(píng)價(jià)過(guò)程，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)打分后帶入多層次綜合評(píng)價(jià)模型得到低碳社區(qū)各準(zhǔn)則層分值及綜合分值，評(píng)價(jià)結(jié)果如圖2和表4所示。

表4 低碳社區(qū)綜合分值

圖2 準(zhǔn)則層分值（左：中新天津生態(tài)城；右：大邱莊鎮(zhèn)）

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，中新天津生態(tài)城評(píng)分為96.04分，低碳發(fā)展水平達(dá)到三星。這是由于城市建設(shè)遵循TOD理念，圍繞軌道交通站點(diǎn)實(shí)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)；居住社區(qū)內(nèi)建筑布局全部進(jìn)行了風(fēng)環(huán)境、日照環(huán)境、噪聲環(huán)境的模擬，且全部按照建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)；大力開(kāi)發(fā)可再生能源和非常規(guī)水資源的利用，可再生能源占生態(tài)城總能源的比例達(dá)到20%；社區(qū)內(nèi)以綠色出行為主，設(shè)置了社區(qū)綠道；垃圾和廢水全部做到無(wú)害化處理。因此，中新天津生態(tài)城是小城鎮(zhèn)低碳社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，其能實(shí)行、能推廣、能復(fù)制的設(shè)計(jì)理念為低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了模板。

大邱莊鎮(zhèn)總得分為79.14，低碳發(fā)展水平達(dá)到一星。大邱莊鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好，是全國(guó)的綠色低碳重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)，在低碳管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量力量，尤其是在安置區(qū)安置房建設(shè)、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)治理等方面連年增大力度。短板主要在道路交通和建筑材料兩方面，表現(xiàn)在公共交通出行不便、公交站點(diǎn)覆蓋范圍較小，未形成有效綠道系統(tǒng)；建筑材料本地化比例較低，原宅基地拆遷廢舊建材回收利用率較低。

6 結(jié)果與展望

本文構(gòu)建了天津市小城鎮(zhèn)居住社區(qū)低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定了各指標(biāo)權(quán)重，制定了具體評(píng)價(jià)等級(jí)，并進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，天津市小城鎮(zhèn)在綠色交通和建材本地化利用等方面還存在一定的差距。同時(shí)，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次有序，目標(biāo)明確，能夠反映天津市小城鎮(zhèn)居住社區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，操作方便，簡(jiǎn)單實(shí)用，可以對(duì)居住社區(qū)的低碳化建設(shè)起到評(píng)價(jià)和引領(lǐng)的作用，對(duì)社區(qū)定量考核和指標(biāo)化管理具有深遠(yuǎn)意義。

當(dāng)前，天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展，但是低碳社區(qū)建設(shè)工作還處于起步階段，差距較大。因此，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：第一，加大小城鎮(zhèn)低碳規(guī)劃力度，科學(xué)統(tǒng)籌低碳建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)程；第二，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)低碳管理，落實(shí)指標(biāo)體系管理途徑，避免出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象；第三，開(kāi)展“小城鎮(zhèn)低碳社區(qū)”認(rèn)證工作，對(duì)在天津市評(píng)選中取得一定成績(jī)的小城鎮(zhèn)展開(kāi)示范，并給予一定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼（如：物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼）；第四，大力宣傳，形成低碳生活、低碳消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

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