187億天價(jià)賠償?shù)谋澈?/h1>
2015-04-20 07:50:52
中國(guó)石油石化 2015年16期
○ 文／本刊記者 鄭 丹
話題
187億天價(jià)賠償?shù)谋澈?/p>
○ 文／本刊記者 鄭 丹
187億美元天價(jià)賠償事件，告訴我國(guó)應(yīng)加快環(huán)境污染侵害立法的步伐，甚至超前立法。
● 陽(yáng)光沙灘、藍(lán)鰭魚、牡蠣、比目魚……因漏油不復(fù)存在，187億美元能彌補(bǔ)這一切嗎？ 供圖/CFP
五年前的2010年4月，英國(guó)石油公司（BP）位于墨西哥灣的鉆井平臺(tái)爆炸震驚業(yè)界。BP租賃的鉆井平臺(tái)“深水地平線”爆炸后沉入墨西哥灣，致死11人，造成持續(xù)87天漏油災(zāi)難。BP先前一直與美國(guó)聯(lián)邦政府和墨西哥灣沿岸各州政府談判，以期就潛在民事和刑事責(zé)任達(dá)成和解。
今年7月2日，BP與美國(guó)墨西哥灣沿岸5個(gè)州等達(dá)成民事賠償協(xié)議，同意將在未來(lái)18年內(nèi)分期支付共187億美元作為對(duì)漏油及由此引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難的賠償。這將是美國(guó)歷史上金額最多的環(huán)境爭(zhēng)端和解方案，也將是美國(guó)歷史上單一公司支付賠償金額的最高紀(jì)錄。那么，業(yè)內(nèi)人士如何看待這筆天價(jià)的賠償？這將對(duì)BP造成怎樣的不利影響？石油企業(yè)應(yīng)該怎樣汲取墨西哥灣事件的教訓(xùn)并引以為戒……為了解答這些問(wèn)題，本刊記者特邀石油界和法律界專家以及分析師對(duì)此進(jìn)行討論。
戰(zhàn)略盟友明算環(huán)保賬
中國(guó)石油石化：BP墨西哥漏油事件一直頗具戲劇性，187億美元的罰單讓該事件最終畫上了句號(hào)。對(duì)此，您們有什么看法？這187億美元的處罰是否合理？
賈方義：賠償是損害的對(duì)價(jià)。也許，187億美元并不能支付BP石油泄漏對(duì)美國(guó)公眾和政府造成的巨大損害的對(duì)價(jià)，但糾紛的解決方法是現(xiàn)實(shí)性的。石油污染后的生態(tài)環(huán)境需要30～50年才能恢復(fù)，因此，此次賠償只是一個(gè)解決問(wèn)題的方法，石油泄漏對(duì)美國(guó)的環(huán)境污染和侵害是歷史性的，對(duì)環(huán)境損害的歷史意義只是象征性的。
從法律角度看，此次索賠不僅為世界各國(guó)提供了解決類似問(wèn)題的方法，還為發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法和索賠提供了法制智慧。但是，要真正解決石油企業(yè)的環(huán)境損害事件，像BP對(duì)墨西哥灣、康菲對(duì)渤海灣、殼牌對(duì)尼日爾河的石油污染，僅僅索賠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一旦這種重大環(huán)保案件發(fā)生，受污染國(guó)或者發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)該讓發(fā)達(dá)國(guó)家的石油企業(yè)承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任。
龐昌偉：187億美元賠償包含幾方面的意義：首先，盡管美國(guó)和英國(guó)是特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但我們看到西方政府和企業(yè)在對(duì)待環(huán)境問(wèn)題上是不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的；其次，這筆賠償實(shí)際上是一種生態(tài)罰款，包括以后的18年中給予的全程環(huán)境修復(fù)支持；再次，對(duì)BP跨國(guó)集團(tuán)來(lái)說(shuō)難以抗拒這筆巨額索賠，它需要修復(fù)自己的環(huán)保形象?？陀^地看，它不僅有利于BP汲取教訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低類似事故的發(fā)生率，也有利于企業(yè)挽回聲譽(yù)。
