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        兩部“大法”三條新規(guī)確保奶粉安全

        2015-04-21 05:42:35周琳
        中國名牌 2015年10期
        關鍵詞:嬰幼兒生產

        本刊記者/周琳

        兩部“大法”三條新規(guī)確保奶粉安全

        本刊記者/周琳

        Three New Regulations of Two Laws Ensure the Safety of Milk Power

        備受關注的廣告法和食品安全法修訂,4月24日獲表決通過。兩部大法的修訂中,其中有三條新規(guī)不約而同地關注了嬰幼兒奶粉市場。對于這一安全至上的特殊食品,新規(guī)將從哪些角度從嚴監(jiān)管,又劍指了哪些亂象?記者請業(yè)內人士和相關專家對此進行了解讀。

        新規(guī)一:備案制改注冊制,品牌漲價別想“任性”

        還記得奶粉價格瘋狂上漲的2011年嗎?一些嬰幼兒奶粉更換新包裝或配方配合新國標進行優(yōu)化或升級,漲價10%。一年一漲逐漸變成半年一漲甚至一季度一漲,更是有一些品牌“換包裝”后漲價,理由是增加了“放勺子”的空間。一度,使中國成了嬰幼兒奶粉價格全球最高的國家。

        “以前奶粉企業(yè)常常以配方升級作為借口,大幅漲價?!鄙虾J忻袢蜗壬f,而是否真的升級,消費者很難發(fā)現。一位業(yè)內人士透露,消費者常遇到這樣的情況:同一品牌奶粉,不同城市價格不同,而配方和營養(yǎng)成分卻沒有本質區(qū)別。“企業(yè)有時會玩噱頭,只對配方進行微調,就設置不同價位的銷售策略,銷往不同地區(qū)?!?/p>

        上海食藥監(jiān)局副局長顧振華告訴記者,早在2014年,上海曾對本地多家嬰幼兒奶粉企業(yè)的配方進行精簡,對生產企業(yè)每一個配方逐一審核,不合理的或者成分功能相近的一律不予報備。最終3家企業(yè)原有300余種配方精簡至30個左右,另1家企業(yè)只有4種配方。隨著國家對嬰幼兒奶粉的監(jiān)管逐漸從嚴,并祭出反壟斷調查等利器,近兩年以“配方升級”為理由而漲價的奶粉企業(yè)逐漸減少。

        而在此次新修訂的食品安全法中更是明確指出,嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監(jiān)管部門注冊。注冊時,應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。這意味著未來實施“注冊制”后,對配方的管理更加嚴格,奶粉漲價將無法“任性”?!白灾埔馕吨浞叫杞洷O(jiān)管部門審核通過、領取相關生產證后,才能生產。”國內乳業(yè)資深人士宋亮指出,靠多配方搞營銷將比較困難。

        新規(guī)二:允許貼牌與國際接軌,禁止分裝控二次污染

        記者發(fā)現,在新修訂的食品安全法中,對嬰幼兒奶粉的管理,刪去了“不得以委托、貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定,但保留了“不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。這是對2013年九部委聯合發(fā)布的不準委托加工、不準貼牌生產、不準分裝生產“三不準”意見的重新梳理和制定。

        2013年曝光的“美素麗兒”奶粉造假事件中,經銷商就是在一非法改裝點,拆封罐裝的符合歐盟標準的奶粉,并在拆封后分裝(混裝)成光版鋁箔裝小袋,所幸查處及時,這些分裝后的奶粉并未流入市場。

        國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材也在新聞發(fā)布會上表示,用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉容易引起二次污染,特別是讓一些不法分子在二次分裝過程中,造成非法添加、以次充好。不過,貼牌生產卻是國際慣例,此次并未下禁令?!拔覈闃I(yè)已完全與國際接軌,監(jiān)管規(guī)律也應對等。”乳業(yè)高級分析師宋亮說,世界乳制品主產國不少品牌都是委托加工,品牌擁有者和生產者不是同一個人。而且就算嚴禁貼牌,品牌也可以通過和生產企業(yè)合資的方式規(guī)避監(jiān)管政策。

        業(yè)內人士同時指出,代工產品的如實宣傳必須嚴控。曾經就有某牛初乳品牌謊稱“原裝進口”被工商部門處罰。而如果一些代工產品明明品牌歷史很短,卻宣傳“百年乳業(yè)”、“歷史久遠”,或偽造品牌故事等,就應嚴格以虛假宣傳查處。

        新規(guī)三:不得聲稱替代母乳,暗示性廣告難“上線”

        無獨有偶,剛剛通過的新《廣告法》中也對嬰幼兒奶粉的廣告亂象“出手”:禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰幼兒乳制品、飲料或其他食品廣告。

        這一規(guī)定一度引發(fā)誤解,認為是對嬰幼兒奶粉廣告全面下禁令,事實上業(yè)內人士指出,這其實是為了促進母乳喂養(yǎng),嚴禁在奶粉廣告中聲稱可以替代母乳。

        早在1995年,我國發(fā)布的《母乳代用品銷售管理辦法》中明確規(guī)定,禁止發(fā)布母乳代用品廣告,也就是說1段奶粉不允許在大眾媒體上做廣告。但是,不少嬰幼兒企業(yè)仍在變相通過醫(yī)務渠道、贈品、講座等形式變相搶占“第一口奶”,并在宣傳中暗示“接近母乳”:含有最接近母乳的生命起源因子、最為接近母乳的研究成果、親近母乳配方……

        2011年,原衛(wèi)生部又發(fā)布《母乳代用品管理辦法》的征求意見稿,其中包括食品廣告中不得含有明示或者暗示代替母乳、營養(yǎng)成分接近母乳等類似表述;不得使用婦女哺乳形象;不得使用12個月以內嬰兒的名義、聲音和形象等內容。但由于諸多原因,至今這一規(guī)定尚未正式出臺。

        “新修訂旨在從法律的高度,更有效地避免消費者被廣告所誤導?!敝袊r業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授朱毅說,來自世界銀行的數據顯示,1998年我國的母乳喂養(yǎng)率為67%,2014年降至27.8%,遠低于國際水平,且城市遠遠低于農村。專家建議,母乳是孩子的最佳選擇,在確實不能母乳喂養(yǎng)的情況下,才考慮嬰兒配方奶粉。

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