牟宇峰

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院 城市研究中心 福建福州 350108)

生態(tài)城區(qū)規(guī)劃與實踐研究
——以福州奧體片區(qū)為例

牟宇峰

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院 城市研究中心 福建福州 350108)

近年來，福州進(jìn)行了大規(guī)模的城市建設(shè)，在城市發(fā)展過程中面臨很多實際問題，需要生態(tài)化的途徑解決現(xiàn)實中面臨的諸多問題。因此，借助青運(yùn)會的契機(jī)，基于福州的自然地理特征，本文結(jié)合國內(nèi)外案例經(jīng)驗與生態(tài)城區(qū)的現(xiàn)狀，從城市空間布局、低碳交通、綠地與開放空間、低影響開發(fā)、綠色建筑、可再生能源與節(jié)能減排等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，并細(xì)化為21個專業(yè)指標(biāo)；以風(fēng)道建設(shè)、低影響開發(fā)和林蔭道建設(shè)為突破口對海峽奧體片區(qū)生態(tài)化狀況進(jìn)行評估，并提出預(yù)留風(fēng)道、提升林蔭路推廣率和綠色出行分擔(dān)率、建設(shè)下凹式綠地、屋頂綠化、滲透性鋪裝等簡單有效，并具可操作性的實施策略。

福州；生態(tài)；奧體片區(qū)；規(guī)劃與實踐

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引 言

圖1 中國生態(tài)新城建設(shè)項目圖

自工業(yè)革命以來，城市在快速發(fā)展的同時，面臨各種各樣的城市問題，不僅嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程，也給人們的身心健康帶來極大的危害[1-3]。在此背景下，生態(tài)城市建設(shè)的思想應(yīng)運(yùn)而生，既順應(yīng)了城市演變規(guī)律，也滿足了城市持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需求，成為當(dāng)代城市發(fā)展的新導(dǎo)向[4-6]。

截止2013年8月，全國共建設(shè)生態(tài)新城建設(shè)項目137個。福州作為福建省的省會城市，近年來進(jìn)行了大規(guī)模的城市建設(shè)活動，在城市發(fā)展過程中面臨很多實際問題，需要通過生態(tài)化的途徑加以解決。

1 福州生態(tài)城市建設(shè)狀況

1.1 國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

生態(tài)城市的概念提出后，實踐探索陸續(xù)開展，目前國內(nèi)外已有不少城市取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗。國外以哈里法克斯生態(tài)城最為綜合、最為典型，采取“社區(qū)驅(qū)動”的自主性開發(fā)模式，著重從建筑布局、綠色建筑、屋頂花園、慢行交通、雨水處理等方面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。除了綜合規(guī)劃設(shè)計的生態(tài)城之外，更多的生態(tài)城市或生態(tài)社區(qū)以有側(cè)重的更新改造為主。如澳大利亞曼利、美國博尼塔、巴西庫里蒂巴、新加坡等分別以雨水處理、植物保護(hù)、公共交通、綠色建筑與垂直綠化著稱。國內(nèi)案例首推中新天津生態(tài)城，它以“人與人和諧共存、人與環(huán)境和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動和諧共存”為目標(biāo)，從綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色交通、新型能源、生態(tài)修復(fù)、社會事業(yè)等方面提出生態(tài)策略。

1.2 建設(shè)背景

福州市有著良好的生態(tài)本底條件。首先，自然地理條件良好。地處南亞熱帶、盛行東南風(fēng)區(qū)、雨量充沛，兩江環(huán)繞、內(nèi)河密布，是常綠闊葉林植被帶，2012年福州市森林覆蓋率達(dá)到54.9%，在全國范圍內(nèi)位列前茅。其次，福州具有良好的“山、水、城”格局。城市被群山環(huán)抱，城市中亦包羅了“三山”(屏山、于山、烏山)，形成福州城市空間的基本格局。再次，福州市有著良好的綠化建設(shè)傳統(tǒng)。依托特色的山水資源和歷代建設(shè)，獨(dú)具特色的城市公園在城中星羅棋布。近年來，福州市著力提升城市環(huán)境品質(zhì)，大力開展各類公園建設(shè)、內(nèi)河清污清淤、景觀整治等工程，大大提高建成區(qū)綠化水平。

雖然福州生態(tài)本底條件在國內(nèi)城市位于前列，但在近年來福州的大規(guī)模建設(shè)中，也面臨自然生態(tài)體系受到嚴(yán)重威脅、人居環(huán)境舒適性不斷下降、城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不足等一系列亟待解決的城市生態(tài)問題。

