?；饭芾肀澈蟮牟┺?/h1>
2015-04-21 02:05:08○文／陳燕
中國石油石化 2015年21期
○ 文／陳 燕
危化品管理背后的博弈
○ 文／陳 燕
建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系，決策層、監(jiān)管層、實(shí)施層、市場(chǎng)層必須全部動(dòng)員起來，管控全覆蓋。
隨著天津港“8.12”爆炸事故的一聲巨響，?；饭芾沓蔀橐粋€(gè)受人關(guān)注的問題。
作為廣受關(guān)注的危化品管理這一系統(tǒng)工程，政府更傾向于加強(qiáng)物資和信息的集中管理。例如，北京市人民政府辦公廳2013年11月印發(fā)《建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系若干意見》后提出了“1+7+N”的總體框架，即一個(gè)市危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)、七個(gè)部門監(jiān)管信息平臺(tái)、若干個(gè)企業(yè)自建信息平臺(tái)。這被稱為北京市?；芳泄芾淼摹盎ヂ?lián)網(wǎng)+”。其他不少省市也進(jìn)行了這方面的嘗試。但是在實(shí)施的過程當(dāng)中，仍然存在著推動(dòng)難、響應(yīng)少等諸多問題。
真實(shí)數(shù)據(jù)獲取不易
對(duì)?；返恼鐒e、標(biāo)識(shí)與登記，是整個(gè)?；沸畔⒐芸劓湕l中的首要一步。然而，在天津港爆炸重大災(zāi)難中暴露出，本應(yīng)是日常管理的第一步卻在事故發(fā)生后的善后處置程序中才開始。8月19日起，救援部隊(duì)聯(lián)合指揮部救援人員進(jìn)入核心區(qū)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的集裝箱、危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)、清理處置。之所以工作量大，主要因?yàn)槭鹿实恼氐溒髽I(yè)天津瑞海物流公司儲(chǔ)存的?；焚~本不清，既沒有詳細(xì)名目也沒有數(shù)量等清單。因?yàn)槭鹿实钠茐男源螅_鑒定?；贩N類變得十分困難。
這反映的不僅是混亂的企業(yè)管理問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心在于交易雙方的決策自主權(quán)，大量涉及商業(yè)交易的信息如果被強(qiáng)制性收集整理，即便主觀上存在足夠的善意，也必然在客觀上造成對(duì)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營的相對(duì)干擾。那么這些以“保護(hù)公共安全”為理由的監(jiān)管，需要在什么廣度與深度上進(jìn)行，必然是一個(gè)博弈的過程，尤其是在現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管體制發(fā)展不健全、多頭管理的情況下，更多是矛盾出現(xiàn)在大而全的頂層設(shè)計(jì)和小而碎的市場(chǎng)實(shí)際之間。
很多時(shí)候，小到一戶零售店，中到一個(gè)加油站，大到一家大型企業(yè)甚至一個(gè)央企的分支，即便面對(duì)審計(jì)署、監(jiān)察部門都不會(huì)輕易提交自己真實(shí)的交易數(shù)據(jù)。因?yàn)檫@些基礎(chǔ)信息本身就承載著利益和財(cái)富。
?；饭芾碓搭^不清
天津爆炸事故后的第八天，8月19日，天津市政府才首次明確現(xiàn)場(chǎng)?；返目偭?，但依然沒有詳單，明顯地暴露出中國危化品管理的源頭不清問題。一方面是企業(yè)在事發(fā)當(dāng)日儲(chǔ)存的?；窋?shù)量、種類無法準(zhǔn)確說清。另一方面，政府相關(guān)部門掌握的企業(yè)登記數(shù)據(jù)，與實(shí)際情況有較大出入。這暴露出的是市場(chǎng)交易的主體資格、交易內(nèi)容不合法不合規(guī)的問題，需要通過監(jiān)管部門完善規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)和加大執(zhí)法力度來實(shí)現(xiàn)。
筆者以北京市危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理項(xiàng)目實(shí)施為例進(jìn)行一下分析。北京石油交易所作為北京市危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理項(xiàng)目承辦單位承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，涉及的內(nèi)容、投入的人財(cái)物以及時(shí)間資源非常巨大，但是其中涉及交易的行為并不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。這主要原因在于危化品管理本身是一項(xiàng)公益性高于經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，或者說這項(xiàng)管理活動(dòng)本身具有非常良好的外部性。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，同時(shí)兼具良好的外部性和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)或者比較少，尤其表現(xiàn)在起步階段非常艱難。
