本課題組

[摘要]

提升市民文明素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體實(shí)踐。經(jīng)過(guò)多年探索，上海市金山區(qū)市民文明素質(zhì)提升工程取得一定成績(jī)，但依然存在明顯不足和問(wèn)題，需要進(jìn)一步從提煉市民文明素質(zhì)的“精神內(nèi)核”，探索構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，制定實(shí)施市民不文明陋習(xí)治理方案，構(gòu)建提升市民文明素質(zhì)的“社會(huì)動(dòng)員”體系等方面著力深化。

[關(guān)鍵詞]

精神文明；核心價(jià)值觀；文明素質(zhì)

[中圖分類號(hào)] D648 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）04-0052-03

市民文明素質(zhì)是指生活在同一個(gè)城市的絕大多數(shù)人的心理、性格和行為的基本特征和文明程度，包括人的思想境界、精神品格和自我修養(yǎng)。提升市民文明素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體實(shí)踐。2014年，上海市金山區(qū)在積極創(chuàng)建市第二輪文明城區(qū)工作中，圍繞提升市民文明素質(zhì)的主線，聯(lián)合開(kāi)展課題調(diào)研，以找準(zhǔn)當(dāng)前制約市民文明素質(zhì)提升的突出問(wèn)題，有針對(duì)性提出對(duì)策建議。

一、基本現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

近幾年來(lái)，金山區(qū)通過(guò)基礎(chǔ)文明創(chuàng)建、文明宣傳引導(dǎo)、文化熏陶和志愿服務(wù)等渠道載體，不斷提升著市民文明素質(zhì)。一是深化系列文明創(chuàng)建的時(shí)代內(nèi)涵，提升市民文明素質(zhì)。比如，以家庭為細(xì)胞，在家庭創(chuàng)建方面，突出“婦女帶動(dòng)”和“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”，探索文明家庭創(chuàng)建。以一個(gè)家庭的好家風(fēng)帶動(dòng)一條農(nóng)村埭、一個(gè)社區(qū)樓道一直到一個(gè)居民區(qū)。如廊下郵遞員王龍泉的家風(fēng)是“日行一善”，發(fā)展到整個(gè)樓道也是“日行一善”樓?；A(chǔ)創(chuàng)建是提升市民文明素質(zhì)的重要途徑。在基礎(chǔ)文明創(chuàng)建的推進(jìn)活動(dòng)中，市民文明素質(zhì)在知曉與參與中得到提升。二是打造文明教育系列品牌，提升市民文明素質(zhì)。文明教育是提升市民文明素質(zhì)的根本基礎(chǔ)。比如，連續(xù)多年組織“感動(dòng)金山”人物評(píng)選活動(dòng)，推崇各種類型的“凡人善舉”。在上海市造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿行動(dòng)中，金山區(qū)共有5012名志愿者加入到了中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)上海市分庫(kù)，已有19名志愿者與白血病患者配對(duì)成功，并實(shí)施移植。金山區(qū)的造血干細(xì)胞志愿者有效率及捐獻(xiàn)成功率雙雙位于全市前列。榜樣示范引領(lǐng)，大家見(jiàn)賢思齊。還比如，推廣金山衛(wèi)鎮(zhèn)“兩個(gè)六點(diǎn)半”群眾工作經(jīng)驗(yàn)，以“茶館文化和廣場(chǎng)舞”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式為載體，把群眾工作觸角深入到群眾集聚的地方，將文化活動(dòng)與群眾工作有機(jī)融合，化解矛盾潤(rùn)物有聲，文明教育的功能領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，不斷提升市民文明素質(zhì)。三是營(yíng)造文明宣傳濃厚氛圍，提升市民文明素質(zhì)。文明宣傳是提升市民文明素質(zhì)的有力推手。金山區(qū)在文明宣傳方面緊緊抓住“寓教育于宣傳，在宣傳中教育”的目標(biāo)，創(chuàng)新方式渠道，線上線下相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代方式相結(jié)合，營(yíng)造濃厚的文明宣傳氛圍。比如，挖掘本土資源，組織開(kāi)展“我眼中的文明”農(nóng)民畫(huà)繪畫(huà)和公益廣告語(yǔ)征集活動(dòng)，開(kāi)展“丁聰畫(huà)文明”宣傳，不斷提升市民的知曉率和參與率。同時(shí)，建立金山文明微信、手機(jī)報(bào)，完善金山文明網(wǎng)，深化網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)，推動(dòng)金山文明網(wǎng)加入中國(guó)文明網(wǎng)聯(lián)盟。四是加大文化資源統(tǒng)籌力度，提升市民文明素質(zhì)。文化資源是提升市民文明素質(zhì)的支撐保障，只有在全區(qū)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦公共服務(wù)均等化，形成大文化格局，才能真正實(shí)現(xiàn)以文化人。比如，堅(jiān)持“三下鄉(xiāng)”文化配送，依托“一鎮(zhèn)一品”“一村（居）一隊(duì)”品牌建設(shè)，重點(diǎn)打造了大型文化交流展評(píng)活動(dòng)、“文化八進(jìn)”活動(dòng)等特色品牌活動(dòng)，開(kāi)展“文藝小分隊(duì)”宅基巡演活動(dòng)和“書(shū)香漂流”全民閱讀活動(dòng)。文化資源的整合統(tǒng)籌和配送，惠及到廣大市民群眾，市民文明素質(zhì)在以文化人過(guò)程中得到有效提升。