楊向宏：我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)賠償是合理的。實(shí)際上，BP墨西哥灣原油泄漏對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，包括水體、生態(tài)、海洋資源和其他方面帶來(lái)的損害及損失比187億美元的賠償要大得多。BP經(jīng)歷了此次事件以及接受美國(guó)政府的判決之后，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)公司對(duì)安全方面的投入，未來(lái)的額外支出可能高達(dá)數(shù)百億美元。
中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，高額賠償金的支付將對(duì)BP造成哪些不利影響？BP可以采取什么樣的措施，降低漏油事件帶來(lái)的不利影響，以保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展？
龐昌偉：墨西哥灣事件對(duì)BP產(chǎn)生了持續(xù)發(fā)酵的影響。據(jù)BP表示，公司用于漏油事故處理的相關(guān)開支實(shí)際上已經(jīng)超出了420億美元。為籌集事故處理費(fèi)用，BP這些年已出售了部分資產(chǎn)。雖然BP為漏油事件付出了高額的賠償代價(jià)，但BP仍然是一個(gè)一流的跨國(guó)油氣企業(yè)，關(guān)于外界所傳BP可能破產(chǎn)或者被兼并之類的傳言，到目前并沒(méi)有發(fā)生。目前，由于美國(guó)和西方對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁，BP在俄投資已被凍結(jié)，如果將來(lái)美國(guó)解除對(duì)俄制裁，BP可能重返俄羅斯北極水域進(jìn)行油氣開發(fā)。對(duì)中國(guó)的石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，BP還會(huì)是一個(gè)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
楊向宏：和解協(xié)議的達(dá)成對(duì)BP的利好是毫無(wú)疑問(wèn)的，起到了幫助BP樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)際大企業(yè)形象的作用。對(duì)BP而言，此次付出的天價(jià)賠償僅僅是金錢上的損失，并沒(méi)有什么不利影響。由于采取分期付款方式，18年的付款周期減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，再加上一部分款項(xiàng)可以享受稅款抵扣。隨著賠償方案的出臺(tái)，持續(xù)數(shù)年的漏油事故索賠有了一個(gè)階段性的了結(jié)，BP可以從纏身其多年的法律訴訟中
S話題擺脫出來(lái)，從事新投資。據(jù)稱，BP計(jì)劃2020年前上馬20個(gè)重大新項(xiàng)目。
美政府打贏官司成示范
中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，美國(guó)政府和民間能夠打贏這場(chǎng)對(duì)跨國(guó)石油巨頭的索賠訴訟的最主要原因是什么？美國(guó)的處理方法是否具有可推廣性？
賈方義：美國(guó)政府對(duì)環(huán)境污染的重視和國(guó)內(nèi)環(huán)境污染立法的健全，是打贏這場(chǎng)污染索賠戰(zhàn)爭(zhēng)的根本原因。BP墨西哥灣爆炸發(fā)生后，美國(guó)司法部立即啟動(dòng)了刑事調(diào)查程序，總統(tǒng)奧巴馬立即在國(guó)會(huì)就石油污染事件發(fā)表演講，并照會(huì)英國(guó)首相卡梅倫，足見(jiàn)美國(guó)政府對(duì)環(huán)境權(quán)的非凡重視和對(duì)健康權(quán)以及生命權(quán)的高度尊重。BP之所以能夠接受這種不設(shè)上限的賠償方式也是受污染國(guó)美國(guó)嚴(yán)苛的法律對(duì)其形成的倒逼機(jī)制促成的。這一在英美法律框架下形成的賠償方式可以為各國(guó)石油企業(yè)造成的污染，特別是對(duì)危害影響時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、損害大的環(huán)境事件更能起到示范作用。所以，美國(guó)的處理方法值得全球發(fā)展中國(guó)家借鑒。