例如，一個(gè)新的生態(tài)保護(hù)園就其項(xiàng)目開發(fā)來說不僅需要巨量的資金，而且需要較長的投資回收期，通過本身的生態(tài)產(chǎn)品銷售和生態(tài)旅游服務(wù)很難在較短時(shí)間收回成本，更難提到效益?？墒?，在周圍進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)家樂卻會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)收益。同樣，作為危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易平臺(tái)本身，可以為政府和社會(huì)提供寶貴的基礎(chǔ)信息，但是對(duì)于自身很難產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)效益。作為經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)來說，會(huì)在復(fù)雜漫長的實(shí)施過程中因?yàn)榭床坏巾?xiàng)目的收益性而逐漸失去動(dòng)力。
鑒于以上問題的存在，在?；芳泄芾硐到y(tǒng)的建設(shè)過程中，決策層、監(jiān)管層、實(shí)施層、市場(chǎng)層四個(gè)層次都有值得重視的工作。
西北油田進(jìn)行消防特色練兵，用百米梯次進(jìn)攻操水帶延伸后通過獨(dú)木橋。 供圖/楊東輝
確保持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注
北京市?；芳泄芾眢w系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組項(xiàng)目成果的直接責(zé)任人，是以北京市安監(jiān)局為代表的多個(gè)相關(guān)單位，責(zé)任是明確的，但往往在權(quán)力上很難有充分的保證，特別是跨部門的任務(wù)分派與工作協(xié)調(diào)，基本上除了“協(xié)商”外沒有更多有力的手段。在這樣的背景下，最需要的就是市一級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持。
這種關(guān)注和支持一定是基于項(xiàng)目成果的，即要讓高層領(lǐng)導(dǎo)從項(xiàng)目過程或項(xiàng)目結(jié)果中看到、體會(huì)到具體的成果，比如發(fā)現(xiàn)消除多少隱患，獲得多少重要企業(yè)的認(rèn)可，突破哪些全新的管理領(lǐng)域，相較其他重要地區(qū)有哪些先進(jìn)做法等等。只有明確的、可見的項(xiàng)目成果，例如《工作簡報(bào)》或外部宣傳，才能獲得高層領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)的關(guān)注。
還以北京為例。7月6日，根據(jù)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)的批示，協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)及議事規(guī)則》，進(jìn)一步明確各成員單位工作內(nèi)容及職責(zé)分工，為體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作順利開展提供了基礎(chǔ)保障。落實(shí)以上文件精神，意味著解決部門間問題，組織上必須有常態(tài)化的合作形式，例如工業(yè)氣體的管理涉及安監(jiān)局和市交通委運(yùn)輸局，就需要建立固定的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的文件，以推動(dòng)政策的執(zhí)行。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，增加違法者的違法成本和僥幸心理，實(shí)現(xiàn)良好的制度執(zhí)行。
給予充分的資源投入
從事故預(yù)防理論來看，管理措施重點(diǎn)集中在技術(shù)、教育、法制三個(gè)支柱方面。?；芳泄芾眢w系的建設(shè)規(guī)劃階段也應(yīng)該考慮到，這是一項(xiàng)包含以信息化為載體的軟硬件技術(shù)防范體系建設(shè)、以現(xiàn)代化傳播手段為載體的知識(shí)普及文化培育體系建設(shè)、以法律制度標(biāo)準(zhǔn)為載體的法制體系建設(shè)等方面的系統(tǒng)工程。這三個(gè)方面互為依賴和補(bǔ)充，對(duì)于資源的需求顯然既有統(tǒng)一又有矛盾沖突，意味著這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程的資源投入是巨大的。