為緩解和解決上述因經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的各種城市問題，近年來，福州市以“生態(tài)福州、宜居典范”為目標(biāo)，編制了《生態(tài)福州總體規(guī)劃》、以及《福州綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》、《福州市內(nèi)河整治規(guī)劃》、《福州市山體保護(hù)規(guī)劃》、《福州市慢行系統(tǒng)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，力圖打造多中心空間格局、構(gòu)筑多層面山水格局、引導(dǎo)城市功能區(qū)合理改善、構(gòu)筑綠色交通體系、優(yōu)化水資源利用及低影響開發(fā)。

1.3 研究區(qū)選取

為了體現(xiàn)城市新區(qū)和擴(kuò)展區(qū)的生態(tài)建設(shè)措施，并展示城市窗口的示范作用，本文選擇奧體片區(qū)為研究單元，面積為1147.75hm2，東至南二環(huán)路、南至福灣路、西至三環(huán)一期、北至浦上大道。為了強(qiáng)化指標(biāo)的指導(dǎo)性和可實施性，實現(xiàn)生態(tài)城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，提出示范區(qū)范圍，面積356hm2，東至福灣路，南至金洲南路與鳳山路一線，西至流花溪與冠浦路一線，北至建新大道。

1.4 研究區(qū)生態(tài)建設(shè)的必要性

在城市問題日益突出背景下，福州市提出建設(shè)海峽奧體生態(tài)片區(qū)，有其必然性。

圖2 研究范圍圖

首先，建設(shè)奧體生態(tài)片區(qū)是“生態(tài)福州”的要求。2013年，福州市提出了“生態(tài)福州，人居典范”的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，打造生態(tài)福州成為福州建設(shè)的重點[7-8]。

福州海峽奧體中心及周邊地區(qū)作為首屆全國青運(yùn)會的主場館，其城市面貌是福州城市形象的直接展示窗口，最適合、也最有可能建設(shè)成為生態(tài)城區(qū)，是福州打造“旅游城市”和“生態(tài)宜居城市”名片的關(guān)鍵[9]。

其次，建設(shè)奧體生態(tài)片區(qū)是“生態(tài)示范”的需求。截止2013年8月，住建部共批復(fù)了8個綠色生態(tài)示范城區(qū)，福州未有一個區(qū)域入選，與福州市提出“生態(tài)福州，人居典范”的目標(biāo)嚴(yán)重不符。福州生態(tài)城市建設(shè)迫在眉睫。筆者認(rèn)為，有必要在福州選取一兩個城區(qū)進(jìn)行生態(tài)城區(qū)建設(shè)，為“生態(tài)福州”起到一定的示范作用。依托2015年第一屆青運(yùn)會的契機(jī)，福州著力建設(shè)海峽奧體片區(qū)。在奧體片區(qū)引入綠色、低碳、生態(tài)等建設(shè)理念，不僅可以實現(xiàn)“綠蔭滿城、自然和諧、健康活力”生態(tài)城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，而且有效彌補(bǔ)了國內(nèi)關(guān)于區(qū)域組團(tuán)生態(tài)開發(fā)案例的不足，可為其他區(qū)域生態(tài)開發(fā)提供借鑒[10-12]。

2 海峽奧體片區(qū)生態(tài)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在吸取國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)先進(jìn)城市經(jīng)驗，總結(jié)其存在問題和不足的基礎(chǔ)上，根據(jù)奧體片區(qū)的實際情況，提出適合本片區(qū)生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)體系。

2.1 目標(biāo)

基于海峽奧體生態(tài)城區(qū)的南亞熱帶自然地理特征，結(jié)合應(yīng)青運(yùn)會而興起的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展的需求，參考國內(nèi)外先行、先進(jìn)生態(tài)城市(城區(qū))建設(shè)的經(jīng)驗和做法，提出適合海峽奧體生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)體系。

2.2 選取原則

圖3 生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系目標(biāo)值確定

(1)因地制宜：奧體片區(qū)是局部的城區(qū)，要在現(xiàn)有主城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)化提升指標(biāo)。

(2)特色鮮明：根據(jù)南亞熱帶氣候，常年多雨的自然狀況，提出具有本地特色的指標(biāo)。

(3)指標(biāo)銜接：參考國家標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)城市指標(biāo)，并對接國家綠色生態(tài)示范城區(qū)和生態(tài)福州的指標(biāo)。