從總體上看，金山區(qū)市民文明素質(zhì)提升工程體現(xiàn)了“在文明創(chuàng)建中提升素質(zhì)，在宣傳教育中提升素質(zhì)，在文化活動(dòng)中體現(xiàn)素質(zhì)”的特點(diǎn)。金山區(qū)市民文明素質(zhì)建設(shè)取得良好成效，城市運(yùn)行秩序井然，社區(qū)鄰里和睦相處，市民舉止文明有禮，市民文明素質(zhì)得到顯著提升。

二、在在的突出問(wèn)題和原因分析

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，金山區(qū)市民文明素質(zhì)提升工程取得一定成績(jī)，但從上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求和全國(guó)文明城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)看，無(wú)論是市民文明素質(zhì)本身，還是市民文明素質(zhì)的提升工作，依然存在明顯不足和問(wèn)題。

（一）問(wèn)題表現(xiàn)。第一，不文明陋習(xí)仍難根除，反復(fù)性較大，文明養(yǎng)成任務(wù)艱巨。為進(jìn)一步夯實(shí)文明城區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)，引導(dǎo)市民改陋習(xí)、講文明、樹(shù)新風(fēng)，區(qū)文明辦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票的形式面向社會(huì)公開(kāi)征集“我最厭惡的十大不文明行為”，共有18265名市民參與網(wǎng)上投票。從網(wǎng)絡(luò)投票情況來(lái)看，亂扔垃圾與機(jī)動(dòng)車(chē)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放、亂堆放雜物問(wèn)題排在前三位。具體分析，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城區(qū)與鎮(zhèn)村的文明素質(zhì)不平衡，不文明行為表現(xiàn)存在差異性。城區(qū)的市民文明素質(zhì)相對(duì)較好，而鎮(zhèn)村仍然存在不文明陋習(xí)，比如，散養(yǎng)雞鴨帶來(lái)環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，拆遷小區(qū)亂晾曬、亂堆物等。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)人員集中的鎮(zhèn)村，違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)營(yíng)業(yè)、違規(guī)停車(chē)等問(wèn)題非常突出?！斑\(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法管理短期內(nèi)有成效，但易反復(fù)，文明教育素質(zhì)提升見(jiàn)效緩慢。第二，優(yōu)秀草根文化的傳承不足，系統(tǒng)研究不夠。從表象看，目前文化資源與群眾需求存在供需落差的矛盾，送下來(lái)的文化與群眾需求的匹配度不高。往深里說(shuō)，還是廣受群眾歡迎的傳統(tǒng)草根文化和鄉(xiāng)土文化傳承不平衡，與基層政府重視和挖掘不夠有關(guān)。農(nóng)民畫(huà)、腰鼓、民樂(lè)、蓮湘、故事大篷車(chē)、農(nóng)民說(shuō)唱隊(duì)等等散落于金山大地的優(yōu)秀草根文化，并未在區(qū)級(jí)層面得到系統(tǒng)設(shè)計(jì)和深化推廣。再加上外來(lái)人口的融入不夠，更限制了本土文化的傳播與弘揚(yáng)。第三，文明教育的宣傳動(dòng)員有效性不足，民眾參與度不高，文明教化難度較大。主要表現(xiàn)為：體制內(nèi)文明創(chuàng)建和宣傳教育轟轟烈烈，體制外群體對(duì)文明創(chuàng)建的認(rèn)同度和參與度不高，組織動(dòng)員的效果并不明顯。尤其是官媒對(duì)民眾的傳導(dǎo)存在“最后一公里”問(wèn)題，限于“自?shī)首詷?lè)”，單向信息傳遞很吃力，“干部拼命干，群眾冷眼看”。宣傳教育與文明行動(dòng)的關(guān)系沒(méi)有處理好，體制內(nèi)的宣傳沒(méi)有落實(shí)到市民個(gè)人的行動(dòng)上，忽視了市民文明素質(zhì)的提升需要內(nèi)因主動(dòng)，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)外在推動(dòng)。