建議相關(guān)單位和部門在項(xiàng)目規(guī)劃的初期進(jìn)行資源測(cè)算時(shí)要進(jìn)行全面的分析和考量，甚至可以借鑒“滴滴打車”等系統(tǒng)在進(jìn)入初期的市場(chǎng)化推廣手段，以保證這項(xiàng)涉及安全穩(wěn)定的工作能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)取得成效。同時(shí)，實(shí)施的單位和部門要充分考慮安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，明確項(xiàng)目的邊界，提高效率，減少無效開發(fā)，努力追求效益、投資、收效相均衡的綜合結(jié)果。建議可以采取項(xiàng)目建設(shè)PPP模式，引入戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取相關(guān)資源的充分投入，并同時(shí)設(shè)計(jì)合理的后期市場(chǎng)收益分享方式。
天津爆炸事故清理后的現(xiàn)場(chǎng)。 供圖/CFP
實(shí)施科學(xué)的宣傳教育
在我國對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理體系當(dāng)中，承擔(dān)全面責(zé)任的是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸?；返钠髽I(yè)。它們?yōu)閿?shù)眾多，并且處于管理體系末端。從發(fā)達(dá)國家的管理實(shí)踐來看，它的主體管理責(zé)任是不能被政府所替代的。對(duì)它們深入普及?；饭芾碇R(shí)—尤其是強(qiáng)調(diào)集中交易管理的必要性、宣傳?；饭芾碚?、塑造安全管理文化等，是具有長期作用的。
在實(shí)踐中，可以根據(jù)相關(guān)企業(yè)的交易量進(jìn)行數(shù)量級(jí)分類，對(duì)應(yīng)進(jìn)行不同層次內(nèi)容的、強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的培訓(xùn)宣傳（例如市場(chǎng)份額前十的大企業(yè)進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，一般小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入培訓(xùn)，普通利益相關(guān)方采取公益型視頻傳播形式）。從短期看，這些宣傳教育可以引導(dǎo)輿論持續(xù)關(guān)注危化品管理失缺的嚴(yán)重危害，加快項(xiàng)目建設(shè)各方推進(jìn)的速度。從長期看，可以從根本上改良?；饭芾淼默F(xiàn)實(shí)土壤，最終對(duì)于?；饭芾砩婕暗墓舶踩珕栴}發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。
由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的交織，整個(gè)集中管理體系的建設(shè)內(nèi)容顯得異常的繁雜，推動(dòng)起來顯得日益艱難。這更說明這項(xiàng)工作本身就是一個(gè)需要各方面齊抓共管的工作。
責(zé)任編輯：石杏茹
znshixingru@163.com
猜你喜歡
江陰市“三個(gè)創(chuàng)新”打造危化品安全監(jiān)管新引擎江蘇安全生產(chǎn)(2022年8期)2022-11-01 09:14:48 對(duì)質(zhì)量管理體系不符合項(xiàng)整改的理解與實(shí)施機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量(2022年3期)2022-08-12 02:30:38 江蘇安全生產(chǎn)(2022年4期)2022-05-23 13:03:42 淮安市構(gòu)建?；钒踩O(jiān)管新格局江蘇安全生產(chǎn)(2021年8期)2021-11-05 08:14:52 基于KPI的績效管理體系應(yīng)用研究活力(2021年4期)2021-07-28 05:35:18 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理體系中的會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)分析大眾投資指南(2021年35期)2021-02-16 01:06:12 ?；愤\(yùn)輸豈能有亂象水上消防(2020年4期)2021-01-04 01:51:18 控制系統(tǒng)價(jià)格管理體系探索與實(shí)踐航天工業(yè)管理(2020年9期)2020-12-28 00:37:54 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)踐與探索勞動(dòng)保護(hù)(2019年3期)2019-05-16 02:38:16 《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》解讀安全(2015年6期)2016-01-19 06:19:31
