吳智丹

(荔城區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站 福建莆田 351100)

關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計的探討
——以莆田市荔城區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃為例

吳智丹

(荔城區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站 福建莆田 351100)

新農(nóng)村規(guī)劃的作用是找出村莊目前發(fā)展中存在的問題，針對這些問題，圍繞村莊的定位，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊的優(yōu)點，彌補(bǔ)村莊的不足，并促進(jìn)未來城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。本文通過對莆田市荔城區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行總結(jié)反思，對新農(nóng)村規(guī)劃的設(shè)計展開探索。

新農(nóng)村規(guī)劃；定位；特色；園林景觀；規(guī)劃設(shè)計

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新農(nóng)村規(guī)劃的作用是找出村莊目前發(fā)展中存在的問題，針對這些問題，圍繞村莊的定位，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊的優(yōu)點，彌補(bǔ)村莊的不足，并促進(jìn)未來城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。目前，各級政府相當(dāng)重視新農(nóng)村規(guī)劃，每年都為此投入巨大的人力物力財力，本文通過對莆田市荔城區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)反思，對新農(nóng)村規(guī)劃的設(shè)計展開探索。

1 項目概況

莆田市位于福建省東部沿海中部地區(qū)，東臨臺灣海峽，西接泉州市的德化縣和福州市的永泰縣，南連泉州市，北鄰福州福清市，轄1縣4區(qū)(仙游縣和荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū))2個管委會(湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和湄洲島國家旅游度假區(qū)管委會)。

荔城區(qū)位于莆田市區(qū)東南部，北接涵江區(qū)，南壤秀嶼區(qū)，西連城廂區(qū)，東臨興化灣，陸地總面積269km2，海域面積55.89km2，人口約48萬，轄4個鎮(zhèn)(西天尾鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)和北高鎮(zhèn))2個街道辦事處(鎮(zhèn)海街道辦事處和拱辰街道辦事處)，是莆田市經(jīng)濟(jì)、交通、文化的中心。

自2013年以來，荔城區(qū)對城市建設(shè)用地范圍外的68個村莊逐步開展新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)活動，涉及5個鎮(zhèn)街(其中西天尾鎮(zhèn)3個村莊、黃石鎮(zhèn)24個村莊、新度鎮(zhèn)10個村莊、北高鎮(zhèn)22個村莊和拱辰街道9個村莊)，目前一些村莊如西天尾鎮(zhèn)后黃村、黃石鎮(zhèn)水南村、鳳山村等已取得了一定的成效。

2 總結(jié)與反思

荔城區(qū)首次開展新農(nóng)村規(guī)劃，先行選擇7個村莊作為試點，并在試點村規(guī)劃中不斷的學(xué)習(xí)、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、調(diào)整思路，取得了一些成效，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

2.1 總結(jié)

(1)提出“三區(qū)劃定”概念。在新農(nóng)村規(guī)劃中，為了控制管理農(nóng)村個人建房問題，荔城區(qū)區(qū)政府提出了“三區(qū)劃定”概念，即在新農(nóng)村規(guī)劃中劃定農(nóng)村個人建房適建區(qū)、農(nóng)村個人建房限建區(qū)和農(nóng)村個人建房禁建區(qū)的明確界線，經(jīng)鎮(zhèn)人大、村民主代表大會通過后上報規(guī)劃局審批，并在鎮(zhèn)、村進(jìn)行長期公示，嚴(yán)格實施，對農(nóng)村“兩違”現(xiàn)象起到了一定的作用。

(2)提出土地復(fù)墾對比圖。為了平衡土地資源，節(jié)約用地，集中公共資源，荔城區(qū)要求在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村規(guī)劃中提出土地的利用復(fù)墾對比圖，對土地的利用進(jìn)行公開、公示，以便于將來項目落地時國土、建設(shè)等部門的管理審批。