楊向宏：美國(guó)政府打贏這場(chǎng)官司的主要原因是講究公平、公正、合理。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府在市場(chǎng)上起著一個(gè)管理者和監(jiān)督者的作用，為廣大民眾和生產(chǎn)企業(yè)所信賴，對(duì)墨西哥灣事故的處理為全世界政府起到了非常好的示范作用。
中國(guó)石油石化：您認(rèn)為，美國(guó)政府和民間對(duì)BP索賠的處理方式對(duì)我國(guó)有什么借鑒意義？此類事件將怎樣倒逼我國(guó)環(huán)境立法的完善？
賈方義：美國(guó)的處理方式是非常值得我國(guó)借鑒的。一方面，它提醒了世界各國(guó)對(duì)環(huán)境污染立法的積極應(yīng)對(duì)。另一方面，我國(guó)應(yīng)該從中積極學(xué)習(xí)石油企業(yè)污染賠償應(yīng)對(duì)的法律機(jī)制和策略，以汲取康菲渤海灣事故的教訓(xùn)。2011年6月，康菲在渤海灣石油泄漏后，仍連續(xù)和開采長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月，使污染面積從340平方千米蔓延到5500平方千米，而我們的相關(guān)環(huán)保法律體制卻很被動(dòng)和茫然。這是一個(gè)極大的教訓(xùn)。
為更好地處理石油企業(yè)的環(huán)境污染索賠，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快和加大環(huán)境污染侵害立法的步伐，甚至超前立法。支持多元主體對(duì)環(huán)境污染的索賠，支持民眾對(duì)環(huán)境維權(quán)的參與，加強(qiáng)環(huán)境污染侵害執(zhí)法的嚴(yán)格性。只有完善的立法和強(qiáng)有力的執(zhí)法，環(huán)境權(quán)意識(shí)和教育的社會(huì)化、政府化，我國(guó)才能借鑒和效法先進(jìn)國(guó)家環(huán)境索賠的經(jīng)驗(yàn)。
龐昌偉：對(duì)比墨西哥灣事件的索賠處理，可以看出我國(guó)在應(yīng)對(duì)石油企業(yè)造成的環(huán)境污染和對(duì)居民造成的經(jīng)濟(jì)損失的索賠方面，我國(guó)存在環(huán)境立法某些條款的缺失，使環(huán)境污染防范和治理的整個(gè)過(guò)程缺少法律保護(hù)，比如2011年6月康菲渤海灣漏油事件。而美國(guó)的相關(guān)法律體系是完善的。經(jīng)過(guò)100多年的石油開采，美國(guó)上世紀(jì)70年代已經(jīng)建立相當(dāng)完善的環(huán)境法律體系，包括《清潔水法》、《石油污染法》以及《瀕危物種法》等等。此次187億美元的賠償金中，有55億美元是用于支付違反美國(guó)《清潔水法》的罰款。對(duì)照美國(guó)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法的完善，針對(duì)企業(yè)污染事件的解決、賠償追索和修復(fù)工作制定具體的法律條款，比如在《能源法》、《環(huán)保法》和《民事訴訟法》方面做出規(guī)定，令此類災(zāi)難性事件的處理有法可依。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法部門必須對(duì)海上石油生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控。
環(huán)境索賠事關(guān)政、企、民
中國(guó)石油石化：墨西哥灣事件使石油企業(yè)如何應(yīng)對(duì)污染索賠備受關(guān)注。您認(rèn)為，一旦石油企業(yè)遭遇此類突發(fā)事件，在索賠的處理上應(yīng)對(duì)哪些問(wèn)題予以重視？
楊向宏：石油企業(yè)應(yīng)對(duì)索賠，一方面要表現(xiàn)出積極的態(tài)度，不能回避問(wèn)題；另一方面要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的評(píng)估和評(píng)價(jià)。此外，就是要遵守正規(guī)法律訴訟管理流程，通過(guò)公開透明的處理方式向大眾傳達(dá)積極的信號(hào)。
賈方義：石油企業(yè)對(duì)海洋和其他水源的污染，使依靠水源生存的人類群體受到巨大的財(cái)產(chǎn)和健康的侵害，BP此次的賠償也證明了這種危害范圍的廣大性和后果的嚴(yán)重性。所以，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的石油巨頭對(duì)人類生命和健康的重視，提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家人民的生命權(quán)和健康權(quán)的責(zé)任。石油污染是全球性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把它作為全球性的問(wèn)題來(lái)處理。