○ 文／陳 燕
危化品管理背后的博弈
○ 文／陳 燕
建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系，決策層、監(jiān)管層、實(shí)施層、市場(chǎng)層必須全部動(dòng)員起來，管控全覆蓋。
隨著天津港“8.12”爆炸事故的一聲巨響，?；饭芾沓蔀橐粋€(gè)受人關(guān)注的問題。
作為廣受關(guān)注的危化品管理這一系統(tǒng)工程，政府更傾向于加強(qiáng)物資和信息的集中管理。例如，北京市人民政府辦公廳2013年11月印發(fā)《建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系若干意見》后提出了“1+7+N”的總體框架，即一個(gè)市危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)、七個(gè)部門監(jiān)管信息平臺(tái)、若干個(gè)企業(yè)自建信息平臺(tái)。這被稱為北京市?；芳泄芾淼摹盎ヂ?lián)網(wǎng)+”。其他不少省市也進(jìn)行了這方面的嘗試。但是在實(shí)施的過程當(dāng)中，仍然存在著推動(dòng)難、響應(yīng)少等諸多問題。
真實(shí)數(shù)據(jù)獲取不易
對(duì)?；返恼鐒e、標(biāo)識(shí)與登記，是整個(gè)?；沸畔⒐芸劓湕l中的首要一步。然而，在天津港爆炸重大災(zāi)難中暴露出，本應(yīng)是日常管理的第一步卻在事故發(fā)生后的善后處置程序中才開始。8月19日起，救援部隊(duì)聯(lián)合指揮部救援人員進(jìn)入核心區(qū)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的集裝箱、危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)、清理處置。之所以工作量大，主要因?yàn)槭鹿实恼氐溒髽I(yè)天津瑞海物流公司儲(chǔ)存的?；焚~本不清，既沒有詳細(xì)名目也沒有數(shù)量等清單。因?yàn)槭鹿实钠茐男源螅_鑒定?；贩N類變得十分困難。
這反映的不僅是混亂的企業(yè)管理問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心在于交易雙方的決策自主權(quán)，大量涉及商業(yè)交易的信息如果被強(qiáng)制性收集整理，即便主觀上存在足夠的善意，也必然在客觀上造成對(duì)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營的相對(duì)干擾。那么這些以“保護(hù)公共安全”為理由的監(jiān)管，需要在什么廣度與深度上進(jìn)行，必然是一個(gè)博弈的過程，尤其是在現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管體制發(fā)展不健全、多頭管理的情況下，更多是矛盾出現(xiàn)在大而全的頂層設(shè)計(jì)和小而碎的市場(chǎng)實(shí)際之間。
很多時(shí)候，小到一戶零售店，中到一個(gè)加油站，大到一家大型企業(yè)甚至一個(gè)央企的分支，即便面對(duì)審計(jì)署、監(jiān)察部門都不會(huì)輕易提交自己真實(shí)的交易數(shù)據(jù)。因?yàn)檫@些基礎(chǔ)信息本身就承載著利益和財(cái)富。
?；饭芾碓搭^不清
天津爆炸事故后的第八天，8月19日，天津市政府才首次明確現(xiàn)場(chǎng)?；返目偭?，但依然沒有詳單，明顯地暴露出中國危化品管理的源頭不清問題。一方面是企業(yè)在事發(fā)當(dāng)日儲(chǔ)存的?；窋?shù)量、種類無法準(zhǔn)確說清。另一方面，政府相關(guān)部門掌握的企業(yè)登記數(shù)據(jù)，與實(shí)際情況有較大出入。這暴露出的是市場(chǎng)交易的主體資格、交易內(nèi)容不合法不合規(guī)的問題，需要通過監(jiān)管部門完善規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)和加大執(zhí)法力度來實(shí)現(xiàn)。