(3)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。在新農(nóng)村規(guī)劃中，規(guī)劃編制單位除了重視傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，對工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展非常重視，如拱辰街道東陽村、西天尾鎮(zhèn)后黃村、黃石鎮(zhèn)江東村、新度鎮(zhèn)大坂村、北高鎮(zhèn)埕頭村等，或規(guī)劃打造古建筑文化，或規(guī)劃打造田園旅游文化，或規(guī)劃打造珠寶特色文化等，通過吸引外來游客，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。同時按照“幸福家園”三通四綠十配套的要求，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

2.2 反思

(1)規(guī)劃與建設(shè)反序進(jìn)行現(xiàn)象頻出。鑒于新農(nóng)村規(guī)劃不能一蹴而就，而一些項目由于補(bǔ)助資金落實、年初計劃要求等原因，先于規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃編制單位受這些先建設(shè)項目的束縛，容易形成不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是建設(shè)影響規(guī)劃的局面。

(2)規(guī)劃編制單位與鎮(zhèn)村業(yè)主容易陷入“城市化”誤區(qū)。 在荔城區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃過程中，“城市化”幾乎是通病：首先是規(guī)劃編制單位缺乏因地制宜的理念，規(guī)劃時對規(guī)劃項目的落地實施沒有概念，對可能引起的拆遷安置情況幾乎不加考慮，對分期規(guī)劃、資金調(diào)度情況等不重視，規(guī)劃時間安排不合理，新農(nóng)村規(guī)劃基本是批量生產(chǎn)；其次是大部分鎮(zhèn)村干部對新農(nóng)村規(guī)劃都存在誤解，新農(nóng)村規(guī)劃與農(nóng)村個人建房審批完全劃上等號，沒有本地文化傳承的自覺，個人意識較強(qiáng)，整體意識薄弱，喜歡新東西，拆遷舊事物，使得新農(nóng)村規(guī)劃多停留在“近期可以審批農(nóng)村個人建房”的水準(zhǔn)，無法真正指導(dǎo)村莊的發(fā)展。

(3)水系整治被忽略。荔城區(qū)屬于平原，除了母親河木蘭溪外，還有大大小小百來條的溪流，幾乎每個村里都有溪流或溝渠淌過，水系十分發(fā)達(dá)?，F(xiàn)階段荔城區(qū)大小溪流都受到不同程度的污染，村莊內(nèi)部的溝渠溪流不斷的被道路、建筑蠶食，如黃石鎮(zhèn)海濱村，繞村溪流在建筑密集的地方被縮減成寬度不到1.5m的溝渠，村莊防洪排澇成為一個大問題，但在本次新農(nóng)村規(guī)劃中，水系的整治、保護(hù)鮮少被提及。

3 思考與探索

相對城市規(guī)劃的推倒重來，新農(nóng)村規(guī)劃受到更多條件(如歷史、習(xí)俗、信仰、風(fēng)水、鄰里關(guān)系等因素)的限制約束，對于如何做好新農(nóng)村規(guī)劃，使其真正起到指導(dǎo)村莊未來建設(shè)發(fā)展的作用，筆者認(rèn)為可以從以下幾點做起。

3.1 加強(qiáng)對上位規(guī)劃的解讀、現(xiàn)狀的調(diào)研分析和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，找準(zhǔn)新農(nóng)村規(guī)劃的定位，確定新農(nóng)村規(guī)劃的著重點。

福建省新農(nóng)村規(guī)劃導(dǎo)則里將村莊分為改造型、新建型、保護(hù)型和城郊型四類，分別采取相應(yīng)的規(guī)劃對策。但一般來說，每個村莊都有改造、新建、保護(hù)和控制的區(qū)域，區(qū)別的是各個區(qū)域的大小罷了。故找準(zhǔn)村莊的定位，對于村莊中改造必須改造的，建設(shè)可實施的，發(fā)展可持續(xù)的，保護(hù)應(yīng)保護(hù)的，控制該控制的區(qū)域的劃分起到至關(guān)重要的作用。