中國(guó)石油石化：我國(guó)政府和公眾應(yīng)在哪些方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事件的索賠？
賈方義：我們可以用美國(guó)的環(huán)保思維和立法經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)環(huán)境立法和處理石油企業(yè)污染的嚴(yán)重案件的索賠提供借鑒。例如，我國(guó)幫助受渤海灣污染侵害的山東漁民，通過(guò)美國(guó)律師團(tuán)的協(xié)助向得克薩斯州法庭對(duì)康菲提起訴訟。
在墨西哥灣事件中，我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)政府和民眾向BP索賠的經(jīng)驗(yàn)，甚至我國(guó)政府可以強(qiáng)令石油企業(yè)從利潤(rùn)中預(yù)先提留環(huán)境污染索賠保證金，由政府環(huán)保部門監(jiān)管。一旦石油污染發(fā)生，由各地法院屬地管轄，分散處理，從石油污染保證金中進(jìn)行支付。政府的索賠和民眾、企事業(yè)組織，多主體、多路徑，依照和適用不同法律程序，分別實(shí)現(xiàn)索賠，通過(guò)污染賠償基金集中、統(tǒng)一和分期支付，是我國(guó)政府和民眾對(duì)重大環(huán)境污染索賠的必經(jīng)道路。
安全環(huán)保不是紙上談兵
中國(guó)石油石化：石油企業(yè)應(yīng)該怎樣汲取墨西哥灣事件的教訓(xùn)，避免同類事件的重演？
楊向宏：不發(fā)生事故，比在事故發(fā)生后積極應(yīng)對(duì)要好。墨西哥灣事件告訴我們，石油企業(yè)對(duì)安全和環(huán)保管理的嚴(yán)格執(zhí)行比管理規(guī)定停留在紙上更為重要。其實(shí)，BP擁有世界上最嚴(yán)格的安全環(huán)保意識(shí)，但是如果疏于管理，再嚴(yán)格的規(guī)章制度也是紙上談兵。
大型石油企業(yè)集團(tuán)的營(yíng)運(yùn)非常復(fù)雜，一方面有自身的直接操作，也有相當(dāng)部分來(lái)自第三方外包，墨西哥灣原油泄漏就與BP疏于對(duì)第三方外包的管理有關(guān)。我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)該由此受到充分警示，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，尤其對(duì)第三方分包管理要予以重視，要和自己企業(yè)的管理等同看待。
● BP捅出的簍子，奧巴馬第一時(shí)間應(yīng)對(duì)。 供圖/CFP
龐昌偉：如今，人、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越引起世界的重視，中國(guó)也在倡導(dǎo)生態(tài)文明和環(huán)境法律體系的建設(shè)和完善。我們的三大石油企業(yè)都是國(guó)企，在追逐利潤(rùn)最大化的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)工藝進(jìn)行全程管控，降低生產(chǎn)的安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)石油石化：以墨西哥灣事件為警示，我國(guó)應(yīng)怎樣加強(qiáng)對(duì)海上石油開采的安全環(huán)保監(jiān)督和管理？
龐昌偉：BP墨西哥灣事件警示我們，深海采油是存在巨大風(fēng)險(xiǎn)和諸多不確定性的生產(chǎn)作業(yè)。因此，要建立海上石油生產(chǎn)全方位監(jiān)控機(jī)制，完善海上污染緊急處理預(yù)案，防范不確定的風(fēng)險(xiǎn)和事故的發(fā)生。當(dāng)前，中日在東海以及中國(guó)、越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等聯(lián)合西方石油公司的石油企業(yè)都在南中國(guó)海作業(yè)。我國(guó)應(yīng)該提出建議，建立起一套包括安全生產(chǎn)監(jiān)控、聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)驗(yàn)交流和緊急救援機(jī)制，聯(lián)合起來(lái)共同保障石油生產(chǎn)安全，保護(hù)海洋和漁業(yè)資源，以及解決鉆井和運(yùn)輸過(guò)程中可能發(fā)生的漏油事件。