（二）原因分析。第一，市民文明素質(zhì)提升“一硬一軟”的關(guān)系沒(méi)有處理好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，個(gè)體的逐利性明顯增強(qiáng)，往往只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽視文明素質(zhì)提升。因此，精神文明建設(shè)既需要道德自律的“軟”約束，也需要法律制度的“硬”約束，需要法治與德治并重。但從當(dāng)前社會(huì)管理的現(xiàn)狀看，文明規(guī)范的剛性約束明顯不足。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金山農(nóng)民的“口袋”鼓了，但“腦袋”未必富了，一些農(nóng)村生活陋習(xí)在短時(shí)間內(nèi)難以根除，在追逐經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，文明素質(zhì)幾乎被拋之腦后。少數(shù)行為因?yàn)橐?guī)則執(zhí)行不到位，導(dǎo)致違規(guī)甚至違法“零成本”，個(gè)體“法不責(zé)眾”心理又進(jìn)一步加劇違規(guī)效仿行為。在對(duì)政府信任度不斷降低的趨勢(shì)中，政府越強(qiáng)化宣傳什么，民眾越不相信越逆反，形成塔西佗陷阱，更進(jìn)一步削弱了原有規(guī)則的制約性。第二，市民文明養(yǎng)成“內(nèi)因與外因”的關(guān)系沒(méi)有處理好。市民文明素質(zhì)的提升依賴于個(gè)體的文明習(xí)慣養(yǎng)成，既要外在力量的推動(dòng)，也要內(nèi)在力量的驅(qū)動(dòng)，從一定程度上講，內(nèi)因更起決定作用。在問(wèn)題表述里，市民不文明陋習(xí)依然存在的根源，是市民自身并未形成“我想要文明”的內(nèi)在主動(dòng)性，是一個(gè)地區(qū)缺乏能讓市民感受到認(rèn)同度和歸屬感的內(nèi)化于心的區(qū)域性核心價(jià)值觀。從浙江嘉善“善”文化，上海奉賢“賢”文化的挖掘培育經(jīng)驗(yàn)看，只有形成內(nèi)化于心的區(qū)域性核心價(jià)值觀，才能在普通民眾中得到廣泛傳播和推崇。對(duì)此，金山恰恰缺乏能為廣大金山人民信奉和傳承的金山精神。無(wú)論是“創(chuàng)新貴如金，誠(chéng)信重于山”的金山精神，還是“三個(gè)金山”的共同愿景，實(shí)際上很難從價(jià)值觀引領(lǐng)上得到群眾的廣泛認(rèn)同。第三，市民文明教育“教化與認(rèn)同”的關(guān)系沒(méi)有處理好。在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中，一方面，核心式家庭對(duì)獨(dú)生子女的文明教育存在缺陷，學(xué)校素質(zhì)教育在分?jǐn)?shù)指揮棒下“讓路”，基礎(chǔ)文明教育被弱化了。另一方面，利益多元化帶來(lái)思想和價(jià)值觀多元化，以“集體、奉獻(xiàn)、助人”等為主要內(nèi)容的文明教育受到?jīng)_擊。由于缺乏平等的組織、動(dòng)員、交流、溝通機(jī)制，缺乏有效動(dòng)員的工具和方法，政府自主推送的宣傳產(chǎn)品距離民眾的需求很遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致“有宣傳無(wú)行動(dòng)”，作為文明建設(shè)的主體——市民群眾，并未實(shí)現(xiàn)有效參與，也不可能從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，文明教育?shí)效不足。與逐步發(fā)育壯大的社會(huì)組織相比較，體制內(nèi)的宣傳教育缺乏有效的方式方法和載體，宣傳教育能力和社會(huì)動(dòng)員能力偏弱。