(1)要找準(zhǔn)村莊的定位，就要對相關(guān)的規(guī)劃政策進(jìn)行了解。各級政府的政策要求有助于規(guī)劃編制單位了解區(qū)域村莊的組合情況、重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、各個村莊的發(fā)展方向、近幾年可能落地實施的項目和村莊資金拼盤的構(gòu)成等信息，從而確定新農(nóng)村規(guī)劃中如產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、村容村貌整治，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋延伸等應(yīng)達(dá)到的深度。

(2)要找準(zhǔn)村莊的定位，就要認(rèn)真解讀上位規(guī)劃。各類上位規(guī)劃如城市總體規(guī)劃、區(qū)域控規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、交通規(guī)劃、綠道網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃等可以幫助規(guī)劃編制單位了解城市未來的發(fā)展走向，定出合理的分期思路，并在此基礎(chǔ)上判斷村莊未來是并入城市、是保留原地開發(fā)建設(shè)(保護(hù)村或一般村莊)、還是發(fā)展成中心村(或是更進(jìn)一步發(fā)展成區(qū)域中心村)。村莊未來不同的發(fā)展方向決定著新農(nóng)村規(guī)劃的不同著重點：

①并入城市村莊的規(guī)劃重點是增強(qiáng)村莊與城市的聯(lián)系，加強(qiáng)控制管理。如保護(hù)水系、古建筑、古樹名木、大型公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)施；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將村莊公共服務(wù)設(shè)施與城市公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)成一個系統(tǒng)，延續(xù)城市保障網(wǎng)的覆蓋范圍；加大村莊內(nèi)“兩違”的控制，在強(qiáng)制性管理上提出導(dǎo)引思路，引導(dǎo)村莊內(nèi)的建房申請戶往安置區(qū)或保障房區(qū)域發(fā)展，為村莊未來并入城市做準(zhǔn)備等等。

②保留村莊的規(guī)劃一般側(cè)重于村容村貌整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行整理，特別是在水系治理、垃圾整治和公共廁所建設(shè)管理方面進(jìn)行重點規(guī)劃；對建筑風(fēng)貌進(jìn)行概括，提出村莊立面整治提出方案；根據(jù)村莊實際，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除基本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，促進(jìn)村莊向第三產(chǎn)業(yè)(如田園觀光、果林基地、古建筑游覽、民俗文化體驗、生態(tài)療養(yǎng)等)發(fā)展；增加綠化規(guī)劃，接軌城市綠道，蔓延城市慢行系統(tǒng)等等。

③中心村，尤其是區(qū)域中心村的規(guī)劃重點是資源的共享和互補(bǔ)，包括公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通組織、文化特色、人力、物力、財力、技術(shù)等方面的共享和互補(bǔ)。因為它們不僅關(guān)系到自身村莊的發(fā)展，還影響著周邊村莊的規(guī)劃，某種程度上甚至可以說是對區(qū)域內(nèi)村莊經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的整合進(jìn)行重組。如荔城區(qū)新度鎮(zhèn)的大板村、龍頭村、桂林村等，這幾個村都在壺公山腳，都擬依托壺公山景觀資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這幾個村便以大板村為中心村，形成一個片區(qū)，加強(qiáng)村域整體產(chǎn)業(yè)的布局研究，結(jié)合現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)，對片區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)設(shè)施、建設(shè)管理、商業(yè)街的設(shè)置內(nèi)容、民俗文化表演等資源進(jìn)行優(yōu)化組合，讓村莊之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合理共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免或減少重復(fù)建設(shè)，反而更加有利于發(fā)揮壺公山旅游資源的優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁，并起到輻射帶動作用。

(3)要找準(zhǔn)村莊的定位，就要進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)研分析?，F(xiàn)狀的調(diào)研分析除了對村莊現(xiàn)狀的地理位置、地形地貌、內(nèi)外交通、自然人文景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化、人口、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴姆治鐾?，還包括村莊的文化特色、拆遷安置承受能力、自然防災(zāi)情況和業(yè)主溝通內(nèi)容的分析，尤其是和業(yè)主的溝通內(nèi)容分析，對規(guī)劃編制單位了解分析村莊擬落地實施的項目、村莊內(nèi)哪里能拆哪里能建、村莊資金的來源組成、村民的普遍發(fā)展意愿等起到?jīng)Q定行的作用，是規(guī)劃編制確定村莊定位和新農(nóng)村規(guī)劃的重要依據(jù)。