為加強(qiáng)防范深海石油開采對(duì)環(huán)境的污染，我有兩點(diǎn)建議。首先，我國(guó)對(duì)石油企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)該采取更加苛刻的法律條款，相關(guān)立法也應(yīng)該更為嚴(yán)格；第二，必須珍惜環(huán)境，以人為本，加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和作業(yè)的全程環(huán)境監(jiān)控，不折不扣執(zhí)行HSE管理規(guī)模，使人的健康、安全和環(huán)境三位一體達(dá)到高度統(tǒng)一。使人的安全和環(huán)境的安全密不可分。
責(zé)任編輯：周志霞
znzhouzhixia@163.com
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○ 文／本刊記者 鄭 丹
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中國(guó)石油石化：BP墨西哥漏油事件一直頗具戲劇性，187億美元的罰單讓該事件最終畫上了句號(hào)。對(duì)此，您們有什么看法？這187億美元的處罰是否合理？
賈方義：賠償是損害的對(duì)價(jià)。也許，187億美元并不能支付BP石油泄漏對(duì)美國(guó)公眾和政府造成的巨大損害的對(duì)價(jià)，但糾紛的解決方法是現(xiàn)實(shí)性的。石油污染后的生態(tài)環(huán)境需要30～50年才能恢復(fù)，因此，此次賠償只是一個(gè)解決問(wèn)題的方法，石油泄漏對(duì)美國(guó)的環(huán)境污染和侵害是歷史性的，對(duì)環(huán)境損害的歷史意義只是象征性的。
從法律角度看，此次索賠不僅為世界各國(guó)提供了解決類似問(wèn)題的方法，還為發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法和索賠提供了法制智慧。但是，要真正解決石油企業(yè)的環(huán)境損害事件，像BP對(duì)墨西哥灣、康菲對(duì)渤海灣、殼牌對(duì)尼日爾河的石油污染，僅僅索賠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一旦這種重大環(huán)保案件發(fā)生，受污染國(guó)或者發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)該讓發(fā)達(dá)國(guó)家的石油企業(yè)承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任。
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楊向宏：我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)賠償是合理的。實(shí)際上，BP墨西哥灣原油泄漏對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，包括水體、生態(tài)、海洋資源和其他方面帶來(lái)的損害及損失比187億美元的賠償要大得多。BP經(jīng)歷了此次事件以及接受美國(guó)政府的判決之后，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)公司對(duì)安全方面的投入，未來(lái)的額外支出可能高達(dá)數(shù)百億美元。
中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，高額賠償金的支付將對(duì)BP造成哪些不利影響？BP可以采取什么樣的措施，降低漏油事件帶來(lái)的不利影響，以保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展？