三、對(duì)策建議和思考

（一）提煉市民文明素質(zhì)的“精神內(nèi)核”。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，征集提煉金山市民文明素質(zhì)“精神內(nèi)核”，這是提升市民文明教育的魂。一是在區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展“精神內(nèi)核”的征集活動(dòng)。既可以采用傳統(tǒng)的報(bào)送金點(diǎn)子的活動(dòng)方式，也可以運(yùn)用新網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)展網(wǎng)上征集，還可以召開(kāi)區(qū)內(nèi)外“精神內(nèi)核”專家研討會(huì)，從跳出金山的視角挖掘金山文化的主線，形成為所有金山人引以為榮并真心踐行的共同遵循。二是持續(xù)開(kāi)展市民文明素質(zhì)“精神內(nèi)核”的主題實(shí)踐活動(dòng)。注重發(fā)揮榜樣人物和重點(diǎn)人群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，如通過(guò)黨員認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目、金山好人評(píng)選等活動(dòng)載體，發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)表率作用，在全區(qū)形成良好的公民道德示范效應(yīng)和文明風(fēng)尚。強(qiáng)化文明建設(shè)的“軟”措施，激勵(lì)“凡人善舉”，弘揚(yáng)模范精神，傳遞正能量，體現(xiàn)“好人有好報(bào)”。同時(shí)，加大在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的日常不文明行為陋習(xí)的教育引導(dǎo)。三是建立不斷深化豐富拓展“精神內(nèi)核”的長(zhǎng)效機(jī)制。建議區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展金山文明和金山文化的征集活動(dòng)，建造金山文明展示館，形成金山文明教育宣傳的系統(tǒng)化機(jī)制，并常抓不懈。

（二）探索構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，關(guān)鍵在于每個(gè)個(gè)體的身體力行，個(gè)人層面要做到“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。一是制定并實(shí)施系列誠(chéng)信宣傳舉措。建議繼續(xù)采用故事大篷車(chē)、農(nóng)民畫(huà)和丁聰漫畫(huà)等金山人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展創(chuàng)作和宣傳活動(dòng)，在全區(qū)形成誠(chéng)實(shí)守信的濃厚氛圍。二是開(kāi)展“講誠(chéng)信我先行”承諾踐諾活動(dòng)。建議在全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和村（居）單位廣泛開(kāi)展“講誠(chéng)信我先行”承諾踐諾活動(dòng)，建立市民守信的自律信條，激發(fā)市民踐行承諾的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是建立“失信黑名單”制度。強(qiáng)化“失信”懲戒的硬措施，制定多部門(mén)監(jiān)督治理機(jī)制，加大對(duì)違章搭建、隨地吐痰、違反禁煙條例、交通不文明、占道經(jīng)營(yíng)等不文明行為的綜合懲治力度。四是開(kāi)展道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。建議集中開(kāi)展道德領(lǐng)域的“失信”治理活動(dòng)，比如乘公車(chē)逃票、違反“六亂”等行為，集中整治，穩(wěn)固成效。

