○ 文／本刊記者 于 洋 趙 雪

改革還待進一步

○ 文／本刊記者 于 洋 趙 雪

上游能否“活”、怎么“活”，還需要行政力量的破除和企業(yè)的努力。

隨著常規(guī)石油天然氣區(qū)塊首次進行公開招標，我國上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的真正開放再次成為人們熱議的焦點。這一決策，甚至被業(yè)內(nèi)稱為“千呼萬喚始出來”。但人們更為關(guān)心的是，這一次，結(jié)局還會是“猶抱琵琶半遮面”嗎？民營企業(yè)在這次改革中又會處于什么位置？

與2011至2012年的兩輪頁巖氣招標有所不同，這一次，記者在采訪中明顯感覺到，相較之前的趨之若鶩，民營企業(yè)對待此輪常規(guī)油氣的招標持觀望態(tài)度者居多。與此同時，雖然對政策方向表示肯定，但業(yè)內(nèi)人士多對此次新疆試點的結(jié)果持懷疑態(tài)度，甚至預(yù)測參與招標企業(yè)“應(yīng)者寥寥”。

為此，本刊特別邀請行業(yè)內(nèi)專家，共同探討上游領(lǐng)域開放的話題。

改革關(guān)鍵在區(qū)塊

中國石油石化：隨著“混改”的深入，大家都在期待油氣體制改革的推進。各位認為，我國油氣體制改革的重點是什么？

張抗：我國石油工業(yè)改革的關(guān)鍵在源頭。上游是源，源頭活了，整個河流才能活。

劉滿平：我國油氣行業(yè)在取得巨大成就的同時，也存在諸多問題。例如，市場供求不平衡、國有油氣企業(yè)政企不分、市場主體不夠規(guī)范、油氣價格難以完全由市場形成、油氣管理“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象突出等。這些問題難以適應(yīng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的要求，難以匹配深化改革的進行。

我認為，在眾多問題當中，未來要想促進我國油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，油氣改革就不應(yīng)僅是集中于局部的“點式改革”，而應(yīng)是面向全產(chǎn)業(yè)鏈條的“鏈式改革”。

中國石油石化：上游改革的關(guān)鍵點是什么？

張抗：源頭的關(guān)鍵在于區(qū)塊，區(qū)塊開放，整個就搞活了。在目前上中下游都有相當充分且相對平衡發(fā)展的情況下，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行和持續(xù)發(fā)展在更大程度上決定于上游不斷發(fā)現(xiàn)、探明新油氣田并向市場提供穩(wěn)定且不斷增長的供應(yīng)。

劉滿平：據(jù)國土資源部統(tǒng)計，中石油、中石化、中海油三大石油公司占全國探礦、采礦權(quán)面積的97.4%，占全國探礦、采礦權(quán)面積的98.9%。這種局面不是市場競爭來的。

油氣體制改革的關(guān)鍵在上游的區(qū)塊問題，這種情況制約著中下游市場化進程，不打破這種局面，民營企業(yè)沒有油源，油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放難免成為空談。

中國石油石化：目前對區(qū)塊進行改革面對的問題是什么，如何解決？

董秀成：過去，油氣的上游探礦權(quán)和采礦權(quán)基本采取登記的制度，而且僅限于幾大石油公司，其他企業(yè)沒有資格來做。而這次由登記制改為招標制，且參加投標的企業(yè)并沒有僅限這幾個公司，這本身就是一大進步。

張抗：上游企業(yè)存在的前提是取得有法律保障（一定時間內(nèi)的排他性）的礦權(quán)，即勘探開發(fā)區(qū)塊。按目前的解釋我國具有申請這類區(qū)塊資質(zhì)的只有中石油、中石化、中海油和陜西省延長石油公司。

問題的根源在于沒能依法進行全面的區(qū)塊管理。長期占有區(qū)塊且投入不足本身是違反區(qū)塊登記條例的，早就應(yīng)依法令其退出，但遺憾的是沒有單位去執(zhí)法管理，這就形成國家石油公司對勘探開發(fā)區(qū)塊只占不退、對有利區(qū)塊全覆蓋式長期占有的現(xiàn)象。有關(guān)部門也應(yīng)在國務(wù)院授權(quán)下對區(qū)塊登記準入條件做出新的解釋，使之對所有合法石油公司平等開放。

所有在中國注冊的油氣企業(yè)都應(yīng)有資格參加投標，這才是改革。比如這次新疆試點，不僅沒有說所有油氣企業(yè)均可參加，反而提出一些“資產(chǎn)達到10億元”的限制性條件。實際上，這就是在設(shè)置關(guān)卡。

歷史的教訓(xùn)

中國石油石化：事實上，從上世紀90年代末陜西各產(chǎn)油縣招商引資，到前兩年的頁巖氣招標，以及吉林油田開放邊際區(qū)塊，都對上游開放進行過實驗，但都并不成功。原因是什么？