(4)可操作性：選取的指標(biāo)要重點突出，可以分解落實，具有空間引導(dǎo)的作用。

2.3 目標(biāo)值確定

綜合國內(nèi)外先進(jìn)城市生態(tài)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，參考國家規(guī)范，以及各生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗，按如下流程圖確定生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系各專項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

(1)確定發(fā)展目標(biāo)。收集并參考國內(nèi)外相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)關(guān)于已建或在建生態(tài)城市提出的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，借鑒國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究成果，提煉適合生態(tài)城區(qū)的生態(tài)內(nèi)涵，明確發(fā)展目標(biāo)。

(2)確定分類框架。根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，借鑒國際通用的評價指標(biāo)體系的分類框架，參考國內(nèi)先進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的分類框架，確定指標(biāo)體系框架。

(3)根據(jù)國家生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以及先進(jìn)城市生態(tài)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定指標(biāo)參考值。

(4)初擬目標(biāo)值。在上述參考值基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀和既有規(guī)劃，初步確定各指標(biāo)目標(biāo)值。

(5)確定目標(biāo)值。將初擬的各指標(biāo)目標(biāo)值代入實施策略中，通過各指標(biāo)的實現(xiàn)程度確定指標(biāo)的目標(biāo)值。如在實施過程中達(dá)到了生態(tài)城區(qū)的要求，可確定為目標(biāo)值；如不能達(dá)到要求，需從新設(shè)定初步目標(biāo)值，并再次代入實施策略加以驗證，直至滿足要求，確立為最終目標(biāo)值。

2.4 指標(biāo)體系

將生態(tài)城市的國家標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外案例經(jīng)驗與生態(tài)城區(qū)的現(xiàn)狀相結(jié)合，構(gòu)建城市空間布局、低碳交通、低影響開發(fā)、綠色與節(jié)能建筑、綠地及開放空間和可再生能源利用與節(jié)能減排等6方面的生態(tài)指標(biāo)體系，共包括21個指標(biāo)。

表1 生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系表

圖4 鄰里社區(qū)分布示意圖 圖5 奧體各級風(fēng)道示意圖 圖6 立體復(fù)合利用示意圖

3 海峽奧體片區(qū)生態(tài)評估與策略

根據(jù)指標(biāo)體系，本文從城市空間布局、低碳交通、綠地與開放空間、低影響開發(fā)、綠色建筑、可再生能源利用與節(jié)能減排等方面對片區(qū)的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行評估，并提出實施策略。

3.1 城市空間布局

主要從兩個方面考慮：一個是對現(xiàn)狀和規(guī)劃的配套設(shè)施及用地的復(fù)合性等進(jìn)行分析，評價其是否具有可達(dá)性強(qiáng)、布局集中，功能復(fù)合。二是對區(qū)域內(nèi)的熱島情況進(jìn)行分析，提出解決方案。通過對區(qū)域的現(xiàn)狀在遙感影像識別和分析，發(fā)現(xiàn)生態(tài)城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀熱島效應(yīng)呈現(xiàn)多處島嶼狀高溫區(qū)域，與城市邊緣形成鮮明對比；通過對熱島效應(yīng)的反演，未來生態(tài)城區(qū)熱島效應(yīng)較高的區(qū)域是浦上工業(yè)園區(qū)、奧體的硬質(zhì)地面區(qū)域、福灣路和三環(huán)路等非林蔭路區(qū)域。

圖7 24m林蔭道橫斷面示意圖 圖8 慢行道規(guī)劃優(yōu)化圖 圖9 機(jī)非分離規(guī)劃調(diào)整圖

根據(jù)上述問題，筆者提出了構(gòu)建“鄰里社區(qū)”的實施策略。通過鄰里社區(qū)構(gòu)建、混合功能開發(fā)和風(fēng)道預(yù)留控制等策略，有效解決生態(tài)城市建設(shè)中面臨的城市空間格局問題。具體而言，(1)根據(jù)示范區(qū)內(nèi)居住用地布局特點，打造兩級鄰里社區(qū)布局，形成多層次的社會生活空間，使社區(qū)真正成為復(fù)合、低碳和宜居的生態(tài)社區(qū)。(2)將浦上創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)域和海峽奧林匹克中心西側(cè)區(qū)域通過混合功能開發(fā)的措施拓展立體開發(fā)空間。(3)通過風(fēng)道控制降低海峽奧體生態(tài)片區(qū)的熱島效應(yīng)。