筆者以北京市危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理項(xiàng)目實(shí)施為例進(jìn)行一下分析。北京石油交易所作為北京市危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理項(xiàng)目承辦單位承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，涉及的內(nèi)容、投入的人財(cái)物以及時(shí)間資源非常巨大，但是其中涉及交易的行為并不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。這主要原因在于危化品管理本身是一項(xiàng)公益性高于經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，或者說這項(xiàng)管理活動(dòng)本身具有非常良好的外部性。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，同時(shí)兼具良好的外部性和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)或者比較少，尤其表現(xiàn)在起步階段非常艱難。
例如，一個(gè)新的生態(tài)保護(hù)園就其項(xiàng)目開發(fā)來說不僅需要巨量的資金，而且需要較長的投資回收期，通過本身的生態(tài)產(chǎn)品銷售和生態(tài)旅游服務(wù)很難在較短時(shí)間收回成本，更難提到效益?？墒?，在周圍進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)家樂卻會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)收益。同樣，作為危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易平臺(tái)本身，可以為政府和社會(huì)提供寶貴的基礎(chǔ)信息，但是對(duì)于自身很難產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)效益。作為經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)來說，會(huì)在復(fù)雜漫長的實(shí)施過程中因?yàn)榭床坏巾?xiàng)目的收益性而逐漸失去動(dòng)力。
鑒于以上問題的存在，在?；芳泄芾硐到y(tǒng)的建設(shè)過程中，決策層、監(jiān)管層、實(shí)施層、市場(chǎng)層四個(gè)層次都有值得重視的工作。
西北油田進(jìn)行消防特色練兵，用百米梯次進(jìn)攻操水帶延伸后通過獨(dú)木橋。 供圖/楊東輝
確保持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注
北京市?；芳泄芾眢w系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組項(xiàng)目成果的直接責(zé)任人，是以北京市安監(jiān)局為代表的多個(gè)相關(guān)單位，責(zé)任是明確的，但往往在權(quán)力上很難有充分的保證，特別是跨部門的任務(wù)分派與工作協(xié)調(diào)，基本上除了“協(xié)商”外沒有更多有力的手段。在這樣的背景下，最需要的就是市一級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持。
這種關(guān)注和支持一定是基于項(xiàng)目成果的，即要讓高層領(lǐng)導(dǎo)從項(xiàng)目過程或項(xiàng)目結(jié)果中看到、體會(huì)到具體的成果，比如發(fā)現(xiàn)消除多少隱患，獲得多少重要企業(yè)的認(rèn)可，突破哪些全新的管理領(lǐng)域，相較其他重要地區(qū)有哪些先進(jìn)做法等等。只有明確的、可見的項(xiàng)目成果，例如《工作簡報(bào)》或外部宣傳，才能獲得高層領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)的關(guān)注。
還以北京為例。7月6日，根據(jù)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)的批示，協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)及議事規(guī)則》，進(jìn)一步明確各成員單位工作內(nèi)容及職責(zé)分工，為體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作順利開展提供了基礎(chǔ)保障。落實(shí)以上文件精神，意味著解決部門間問題，組織上必須有常態(tài)化的合作形式，例如工業(yè)氣體的管理涉及安監(jiān)局和市交通委運(yùn)輸局，就需要建立固定的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的文件，以推動(dòng)政策的執(zhí)行。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，增加違法者的違法成本和僥幸心理，實(shí)現(xiàn)良好的制度執(zhí)行。