總而言之，規(guī)劃編制單位總結(jié)村莊定位時，通過綜合分析，建議在著眼未來的同時，更要立足現(xiàn)實、量力而行，為下一步新農(nóng)村規(guī)劃提出總的指導(dǎo)思路。

3.2 圍繞新農(nóng)村規(guī)劃的定位，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊的優(yōu)勢，補(bǔ)充劣勢，突出強(qiáng)調(diào)村莊的特色。

村莊的優(yōu)勢因鎮(zhèn)街、村莊經(jīng)濟(jì)文化差異而不同，多數(shù)是古建筑保存較好、田園果林風(fēng)光良好、依山傍水、民俗文化獨特等。村莊的劣勢大都相同，基本都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不便利、公共服務(wù)設(shè)施不完善以及綠化美化方面不理想等。

村莊的特色是新農(nóng)村規(guī)劃的靈魂，如何提煉村莊特色，是新農(nóng)村規(guī)劃的重點。因村莊自身條件不同，村莊特色的提煉有易也有難。

(1)村莊本身就有良好的自然人文景觀優(yōu)勢。如荔城區(qū)后黃村、東陽村，古民居保存較好；七步村白鷺紛飛，長豐村荔枝密布；東甲村有鎮(zhèn)海長堤，江東村為梅妃故里等等，這些村莊的特色幾乎是現(xiàn)成的，新農(nóng)村規(guī)劃只要圍繞著這些本身就存在的特色景觀進(jìn)行拓展，梳理好交通組織，配套相應(yīng)的如停車場、公廁、垃圾收集點等公共服務(wù)設(shè)施，對建筑風(fēng)貌進(jìn)行整治，規(guī)劃商業(yè)旅游服務(wù)設(shè)施等等，就能讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村煥然一新，引人入勝。

(2)村莊雖然有些優(yōu)勢，但并不突出，甚至在某些方面還制約了村莊。這類村莊在規(guī)劃中可以突出強(qiáng)調(diào)村莊中的優(yōu)勢，弱化劣勢的影響，甚至可以變劣勢為優(yōu)勢，當(dāng)近期規(guī)劃中無法達(dá)到轉(zhuǎn)變效果時，可以結(jié)合上位規(guī)劃、村莊的遠(yuǎn)期設(shè)想在近期規(guī)劃中留下伏筆，為村莊長遠(yuǎn)發(fā)展留下伏筆。如荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)的華堤村，優(yōu)勢是繞村水系發(fā)達(dá)，水系兩側(cè)保潔度高；劣勢是村莊格局被區(qū)域性交通走廊(福廈鐵路、沈海高速、涵港大道等)分割成3片，交通便利的同時造成了村莊各類用地零碎，公共服務(wù)設(shè)施無法集中建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃時，近期結(jié)合水系兩側(cè)現(xiàn)有村道及宮廟等公共設(shè)施營造濱水景觀帶，加強(qiáng)現(xiàn)狀水鄉(xiāng)風(fēng)貌的保護(hù)利用，突出水鄉(xiāng)特色，同時加強(qiáng)與規(guī)劃城市道路的銜接，進(jìn)一步明確村莊出入口與涵港大道、涵黃公路和交接方式，突出區(qū)域交通的優(yōu)勢，為未來村莊長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留余地。