3.2 低碳交通

以規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已編制完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃為基準(zhǔn)，從交通出行等角度對項目范圍的既有規(guī)劃進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)既有規(guī)劃下的生態(tài)城區(qū)市政交通設(shè)施無法達(dá)到生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，綠色出行阻礙較大，特別是新建的示范區(qū)離生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)也相差較遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在：(1)慢行系統(tǒng)設(shè)施滯后，機(jī)非混行嚴(yán)重，林蔭路等指標(biāo)值過低，無法保證慢行交通的安全性與舒適性，嚴(yán)重阻礙慢行出行。(2)公交系統(tǒng)不完善，無法引導(dǎo)公交出行。(3)未對交通管理設(shè)施信息化等進(jìn)行控制引導(dǎo)，無法有效減少區(qū)域內(nèi)的交通碳排放量。

為了配合生態(tài)城區(qū)“快交通”，提出低碳林蔭路推廣率提升策略與綠色出行分擔(dān)率提升策略，營造連通性高、舒適性好、安全性強(qiáng)的“慢交通”環(huán)境，具體如下：(1)對既有道路與未建道路分別制定林蔭路優(yōu)化策略，統(tǒng)計生態(tài)城區(qū)全部路網(wǎng)情況，研究確定未達(dá)標(biāo)林蔭路改造可行性及改造方案。(2)從增加慢行路網(wǎng)、機(jī)非分離優(yōu)化、公交優(yōu)先、設(shè)置風(fēng)雨廊、引進(jìn)公共自行車系統(tǒng)等7方面系統(tǒng)制定綠色出行分擔(dān)率提升策略。

3.3 綠地與開放空間

既有控制性詳細(xì)規(guī)劃與生態(tài)城區(qū)的要求對比，存在綠地與開放空間無法達(dá)到生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地不足等問題，突出表現(xiàn)在：(1)公園綠地缺乏且分布不均，既有道路綠化效果不佳，過于硬質(zhì)化的駁岸，無法對居民提供便捷的日常休閑活動場所。(2)生態(tài)城區(qū)既有建筑幾乎無立體綠化，無法使生態(tài)城區(qū)在空間上得到理想的綠化效果。

圖10 生態(tài)城區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃圖

針對上述問題提出如下實施策略：(1)在生態(tài)城區(qū)綠地方面，分別從公園綠地優(yōu)化提升、原生境保護(hù)、綠道網(wǎng)增加、道路綠化優(yōu)化、植物群落的生態(tài)化與本地植物指數(shù)的確定、生態(tài)化駁岸等6個方面系統(tǒng)制定優(yōu)化策略。(2)在立體綠化方面，對生態(tài)城區(qū)建筑類型進(jìn)行分類，研究確定立體綠化優(yōu)化的可行性及改造策略。通過建筑立體綠化改造，使生態(tài)城區(qū)在立體空間上達(dá)到理想的綠化效果。

3.4 低影響開發(fā)

圖11 現(xiàn)狀徑流系數(shù)分布圖 圖12 既有規(guī)劃下徑流系數(shù)分布圖 圖13 低影響開發(fā)優(yōu)化效果圖

利用低影響開發(fā)模型評估生態(tài)城區(qū)既有規(guī)劃下的綜合徑流系數(shù)，結(jié)果顯示：生態(tài)城區(qū)按既有規(guī)劃全面開發(fā)建設(shè)后，排澇能力無法滿足二十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)的子匯水區(qū)面積占城區(qū)總面積的86.7%。

通過對不同用地類型的案例優(yōu)化研究，總結(jié)優(yōu)化經(jīng)驗，提煉出可供整個生態(tài)城區(qū)進(jìn)行低影響開發(fā)優(yōu)化的實施策略，主要策略包括：

(1)一般策略：新建或改建用地綜合徑流系數(shù)不應(yīng)大于0.5；大力推行下凹式綠地。凡涉及綠地指標(biāo)要求的建設(shè)工程，綠地至少應(yīng)有1/3作為滯蓄雨水的下凹式綠地；下凹式綠地應(yīng)低于周邊地面或道路，下凹深度不應(yīng)小于10cm；總用地面積在10萬m2以上，應(yīng)先進(jìn)行低影響開發(fā)專項規(guī)劃設(shè)計。

(2)其他策略：分別針對新建居住用地、既有居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、市政道路、開敞空間、智能化應(yīng)用、蓄洪區(qū)優(yōu)化等不同地塊或角度提出相應(yīng)的實施策略。