龐昌偉：墨西哥灣事件對(duì)BP產(chǎn)生了持續(xù)發(fā)酵的影響。據(jù)BP表示，公司用于漏油事故處理的相關(guān)開支實(shí)際上已經(jīng)超出了420億美元。為籌集事故處理費(fèi)用，BP這些年已出售了部分資產(chǎn)。雖然BP為漏油事件付出了高額的賠償代價(jià)，但BP仍然是一個(gè)一流的跨國(guó)油氣企業(yè)，關(guān)于外界所傳BP可能破產(chǎn)或者被兼并之類的傳言，到目前并沒(méi)有發(fā)生。目前，由于美國(guó)和西方對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁，BP在俄投資已被凍結(jié)，如果將來(lái)美國(guó)解除對(duì)俄制裁，BP可能重返俄羅斯北極水域進(jìn)行油氣開發(fā)。對(duì)中國(guó)的石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，BP還會(huì)是一個(gè)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
楊向宏：和解協(xié)議的達(dá)成對(duì)BP的利好是毫無(wú)疑問(wèn)的，起到了幫助BP樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)際大企業(yè)形象的作用。對(duì)BP而言，此次付出的天價(jià)賠償僅僅是金錢上的損失，并沒(méi)有什么不利影響。由于采取分期付款方式，18年的付款周期減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，再加上一部分款項(xiàng)可以享受稅款抵扣。隨著賠償方案的出臺(tái)，持續(xù)數(shù)年的漏油事故索賠有了一個(gè)階段性的了結(jié)，BP可以從纏身其多年的法律訴訟中
S話題擺脫出來(lái)，從事新投資。據(jù)稱，BP計(jì)劃2020年前上馬20個(gè)重大新項(xiàng)目。
美政府打贏官司成示范
中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，美國(guó)政府和民間能夠打贏這場(chǎng)對(duì)跨國(guó)石油巨頭的索賠訴訟的最主要原因是什么？美國(guó)的處理方法是否具有可推廣性？
賈方義：美國(guó)政府對(duì)環(huán)境污染的重視和國(guó)內(nèi)環(huán)境污染立法的健全，是打贏這場(chǎng)污染索賠戰(zhàn)爭(zhēng)的根本原因。BP墨西哥灣爆炸發(fā)生后，美國(guó)司法部立即啟動(dòng)了刑事調(diào)查程序，總統(tǒng)奧巴馬立即在國(guó)會(huì)就石油污染事件發(fā)表演講，并照會(huì)英國(guó)首相卡梅倫，足見(jiàn)美國(guó)政府對(duì)環(huán)境權(quán)的非凡重視和對(duì)健康權(quán)以及生命權(quán)的高度尊重。BP之所以能夠接受這種不設(shè)上限的賠償方式也是受污染國(guó)美國(guó)嚴(yán)苛的法律對(duì)其形成的倒逼機(jī)制促成的。這一在英美法律框架下形成的賠償方式可以為各國(guó)石油企業(yè)造成的污染，特別是對(duì)危害影響時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、損害大的環(huán)境事件更能起到示范作用。所以，美國(guó)的處理方法值得全球發(fā)展中國(guó)家借鑒。
楊向宏：美國(guó)政府打贏這場(chǎng)官司的主要原因是講究公平、公正、合理。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府在市場(chǎng)上起著一個(gè)管理者和監(jiān)督者的作用，為廣大民眾和生產(chǎn)企業(yè)所信賴，對(duì)墨西哥灣事故的處理為全世界政府起到了非常好的示范作用。
中國(guó)石油石化：您認(rèn)為，美國(guó)政府和民間對(duì)BP索賠的處理方式對(duì)我國(guó)有什么借鑒意義？此類事件將怎樣倒逼我國(guó)環(huán)境立法的完善？
賈方義：美國(guó)的處理方式是非常值得我國(guó)借鑒的。一方面，它提醒了世界各國(guó)對(duì)環(huán)境污染立法的積極應(yīng)對(duì)。另一方面，我國(guó)應(yīng)該從中積極學(xué)習(xí)石油企業(yè)污染賠償應(yīng)對(duì)的法律機(jī)制和策略，以汲取康菲渤海灣事故的教訓(xùn)。2011年6月，康菲在渤海灣石油泄漏后，仍連續(xù)和開采長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月，使污染面積從340平方千米蔓延到5500平方千米，而我們的相關(guān)環(huán)保法律體制卻很被動(dòng)和茫然。這是一個(gè)極大的教訓(xùn)。