韓曉平：頁巖氣的區(qū)塊情況不太好，中國民營企業(yè)也還沒有準備好。

朱潤民：頁巖氣區(qū)塊招標情況不是很好，不在于政策怎么樣，而在于頁巖氣資源稟賦的好壞，這是決定性因素。

勘探項目資源稟賦是第一條件。因為勘探投資的規(guī)模非常小，獲得的效益非常高，對國際原油價格的敏感性相對較低，即使油價低一些也仍然會有非常好的效益，這是必然的。關(guān)鍵看他有沒有資源潛力。

從頁巖氣區(qū)塊的招標與實施進展看，國內(nèi)現(xiàn)在放到市場上的區(qū)塊資源稟賦很好的可能性不太大。從這個角度，我對現(xiàn)在投資者進入政府招標油氣區(qū)塊持比較謹慎的態(tài)度。

中國石油石化：除了資源稟賦的因素外，是否還有其他原因？

董秀成：主要的問題就是民營公司實力和資金實力太弱，承受風(fēng)險的能力根本不夠。當企業(yè)看到前景不好時，可能投入幾個億的結(jié)果就是打水漂。企業(yè)就不敢繼續(xù)干，最后將礦權(quán)交回來。

資源稟賦怎么叫好壞？本身是沒有定論的。油氣勘探本身就有冒險的成分。像重慶涪陵頁巖氣最后成功了，但之前并不被看好。關(guān)鍵問題是一種抗風(fēng)險的能力。

李莉：對于公司層面的存量資產(chǎn)，如果民營企業(yè)中途插進來一腳，混合起來會比較復(fù)雜。而新疆的情況可能是基于項目的增量資產(chǎn)，更清晰一些。但存量資產(chǎn)的投資只需要承擔商業(yè)風(fēng)險就可以了，而對項目的投資，民營企業(yè)要自己面對前期的風(fēng)險。民營企業(yè)還是希望有一些政策支持的。像民營企業(yè)對頁巖氣招標一開始是積極的，但推進的時候卻不是很順利，導(dǎo)致熱度降低。

民營企業(yè)能否像這對新婚夫婦一樣，對未來充滿期待？ 供圖/CFP

民營企業(yè)具有經(jīng)營決策靈活性高等特點，但在資金實力、技術(shù)實力和抗風(fēng)險能力上有所欠缺。攝影/范 明

中國石油石化：這次新疆試點，需要汲取的歷史教訓(xùn)是什么？

張抗：頁巖氣招標時，事實上，并沒有給民企創(chuàng)造條件。按照國家有相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)對區(qū)塊進行工作后，要向國家上交勘探工作成果，即全部地質(zhì)資料。后來在此工作的研究單位和企業(yè)通過申請是可以拿到資料進行研究的,這就是新工作的基礎(chǔ)。不上交勘探資料，令后來企業(yè)需要從頭做起，對國家、對企業(yè)來說，都是一種資源浪費。但中石油、中石化從這些原先登記過工作過的區(qū)塊中退出來后，并沒有向國家有關(guān)部門遞交相關(guān)勘探資料。而民企進入后，可以說是兩眼一抹黑，卻要求他們也在3年內(nèi)完成整個勘察程序，這是不切實際的。

現(xiàn)在民營企業(yè)的反映也表明，如果不是好的區(qū)塊，不給他們創(chuàng)造條件，企業(yè)的積極性會大打折扣。

羅佐縣：此次新疆試點，首先是政策上的一個進步。但后續(xù)的一些措施必須要跟上。

非常規(guī)搞了幾輪招標，進展不是特別好。作為政策制定者，可能出發(fā)點是好的，有一些客觀方面的缺失，或者配套政策的缺失，會對政策本身形成多方面的限制。

油氣領(lǐng)域的改革其實是很大的，我們現(xiàn)在形成很多法律、條例，或許相互之間有些沖突。比如在非常規(guī)油氣招標時，一些非國有企業(yè)在取得招標資格時可能想引進外資，但是對外合作又有專營權(quán)的限制，那個專營權(quán)有可能當時是局限在油氣資源對外合作上。

頒布一個政策，并不是像修改某個條例這么簡單，很多方面都要跟上。系統(tǒng)的財稅體系或者基礎(chǔ)設(shè)施，都需要考慮。

民企的門檻

中國石油石化： 從這次新疆試點的公告中看，目前我國民企是否有實力參與競標？

張抗：我看到公告中稱參加投標企業(yè)的凈資產(chǎn)要達到10億人民幣，這事實上是不允許在工作過程中再融資，實質(zhì)上是在設(shè)高門檻而不想開放。所以我說就是：千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面。請問，被稱為“頁巖氣之父”的皮薩切克當時有多少資產(chǎn)？如果不允許他打頭幾口井，哪有美國今天的油氣局面？