（三）制定并實(shí)施《市民不文明陋習(xí)治理方案》。提升市民文明素質(zhì)需要從市民的日常不文明行為著手，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定市民不文明陋習(xí)治理方案，創(chuàng)新工作方法，循序推進(jìn)。一是開(kāi)展文明素質(zhì)“全民大培訓(xùn)”活動(dòng)。建議對(duì)全區(qū)80萬(wàn)人口進(jìn)行文明素質(zhì)的大培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，保證五年內(nèi)分層分類輪訓(xùn)一遍，從正面宣傳教育的角度，引導(dǎo)市民進(jìn)行自我糾正和完善。二是分階段進(jìn)行不文明陋習(xí)的專項(xiàng)整治。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)征集的“我眼中的十大不文明陋習(xí)”，針對(duì)城鄉(xiāng)差異性現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，開(kāi)展不文明陋習(xí)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，按照“一年一項(xiàng)目”的計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)，彌補(bǔ)短板，整體提升。三是完善市民文明素質(zhì)提升的考評(píng)機(jī)制。建議增加市民文明素質(zhì)提升工作的考核權(quán)重，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層單位重視抓好市民文明素質(zhì)的教育培訓(xùn)和治理工作。四是著力打造一條“金山文明街”。在特定的時(shí)空環(huán)境中，“金山文明街”集中體現(xiàn)的是金山發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)、物質(zhì)與精神、民俗與大眾的匯合性，它所代表的是專屬于金山文明的特色品牌，由此以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，打造金山文明街片區(qū)。

（四）構(gòu)建提升市民文明素質(zhì)的“社會(huì)動(dòng)員”體系。文明素質(zhì)提升工程是金山區(qū)域內(nèi)各部門(mén)各單位和全區(qū)人民的共同職責(zé)，要構(gòu)建“社會(huì)動(dòng)員”體系，增強(qiáng)組織動(dòng)員能力，提高全區(qū)人民的參與度。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建議建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的文明素質(zhì)提升聯(lián)席會(huì)議制度，以區(qū)文明辦為牽頭單位，強(qiáng)化區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)組織功能，整合全區(qū)各相關(guān)單位資源，共同推進(jìn)文明素質(zhì)提升。二是強(qiáng)化志愿者服務(wù)。建議持續(xù)開(kāi)展“十百千萬(wàn)”志愿服務(wù)公益行動(dòng)，強(qiáng)化志愿者服務(wù)工作，積極培育十個(gè)志愿者服務(wù)品牌項(xiàng)目，打造百支志愿服務(wù)示范團(tuán)隊(duì)，推出千場(chǎng)志愿服務(wù)特色活動(dòng)，形成十萬(wàn)人次志愿者規(guī)模。三是引入和培育社會(huì)組織。建議搭建政策平臺(tái)，引入或培育社會(huì)組織，不僅能在市民文明素質(zhì)的宣傳教育方面“借力借智”，而且能在市民文明素質(zhì)提升的公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)雙贏，由政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)專業(yè)服務(wù)，整合資源，把服務(wù)“內(nèi)循環(huán)”拓展為“外循環(huán)”。鼓勵(lì)公民參與各類社會(huì)組織，激發(fā)民眾參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使其在參與中不斷強(qiáng)化公民意識(shí)，提升市民文明素質(zhì)。

執(zhí)筆：劉娥蘋(píng)系中共上海市金山區(qū)委黨校教科研室主任

責(zé)任編輯：劉 捷