(3)基本沒有明顯優(yōu)勢的村莊，如何創(chuàng)造特色就成了難點。建議這類村莊在規(guī)劃中加強(qiáng)相鄰村莊之間區(qū)域性的統(tǒng)籌，依附大的如鎮(zhèn)、中心村等的大文化背景，連貫與城市道路、周邊村莊的交通，推進(jìn)區(qū)域連片發(fā)展，實現(xiàn)與區(qū)域旅游、產(chǎn)業(yè)等特色資源的串聯(lián)和設(shè)施共享，以大區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展來促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。如荔城區(qū)新度鎮(zhèn)的東宋村，村莊偏小，村莊內(nèi)能提煉特色的現(xiàn)狀基本沒有。在新農(nóng)村規(guī)劃時，依托新度鎮(zhèn)的壺公山旅游文化資源，進(jìn)一步優(yōu)化村莊路網(wǎng)，區(qū)域性村道南連東埔余村，北接凌厝村，道路兩側(cè)預(yù)留一定寬度的控制綠帶，并安排城鄉(xiāng)公交?？空居玫兀唤Y(jié)合村莊整治提升景觀，延續(xù)新度鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，加強(qiáng)和桂林村的聯(lián)系，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.3 提升園林景觀規(guī)劃在新農(nóng)村規(guī)劃的作用，著重提高對本地文化的保護(hù)自覺、傳承自覺和融入自覺，加強(qiáng)在鄉(xiāng)村文化氛圍和古建筑傳承方面的繼承和發(fā)展。

現(xiàn)階段，規(guī)劃編制單位和鎮(zhèn)村業(yè)主對園林景觀規(guī)劃都不太重視，經(jīng)常把園林景觀規(guī)劃與綠化等同起來，認(rèn)為園林景觀規(guī)劃就是在房前屋后、道路兩側(cè)植草種樹。但這是不足的，綠化僅僅是園林景觀規(guī)劃的一部分，真正的村莊園林景觀規(guī)劃包含村莊自然景觀規(guī)劃(包括村莊中的山川、濕地、河溪、古樹名木、文物、果林田園等)和人文景觀規(guī)劃(包括村莊內(nèi)的宗祠、道路、梯田、方言、音樂、服飾、民俗、神話傳說等)兩個方面。規(guī)劃編制單位本著善于發(fā)掘風(fēng)景的眼光，在新農(nóng)村規(guī)劃中通過系統(tǒng)的園林景觀規(guī)劃，串聯(lián)自然人文景觀，形成吸引人的風(fēng)景游覽線，不僅能為村莊帶來優(yōu)美的環(huán)境和濃郁的文化氣息，也能提升村莊的獨特性。它并不像公園規(guī)劃或綠地規(guī)劃那樣，多少都有條可依，村莊園林景觀規(guī)劃更靈活，功能格局依產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)實需求而不同，總體來說，包含以下幾個方面：

(1)保護(hù)方面：即對村莊中的園林景觀資源進(jìn)行分析，對傳承的非物質(zhì)文化進(jìn)行記錄，對歷史文物、古樹名木、古民居、宗祠、廟宇、古要素、古風(fēng)貌、水系、大型公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行定位、整治，在規(guī)劃中通過文字說明、界限控制、防護(hù)控制等手段進(jìn)行區(qū)別、保護(hù)，并提出相應(yīng)的保護(hù)建議，如對破損的古建筑提出修復(fù)意見，對水系進(jìn)行清淤整治，對非物質(zhì)文化進(jìn)行總結(jié)等。

(2)利用和發(fā)展方面：本著“以人為本、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，通過分析上位規(guī)劃和現(xiàn)狀的地形地貌、自然人文景觀，結(jié)合道路、水體、廣場、建筑、植物等元素，弱化人工造景，減少村莊經(jīng)濟(jì)壓力，著重在自然景觀的相互關(guān)聯(lián)和空間組織方面進(jìn)行加強(qiáng)設(shè)計，引導(dǎo)屋頂?shù)木G化(如種菜、種花、小品、家庭土地祠等)，構(gòu)筑一個連續(xù)順暢、有起有伏、如詩如畫的景觀通廊。如結(jié)合廟宇增加集散廣場，結(jié)合宗祠建設(shè)文化服務(wù)中心，增添文娛設(shè)施，結(jié)合水系建設(shè)兩側(cè)景觀，通過山、水、田園建設(shè)鄉(xiāng)村慢道，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)的綠道網(wǎng)體系建設(shè)，融入市級景觀系統(tǒng)等等。