為更好地處理石油企業(yè)的環(huán)境污染索賠，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快和加大環(huán)境污染侵害立法的步伐，甚至超前立法。支持多元主體對(duì)環(huán)境污染的索賠，支持民眾對(duì)環(huán)境維權(quán)的參與，加強(qiáng)環(huán)境污染侵害執(zhí)法的嚴(yán)格性。只有完善的立法和強(qiáng)有力的執(zhí)法，環(huán)境權(quán)意識(shí)和教育的社會(huì)化、政府化，我國(guó)才能借鑒和效法先進(jìn)國(guó)家環(huán)境索賠的經(jīng)驗(yàn)。
龐昌偉：對(duì)比墨西哥灣事件的索賠處理，可以看出我國(guó)在應(yīng)對(duì)石油企業(yè)造成的環(huán)境污染和對(duì)居民造成的經(jīng)濟(jì)損失的索賠方面，我國(guó)存在環(huán)境立法某些條款的缺失，使環(huán)境污染防范和治理的整個(gè)過(guò)程缺少法律保護(hù)，比如2011年6月康菲渤海灣漏油事件。而美國(guó)的相關(guān)法律體系是完善的。經(jīng)過(guò)100多年的石油開采，美國(guó)上世紀(jì)70年代已經(jīng)建立相當(dāng)完善的環(huán)境法律體系，包括《清潔水法》、《石油污染法》以及《瀕危物種法》等等。此次187億美元的賠償金中，有55億美元是用于支付違反美國(guó)《清潔水法》的罰款。對(duì)照美國(guó)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法的完善，針對(duì)企業(yè)污染事件的解決、賠償追索和修復(fù)工作制定具體的法律條款，比如在《能源法》、《環(huán)保法》和《民事訴訟法》方面做出規(guī)定，令此類災(zāi)難性事件的處理有法可依。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法部門必須對(duì)海上石油生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控。
環(huán)境索賠事關(guān)政、企、民
中國(guó)石油石化：墨西哥灣事件使石油企業(yè)如何應(yīng)對(duì)污染索賠備受關(guān)注。您認(rèn)為，一旦石油企業(yè)遭遇此類突發(fā)事件，在索賠的處理上應(yīng)對(duì)哪些問(wèn)題予以重視？
楊向宏：石油企業(yè)應(yīng)對(duì)索賠，一方面要表現(xiàn)出積極的態(tài)度，不能回避問(wèn)題；另一方面要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的評(píng)估和評(píng)價(jià)。此外，就是要遵守正規(guī)法律訴訟管理流程，通過(guò)公開透明的處理方式向大眾傳達(dá)積極的信號(hào)。
賈方義：石油企業(yè)對(duì)海洋和其他水源的污染，使依靠水源生存的人類群體受到巨大的財(cái)產(chǎn)和健康的侵害，BP此次的賠償也證明了這種危害范圍的廣大性和后果的嚴(yán)重性。所以，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的石油巨頭對(duì)人類生命和健康的重視，提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家人民的生命權(quán)和健康權(quán)的責(zé)任。石油污染是全球性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把它作為全球性的問(wèn)題來(lái)處理。
中國(guó)石油石化：我國(guó)政府和公眾應(yīng)在哪些方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事件的索賠？
賈方義：我們可以用美國(guó)的環(huán)保思維和立法經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)環(huán)境立法和處理石油企業(yè)污染的嚴(yán)重案件的索賠提供借鑒。例如，我國(guó)幫助受渤海灣污染侵害的山東漁民，通過(guò)美國(guó)律師團(tuán)的協(xié)助向得克薩斯州法庭對(duì)康菲提起訴訟。