3.5 綠色建筑

生態(tài)城區(qū)要求范圍內(nèi)綠色建筑要達(dá)到100%，為此福州海峽奧體片區(qū)的綠色建筑擬從既有建筑改造和新建建筑設(shè)計兩方面進(jìn)行打造。除了實現(xiàn)生態(tài)區(qū)內(nèi)100%一星級綠色建筑、30%以上二星級綠色建筑這一基本要求外，還對生態(tài)區(qū)周邊半徑約3公里范圍內(nèi)的既有建筑進(jìn)行改造，從外窗、遮陽、屋面、外墻等技術(shù)方面進(jìn)行適當(dāng)改造，以達(dá)到部分節(jié)能的目的。

圖14 建筑星級分布圖

對生態(tài)城區(qū)范圍內(nèi)的建筑進(jìn)行分類和分星級，按照如下策略實施：既有建筑通過拆除大片老舊民居和舊村落，改造建筑外窗、遮陽、屋面、外墻保溫等技術(shù)，達(dá)到部分節(jié)能的目的；未建建筑則依據(jù)建筑的不同重要程度劃定出一二三星級綠色建筑分布的區(qū)域，根據(jù)星級的不同，采取相應(yīng)的措施。

3.6 可再生能源利用與節(jié)能減排

目前，污水的排放量較大，水體負(fù)擔(dān)大；垃圾未進(jìn)行分類處理，資源無法回收利用；轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量少，分布不盡合理；危廢及生活垃圾未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類收集與處理；大型體育設(shè)施(奧體場館)和工業(yè)集中區(qū)能源消耗大，利用過于粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。

針對以上問題，提出如下策略：對于地表水，一方面進(jìn)行源頭控制，另一方面實施末端治理。對于垃圾，宣傳和普及垃圾分類與投放知識，在示范區(qū)內(nèi)更應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行垃圾的分類回收。對于危廢，建立、完善垃圾管理、監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行各條例和法規(guī)對危廢的處理要求。對于節(jié)能減排，一方面提高可再生能源的應(yīng)用，另一方面強(qiáng)調(diào)節(jié)能與提效。

4 主要結(jié)論

城市生態(tài)的內(nèi)涵較廣泛，不同城市選取的指標(biāo)類型和數(shù)量各不相同，但指標(biāo)的選取并不是越多越好，要因地制宜。基于此，本文選取6大類21個指標(biāo)。

城市生態(tài)建設(shè)是一個漫長的過程，但需要在每個階段通過具體的措施有效推動。就目前而言，福州需要采取下述6個方面策略大幅提升城市的生態(tài)水平：在城市空間布局方面，通過構(gòu)建“鄰里社區(qū)”的方式提高城市混合功能開發(fā)強(qiáng)度，預(yù)留風(fēng)道，降低城市熱島效應(yīng)。在低碳交通方面，通過提升林蔭路推廣率和綠色出行分擔(dān)率實現(xiàn)地區(qū)“慢交通”。在綠地與開放空間方面，通過平面綠化與立體綠化相結(jié)合的方式達(dá)到預(yù)想的綠化效果。在低影響開發(fā)方面，通過下凹式綠地、綠色屋頂、滲透性鋪裝等措施控制綜合徑流系數(shù)。在綠色建筑方面，對既有建筑從外窗、遮陽、屋面、外墻保溫等方面進(jìn)行改進(jìn)；對未建建筑劃分星級，采取相應(yīng)措施。在節(jié)能減排方面，對地表水、垃圾、危廢、能源等從源頭控制和末端治理兩方面進(jìn)行提升。

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Eco-city Planning and Practice Research——Taking Fuzhou Olympic Area as an Example

MUYufeng

(Fuzhou Planning Design and Research Institute，F(xiàn)uzhou 350108)

In recent years, Fuzhou conducted a large-scale urban construction. Many practical problems arise in the process of urban development, and it needs ecological ways to solve. With the opportunity of Youth Games, based on Fuzhou natural geographic features, combining case experience at home and abroad and the present situation of the ecological city, this paper builds index system from six aspects of the urban space layout, low-carbon transportation, green and open space, low impact development, green building, renewable energy use and energy conservation, and refines into 21 professional indices. Taking wind road, low impact development, and greenway as a breach, it puts forward ecosystem assessment and implementation strategy, such as reserving ventilated corridor, promoting the proportion of avenue and green travel, constructing low elevation greenbelt, green roof, permeable pavement.

Fuzhou; Ecology; Olympic Area; Planning and Practice

牟宇峰(1983- )，男，工程師。

2015-04-12

TU98

A

1004-6135(2015)06-0022-06