董秀成：從政策上開放是改革的亮點，但并不意味著對任何一個企業(yè)，不管是資金還是技術(shù)都沒有要求。這是不現(xiàn)實的。

對于民企來說，我相信會有一些實力比較強、基礎(chǔ)比較雄厚的，我相信他們會比較適應(yīng)，但是對大多數(shù)民營企業(yè)來說，我認為是不適應(yīng)的。 放開并不意味著放任自流。

中國石油石化：對于民企而言，政策支持是一方面，自己也要加強自身實力。要想?yún)⑴c上游勘探開發(fā)，還需要對哪些方面的能力進行加強？

董秀成：我覺得人才和技術(shù)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是資金實力，抗風(fēng)險能力。只要有資金實力，可以聘用一部分人為企業(yè)服務(wù)，技術(shù)也可以聘用服務(wù)隊伍。拿到礦權(quán)后，要做物探可以向社會招標，需要鉆井也可以向社會招標。

我相信廣匯這樣的企業(yè)會感興趣。民營企業(yè)今后短時間內(nèi)形成不了主流，一定是原來的幾大石油公司加上一部分其他的大型國有能源企業(yè)會成為主流。

韓曉平：頁巖氣在2006年才稱為革命。盡管之前它已經(jīng)具備相應(yīng)的技術(shù)，但為什么在2006年才稱為革命？很大一個原因是有大量的風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)投資開始進入這個行業(yè)，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。大量的資金進行風(fēng)險投資、風(fēng)險勘探，承擔風(fēng)險能力提高，打出來大家一起分享。

這只是為民營企業(yè)提供了機會。事實上，是機會也是挑戰(zhàn)，企業(yè)不僅要有資金，還要有承擔風(fēng)險的能力。

李莉：上游是相對比較封閉的一個領(lǐng)域，市場距離有點遙遠。這要求企業(yè)要拼實力，而不是對市場的滲透力。彎道超車的方式，并不適合上游勘探開發(fā)。民營企業(yè)在國家將這個原本圈閉的門打開后，不一定就適應(yīng)。

民營企業(yè)在經(jīng)營、決策等方面具有靈活的優(yōu)勢，但在上游領(lǐng)域像資金、技術(shù)、抗風(fēng)險的優(yōu)勢比較弱。

雖然整個輿論都在說市場化、要公平、讓民企有資格進來，但相對來說有的領(lǐng)域更適合民企去發(fā)展，有的領(lǐng)域即使是放開了，也不一定適合他。

目前看，民營企業(yè)沒有強大到面對上游的困難。因為目前還沒有相應(yīng)的配套機制，比如法律、風(fēng)險保障或金融等方面。這些仍然需要市場的培育過程。

低油價是否影響投資上游

中國石油石化：對于目前的低油價情況，是否影響民企進入上游勘探開發(fā)的積極性？

董秀成：油價低是會影響的。但石油行業(yè)本身就是高風(fēng)險、高投資、高技術(shù)的行業(yè)。企業(yè)家要有對未來的期許，要是沒這個判斷，認為油價永遠低下去了，那干脆就別干了。

羅佐縣：在經(jīng)濟低迷的形勢下，石油公司都在壓縮上游投資，專注于風(fēng)險小區(qū)塊勘探。目前的招標正值低油價時期，對招標可能會有些影響。

朱潤民：從獲利的空間來說，以后油價上漲的空間越大，低油價時期投資成本相對更低，在這個時期投資油氣勘探開發(fā)建設(shè)甚至兼并收購獲利的空間更高。從這方面考慮，現(xiàn)在是投資建設(shè)非常好的時期。假如區(qū)塊資源稟賦比較好，我認為是一個非常好的機遇。

對于一個勘探區(qū)塊來說，勘探前期的投入相對整個建設(shè)產(chǎn)能投入而言，比例是非常小的，大概是10-20%。對于這些區(qū)塊而言，不應(yīng)該過于關(guān)注油價的未來預(yù)期，而更應(yīng)該關(guān)注商業(yè)儲量的預(yù)期。

李莉：此次開放趕上油價下跌只是個巧合。初衷是在混合所有制市場開放的背景下做出來的。長遠來看，會周期性的減少投資，但上游業(yè)務(wù)的毛利還是比較好的，較中下游，還是值得投資的。

需要注意的是，上游的勘探開發(fā)前期風(fēng)險高。另外，如果民企成功進入上游，后續(xù)油田的成本控制以及技術(shù)和運營等方面也需要優(yōu)化。如果低油價時間比較長，或者有了新的替代能源，企業(yè)要有一定心理準備，提高化解風(fēng)險的能力。

責任編輯：趙 雪

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