(3)建筑風(fēng)貌的總結(jié)和整治方面：建筑學(xué)家說，建筑文化是歷史文化的第一根支柱，是歷史文化具體的形象標(biāo)志，是體現(xiàn)出一個地方的本質(zhì)形象。承載了中國6千年地域文化的中國農(nóng)村，是建筑文化最濃厚的地方，但悲哀的是許多村居都沒有傳承古民居、保護(hù)建筑文化景觀的自覺，原來很多風(fēng)格各異、記錄著不同時代、不同地域特色的古城鎮(zhèn)、老街區(qū)在村民自由的翻建、重建或新建過程中消失殆盡,留下的是一個個千篇一律、“洋”味十足的農(nóng)村社區(qū)，不僅極大的破壞了村莊的建筑文化景觀，也讓建筑文化的傳承在慢慢消失。所以在新農(nóng)村規(guī)劃中要特別注意對建筑風(fēng)貌的提煉，統(tǒng)籌規(guī)劃建筑立面，保護(hù)舊的，整治新的，建設(shè)傳承的，要注重新建筑和古建筑之間的融合，即使部分村莊存在建筑的密度較高，道路狹窄的現(xiàn)象，也可以參考福州三坊七巷的做法，盡量保護(hù)、整治現(xiàn)狀，籌劃古村小巷鄉(xiāng)愁游的旅游項目等。

如莆田建筑的特色是紅磚、墻面貼花、燕尾脊等，在新農(nóng)村規(guī)劃、建筑立面整治中應(yīng)保留和發(fā)揚這個特色，新建建筑風(fēng)格外觀可以依然是紅磚褐瓦，建筑層數(shù)可以適當(dāng)拔高，豐富天際輪廓線，建筑內(nèi)部可以進(jìn)行擴(kuò)建樓梯、衛(wèi)生間、加大采光、提高技術(shù)等徹底改造，既保證居民住的舒適，也可以讓新建建筑和傳統(tǒng)建筑之間取得平衡。

(4)營造文化氛圍方面：隨著村莊經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，園林景觀規(guī)劃也應(yīng)跟著相應(yīng)提高對自然人文景觀的宣傳和管理。其實，文化的流失歸根到底是人的自覺性不足。我們的規(guī)劃師可以通過外部環(huán)境的塑造，如雕塑、名題、傳說縮影等方式，營造出濃厚的地域文化氣息，當(dāng)這種文化氣息被所有人認(rèn)同、徹底融入新老居民的生活時，那種習(xí)慣成自然的 “根”不需任何提醒，就能自然而然的傳承下來了。比如西安，無須刻意營造任何的園林景觀，哪怕是路邊普通的花草，都散發(fā)著深刻在骨子里的六朝古韻。

3.4 做好分期規(guī)劃的計劃。

分期規(guī)劃涉及到在建筑拆遷、空心村整治、未來社區(qū)的建設(shè)位置、近期擬建設(shè)項目方面，是新農(nóng)村規(guī)劃中的重心，是項目落實的重要依據(jù)。規(guī)劃編制單位在做村莊分期規(guī)劃時候，除了注重結(jié)合村莊實際，因地制宜、分類指導(dǎo)，建議要特別加強(qiáng)與鎮(zhèn)村業(yè)主及村民的溝通，尊重廣大農(nóng)民的意愿和承受能力，了解村莊資金拼盤的組成，量力而行。規(guī)劃的再美好，如果不能真正實施，再好的項目都是“紙上談兵”，永遠(yuǎn)落實不了。在荔城區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃過程中，為了合并空心村，集中村莊用地，方便村莊的拆遷整治，在每個村莊中都規(guī)劃一塊近期實施的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，承前啟后，保證規(guī)劃的項目可以落地實施，使規(guī)劃真正具有引導(dǎo)性和可操作性。

