習(xí)近平總書記年初在云南考察時(shí)提出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議正式將“一帶一路”列為2015年重點(diǎn)推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，毫無疑問，2015年被視為“一帶一路”落地實(shí)施的關(guān)鍵年。云南作為“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟” 面向南亞、東南亞的輻射中心，如何主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

融入“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是“基礎(chǔ)”

在今年的兩會上，全國人大代表、省長陳豪指出，2015年云南要以暢通國際大通道為重點(diǎn)，全面完成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年行動計(jì)劃。除鐵路建設(shè)外，加快昆明機(jī)場配套工程和瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機(jī)場建設(shè)，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)。加大金沙江黃金水道開發(fā)力度。爭取中老鐵路境外段、中緬陸水聯(lián)運(yùn)取得積極進(jìn)展。

立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對南亞東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議作用，爭取中國—東盟互聯(lián)互通工作委員會支持，加快云南連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系的對接與溝通。

積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，完善滇印滇緬合作以及云南同越北、老北合作機(jī)制，積極參與打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，穩(wěn)步提升云南與周邊國家的多邊、雙邊合作水平。

充分發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢

全國政協(xié)委員、云南龍潤集團(tuán)董事長焦家良表示，“努力成為面向南亞東南亞輻射中心”的新定位，為云南省在新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中指明了戰(zhàn)略方向。

雖然云南是“一帶一路”的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，云南要成為該區(qū)域的輻射中心，仍需要做一些工作。

焦家良認(rèn)為，云南當(dāng)前需要加速連接口岸的交通大通道的建設(shè)。在構(gòu)建“八出省四出境”鐵路網(wǎng)、“七出省四出境”公路網(wǎng)、“兩出省三出境”水運(yùn)通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大連接主要口岸的交通建設(shè)力度，全面提升至各口岸的公路級別，如將臨滄至清水河、南傘口岸的公路建設(shè)按照一級公路進(jìn)行改造建設(shè)等；同時(shí)加強(qiáng)與周邊國家交通建設(shè)合作，采用合資合作、援建等方式支持周邊國家建設(shè)主要公路通道，并將云南至緬甸皎漂港交通通道建設(shè)上升至中緬合作的最重要議題。

其次，雙方口岸對等提升。他表示，像云南與緬甸果敢口岸對等，要力爭將中方南傘口岸升格為一類口岸，以實(shí)現(xiàn)口岸對等開放和持護(hù)照通行；同時(shí)千方百計(jì)推動緬方清水河口岸按照一類口岸進(jìn)行建設(shè)和管理，與我方清水河口岸實(shí)現(xiàn)對等開放，并爭取將清水河口岸和南傘口岸列為《中緬邊境管理協(xié)定》中“持護(hù)照等有效證件的第三國公民及貨物可通過”的口岸，以實(shí)現(xiàn)面向南亞東南亞輻射中心的真正通暢。

同時(shí)，還要建立常態(tài)化的互訪交流機(jī)制。邀請鄰國相關(guān)部門參加貿(mào)易、商務(wù)、文化活動；在南亞東南亞情況瞬息萬變的背景下，培養(yǎng)一批熟悉鄰國事務(wù)的土專家，他們應(yīng)該“比熟悉云南、熟悉境內(nèi)更熟悉境外”；加大對邊境國家宣傳力度，投入部分資金，與邊境國家知名媒體合作，邀請邊境國家主流媒體來訪，面向該國民眾宣傳云南與各國經(jīng)濟(jì)合作情況及成效，擴(kuò)大云南與周邊國家的良好影響力。

“要真正成為輻射南亞東南亞的新中心，云南省除了區(qū)位優(yōu)勢外，還需要長期努力，全面提升綜合實(shí)力，擴(kuò)大開放是云南加快發(fā)展的必由之路。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過口岸連接，加強(qiáng)與周邊國家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，堅(jiān)定不移地推進(jìn)對內(nèi)對外開放。”焦家良說。

做強(qiáng)做大云南旅游業(yè)意義重大

全國政協(xié)委員李嶸指出，云南作為旅游大省，具有得天獨(dú)厚的民族文化資源，做強(qiáng)做大云南旅游業(yè)對民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)保護(hù)、輻射周邊國家具有重要的意義。

他表示，免稅購物中心是機(jī)場、口岸免稅商店的補(bǔ)充和延伸，是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是地區(qū)對外開放水平的重要標(biāo)志。在云南構(gòu)建“大旅游”產(chǎn)業(yè)的背景下，實(shí)施“離滇免稅”政策并設(shè)立昆明免稅購物中心，有利于進(jìn)一步發(fā)揮云南沿邊區(qū)位優(yōu)勢，提高旅游收入，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，增加地方稅收。

他建議，國家有關(guān)部門將離滇免稅政策確定為：年滿18 周歲，乘飛機(jī)離開云南但不離境的國內(nèi)外旅客在離開云南前，可在免稅購物中心憑有效身份證件和機(jī)票購買免稅商品。在免稅對象上，李嶸建議對享受離境免稅政策的海外游客和港澳臺同胞在設(shè)定最低免稅限額的基礎(chǔ)上，允許無次數(shù)、無限量、無限額購買免稅商品；對享受“離滇免稅”政策的海內(nèi)外游客則規(guī)定購買免稅商品的次數(shù)、額度和數(shù)量；對云南省內(nèi)居民也給予購買一定免稅商品的次數(shù)、額度和數(shù)量。

他還建議擴(kuò)大商品目錄，以更加完整的商品結(jié)構(gòu)吸引顧客，滿足不同消費(fèi)者的購買需求；并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)商品的退稅政策，從經(jīng)營模式上尋求突破，簡化國產(chǎn)商品報(bào)關(guān)出境和報(bào)關(guān)回流的過程，創(chuàng)新退稅及結(jié)算模式，設(shè)置合理的退稅率，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)商品的價(jià)格優(yōu)勢；還應(yīng)豐富提貨方式，建議逐步實(shí)現(xiàn)店內(nèi)付款、即買即提、海關(guān)驗(yàn)貨，提高免稅購物的便捷性。