給予充分的資源投入
從事故預(yù)防理論來看，管理措施重點(diǎn)集中在技術(shù)、教育、法制三個(gè)支柱方面。?；芳泄芾眢w系的建設(shè)規(guī)劃階段也應(yīng)該考慮到，這是一項(xiàng)包含以信息化為載體的軟硬件技術(shù)防范體系建設(shè)、以現(xiàn)代化傳播手段為載體的知識(shí)普及文化培育體系建設(shè)、以法律制度標(biāo)準(zhǔn)為載體的法制體系建設(shè)等方面的系統(tǒng)工程。這三個(gè)方面互為依賴和補(bǔ)充，對(duì)于資源的需求顯然既有統(tǒng)一又有矛盾沖突，意味著這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程的資源投入是巨大的。
建議相關(guān)單位和部門在項(xiàng)目規(guī)劃的初期進(jìn)行資源測(cè)算時(shí)要進(jìn)行全面的分析和考量，甚至可以借鑒“滴滴打車”等系統(tǒng)在進(jìn)入初期的市場(chǎng)化推廣手段，以保證這項(xiàng)涉及安全穩(wěn)定的工作能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)取得成效。同時(shí)，實(shí)施的單位和部門要充分考慮安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，明確項(xiàng)目的邊界，提高效率，減少無效開發(fā)，努力追求效益、投資、收效相均衡的綜合結(jié)果。建議可以采取項(xiàng)目建設(shè)PPP模式，引入戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取相關(guān)資源的充分投入，并同時(shí)設(shè)計(jì)合理的后期市場(chǎng)收益分享方式。
天津爆炸事故清理后的現(xiàn)場(chǎng)。 供圖/CFP
實(shí)施科學(xué)的宣傳教育
在我國對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理體系當(dāng)中，承擔(dān)全面責(zé)任的是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸?；返钠髽I(yè)。它們?yōu)閿?shù)眾多，并且處于管理體系末端。從發(fā)達(dá)國家的管理實(shí)踐來看，它的主體管理責(zé)任是不能被政府所替代的。對(duì)它們深入普及?；饭芾碇R(shí)—尤其是強(qiáng)調(diào)集中交易管理的必要性、宣傳?；饭芾碚?、塑造安全管理文化等，是具有長期作用的。
在實(shí)踐中，可以根據(jù)相關(guān)企業(yè)的交易量進(jìn)行數(shù)量級(jí)分類，對(duì)應(yīng)進(jìn)行不同層次內(nèi)容的、強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的培訓(xùn)宣傳（例如市場(chǎng)份額前十的大企業(yè)進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，一般小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入培訓(xùn)，普通利益相關(guān)方采取公益型視頻傳播形式）。從短期看，這些宣傳教育可以引導(dǎo)輿論持續(xù)關(guān)注危化品管理失缺的嚴(yán)重危害，加快項(xiàng)目建設(shè)各方推進(jìn)的速度。從長期看，可以從根本上改良?；饭芾淼默F(xiàn)實(shí)土壤，最終對(duì)于?；饭芾砩婕暗墓舶踩珕栴}發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。
由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的交織，整個(gè)集中管理體系的建設(shè)內(nèi)容顯得異常的繁雜，推動(dòng)起來顯得日益艱難。這更說明這項(xiàng)工作本身就是一個(gè)需要各方面齊抓共管的工作。
責(zé)任編輯：石杏茹
znshixingru@163.com
猜你喜歡
江蘇安全生產(chǎn)(2022年8期)2022-11-01 09:14:48
機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量(2022年3期)2022-08-12 02:30:38
江蘇安全生產(chǎn)(2021年8期)2021-11-05 08:14:52
活力(2021年4期)2021-07-28 05:35:18
大眾投資指南(2021年35期)2021-02-16 01:06:12
水上消防(2020年4期)2021-01-04 01:51:18
航天工業(yè)管理(2020年9期)2020-12-28 00:37:54
勞動(dòng)保護(hù)(2019年3期)2019-05-16 02:38:16
安全(2015年6期)2016-01-19 06:19:31