3.5 嚴(yán)格實施規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開發(fā)。

新農(nóng)村規(guī)劃審批后，如何保證按照規(guī)劃與建設(shè)不脫節(jié)也成了難點。許多鎮(zhèn)村業(yè)主對新農(nóng)村規(guī)劃不重視，對新農(nóng)村規(guī)劃中的計劃實施的項目沒有認(rèn)真把握，完全抱著“規(guī)劃墻上掛，實施到時看”的敷衍態(tài)度，把新農(nóng)村規(guī)劃當(dāng)成了政府的硬性任務(wù)來完成，這種條件下，即使新農(nóng)村規(guī)劃做的再好，在具體實施上也沒辦法展現(xiàn)出規(guī)劃意向的成效。在此筆者有以下幾點建議：

(1)針對部分鎮(zhèn)村業(yè)主喜歡拆舊補(bǔ)新的做法進(jìn)行專門的培訓(xùn)?？梢詫ｉT針對這方面的內(nèi)容(比如古建筑的歷史意義、園林景觀的具體內(nèi)容、地方文化的重要性等)對基層干部(如鎮(zhèn)里的主要領(lǐng)導(dǎo)、包片干部、村建站的負(fù)責(zé)人等)進(jìn)行專門培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的保護(hù)意識，再通過他們對村干部、村民進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)群眾對保護(hù)歷史、保護(hù)景觀、傳承文化的觀念，從而習(xí)慣成自然，發(fā)展成自覺的行動。

(2)請政府相關(guān)部門做個文化盤點，建立相應(yīng)的文化數(shù)據(jù)庫。對確定的古村、歷史文物和非物質(zhì)文化，利用視頻、音像、圖片等一切可利用手段，記錄方言、土語、名稱、規(guī)模、支撐文化的特色等等，確保文化的不流失。

(3)嚴(yán)格審批制度，完善獎懲制度，在政府政策的層面上強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開發(fā)。習(xí)慣是養(yǎng)成的，除了宣傳培訓(xùn)外，通過下達(dá)政府文件，制定嚴(yán)格的審批、獎懲制度等手段，強(qiáng)制性的要求保護(hù)性開發(fā)村莊。對于保護(hù)開發(fā)較好的村莊，在資金補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等方面給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對違反規(guī)劃、破壞性開發(fā)的村莊，予以同方面的嚴(yán)厲懲戒，以此來保證新農(nóng)村規(guī)劃的順利實施，保證新農(nóng)村規(guī)劃中特色文化的傳承。

4 結(jié)束語

新農(nóng)村規(guī)劃是“人的規(guī)劃”，新農(nóng)村規(guī)劃的基本原則是“以人為本”，新農(nóng)村規(guī)劃的目的是解決村莊長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的方向，新農(nóng)村規(guī)劃的意義是讓村莊的歷史文化在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中繼續(xù)傳承下去，讓城市即使再怎么變化也依然能泛發(fā)出歷史的底蘊(yùn)。當(dāng)然，新農(nóng)村規(guī)劃要編制、實施的好，不僅需要規(guī)劃編制單位在設(shè)計階段的努力，也需要政府在宣傳、執(zhí)法等方面的干涉作用，雙管齊下，才能保證村莊建設(shè)走上有序、健康的發(fā)展軌道。

[1]李昌平.警惕鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計陷入“城市化”誤區(qū)[J].中國社會科學(xué)報.2014，(6)

[2]謝曉林.社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)“村莊合并”的探討[J].黑河學(xué)刊.2007，(3).

Study on the New Village Planning and Design——Take New Village Planning of Putian Licheng for Example

WUZhidan

(Putian Licheng village and town planning construction management station，Putian,351100)

The role of the new countryside planning is to find out the current problems existing in the development of village, to solve these problems, around the village of localization, further strengthen the advantages of the village, make up for the inadequacy of the village, and promote the healthy development of urbanization in the future. Pay much attention to at present, governments at all levels of new countryside planning, every year has invested huge human, material and financial resources in this paper, This article through to new Village planning of putian licheng and construction activity summarized reflection, study on the new Village planning and design.

Village planning; Positioning; Characteristic; Landscape; Planning and design

吳智丹(1984.4- )，女，中級工程師。

2015-02-24

TU98

A

1004-6135(2015)04-0008-04