在墨西哥灣事件中，我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)政府和民眾向BP索賠的經(jīng)驗(yàn)，甚至我國(guó)政府可以強(qiáng)令石油企業(yè)從利潤(rùn)中預(yù)先提留環(huán)境污染索賠保證金，由政府環(huán)保部門監(jiān)管。一旦石油污染發(fā)生，由各地法院屬地管轄，分散處理，從石油污染保證金中進(jìn)行支付。政府的索賠和民眾、企事業(yè)組織，多主體、多路徑，依照和適用不同法律程序，分別實(shí)現(xiàn)索賠，通過(guò)污染賠償基金集中、統(tǒng)一和分期支付，是我國(guó)政府和民眾對(duì)重大環(huán)境污染索賠的必經(jīng)道路。
安全環(huán)保不是紙上談兵
中國(guó)石油石化：石油企業(yè)應(yīng)該怎樣汲取墨西哥灣事件的教訓(xùn)，避免同類事件的重演？
楊向宏：不發(fā)生事故，比在事故發(fā)生后積極應(yīng)對(duì)要好。墨西哥灣事件告訴我們，石油企業(yè)對(duì)安全和環(huán)保管理的嚴(yán)格執(zhí)行比管理規(guī)定停留在紙上更為重要。其實(shí)，BP擁有世界上最嚴(yán)格的安全環(huán)保意識(shí)，但是如果疏于管理，再嚴(yán)格的規(guī)章制度也是紙上談兵。
大型石油企業(yè)集團(tuán)的營(yíng)運(yùn)非常復(fù)雜，一方面有自身的直接操作，也有相當(dāng)部分來(lái)自第三方外包，墨西哥灣原油泄漏就與BP疏于對(duì)第三方外包的管理有關(guān)。我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)該由此受到充分警示，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，尤其對(duì)第三方分包管理要予以重視，要和自己企業(yè)的管理等同看待。
● BP捅出的簍子，奧巴馬第一時(shí)間應(yīng)對(duì)。 供圖/CFP
龐昌偉：如今，人、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越引起世界的重視，中國(guó)也在倡導(dǎo)生態(tài)文明和環(huán)境法律體系的建設(shè)和完善。我們的三大石油企業(yè)都是國(guó)企，在追逐利潤(rùn)最大化的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)工藝進(jìn)行全程管控，降低生產(chǎn)的安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)石油石化：以墨西哥灣事件為警示，我國(guó)應(yīng)怎樣加強(qiáng)對(duì)海上石油開采的安全環(huán)保監(jiān)督和管理？
龐昌偉：BP墨西哥灣事件警示我們，深海采油是存在巨大風(fēng)險(xiǎn)和諸多不確定性的生產(chǎn)作業(yè)。因此，要建立海上石油生產(chǎn)全方位監(jiān)控機(jī)制，完善海上污染緊急處理預(yù)案，防范不確定的風(fēng)險(xiǎn)和事故的發(fā)生。當(dāng)前，中日在東海以及中國(guó)、越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等聯(lián)合西方石油公司的石油企業(yè)都在南中國(guó)海作業(yè)。我國(guó)應(yīng)該提出建議，建立起一套包括安全生產(chǎn)監(jiān)控、聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)驗(yàn)交流和緊急救援機(jī)制，聯(lián)合起來(lái)共同保障石油生產(chǎn)安全，保護(hù)海洋和漁業(yè)資源，以及解決鉆井和運(yùn)輸過(guò)程中可能發(fā)生的漏油事件。
為加強(qiáng)防范深海石油開采對(duì)環(huán)境的污染，我有兩點(diǎn)建議。首先，我國(guó)對(duì)石油企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)該采取更加苛刻的法律條款，相關(guān)立法也應(yīng)該更為嚴(yán)格；第二，必須珍惜環(huán)境，以人為本，加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和作業(yè)的全程環(huán)境監(jiān)控，不折不扣執(zhí)行HSE管理規(guī)模，使人的健康、安全和環(huán)境三位一體達(dá)到高度統(tǒng)一。使人的安全和環(huán)境的安全密不可分。
責(zé)任編輯：周志霞
znzhouzhixia@163.com
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