林新堯

（三明市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，福建 三 明365000）

1 引言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是20世紀(jì)60年代西方發(fā)達(dá)國家提出的概念，旨在控制和技術(shù)那好環(huán)境污染與生態(tài)破壞。建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)決策鏈中處于最末端，不能對(duì)最初的決策產(chǎn)生影響，而環(huán)境問題在人們制定政策時(shí)已經(jīng)在產(chǎn)生了。為了對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在2003年9月1日開始實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，2009年8月17日國家出臺(tái)實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本程序

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象不同，其評(píng)價(jià)過程也不同，同時(shí)在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中通常決定了發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展的方式。各種發(fā)展規(guī)劃在具體的實(shí)施過程中存在很多變量，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程提出的環(huán)境保護(hù)措施要求并不一定適合發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施。因此發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合開展評(píng)價(jià)。具體來說，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本程序歸納如下。

（1）在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中確定其展開的必要性；

（2）對(duì)區(qū)域發(fā)展及環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行確定；

（3）對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行確定，并識(shí)別出區(qū)域內(nèi)的環(huán)境條件、環(huán)境評(píng)價(jià)要素以及可供選擇的具體方案；

（4）進(jìn)行戰(zhàn)略性評(píng)價(jià)，對(duì)各種可選方案的環(huán)境影響因素加以預(yù)測，同時(shí)識(shí)別出明顯的環(huán)境影響，將其與環(huán)境目標(biāo)放在一起作比較，以此為基礎(chǔ)提出建議，并做好評(píng)價(jià)報(bào)告編寫的準(zhǔn)備工作；

（5）咨詢環(huán)境權(quán)威部門；

（6）政府部門應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)各方面信息進(jìn)行綜合考慮之后做出決策；最后，建立持續(xù)性的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施后產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，并對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性進(jìn)行評(píng)估。

以上為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本程序，其是否符合各領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚有待研究，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的展開提供指導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響加以考慮和分析，雖然規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)側(cè)重環(huán)境影響，但是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的影響也是不容忽視的，這主要是因?yàn)榕c社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策、計(jì)劃、規(guī)劃都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生間接的影響，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為修訂發(fā)展規(guī)劃初步方案奠定了基礎(chǔ)（圖1），其產(chǎn)生的信息在不斷重復(fù)的過程中為政策、計(jì)劃及規(guī)劃的制定提供了基礎(chǔ)，所以，由此來看，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為相關(guān)制定的制定提供了重要條件。

3.1 參與性原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為政府決策的提出提供了科學(xué)依據(jù)，涉及到很多部門和領(lǐng)域，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中要求公眾參與，通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)中不同方面的要求和意見，利用這種方式對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的情況加以了解，將其中潛在的環(huán)境問題揭示出來，使決策的隨意性和盲目性得到減少，從而提高決策的合理性與科學(xué)性，這里既是對(duì)政府“智慧”的考驗(yàn)，也是對(duì)公眾 “公益心”的考驗(yàn)。

3.2 戰(zhàn)略性原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)從戰(zhàn)略角度對(duì)未來開發(fā)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行了論證，基于對(duì)環(huán)境影響最小的角度提出了最優(yōu)的防治對(duì)策以及整體方案，并站在環(huán)境最大承載能力、總量控制的角度上提出了可行的規(guī)劃項(xiàng)目和限制項(xiàng)目，對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制。通常情況下，規(guī)劃為5年做1次修改，因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是近期規(guī)劃。

圖1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

3.3 整體性原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及到規(guī)劃實(shí)施過程中各種環(huán)境問題的協(xié)調(diào)與解決，重點(diǎn)包括受到破壞以及產(chǎn)生污染的地區(qū)、部門等，因此，應(yīng)對(duì)各開發(fā)活動(dòng)的影響以及不同活動(dòng)之間產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，必須站在整體的角度上對(duì)環(huán)境問題加以認(rèn)識(shí)，采取合理的措施對(duì)其進(jìn)行解決，不僅要提出針對(duì)活動(dòng)開發(fā)、建設(shè)的環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)還要制定針對(duì)規(guī)劃實(shí)施以及控制污染的方案和對(duì)策。

3.4 超前性原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該在初步形成規(guī)劃方案以后，在上報(bào)審批之前實(shí)施，將其作為政府部門決策的一項(xiàng)重要參考依據(jù)，用最小的環(huán)境破壞換取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)效益。

3.5 可持續(xù)發(fā)展性原則

規(guī)劃的實(shí)施過程需要經(jīng)歷很長的時(shí)間，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，不僅要從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)各開發(fā)、建設(shè)以及活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還要建立起科學(xué)的環(huán)境管理體系，充分發(fā)揮其可持續(xù)改進(jìn)功能，將清潔生產(chǎn)要求等納入到工業(yè)規(guī)劃以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。

3.6 跟蹤評(píng)價(jià)性原則

大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一些建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施之前的評(píng)價(jià)過程中，曾經(jīng)認(rèn)定其不會(huì)危害環(huán)境，但是往往在項(xiàng)目實(shí)施以后又出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，經(jīng)過一番跟蹤評(píng)價(jià)之后采取相應(yīng)的改進(jìn)措施；規(guī)劃實(shí)施時(shí)間過長，一些規(guī)劃就會(huì)在實(shí)施過程中出現(xiàn)變化，這時(shí)需要對(duì)這些變化進(jìn)行調(diào)整，然而經(jīng)過調(diào)整之后的規(guī)劃，對(duì)環(huán)境帶來的影響也會(huì)出現(xiàn)變化，這時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)很有必要。針對(duì)環(huán)境影響展開跟蹤評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于規(guī)劃中的問題，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析是否與實(shí)際情況相符合進(jìn)行檢查，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，督促相關(guān)單位始終堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的提高。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法

近年來所發(fā)生的幾起重大環(huán)境爭議事件都是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃沒有做環(huán)評(píng)，很多城市規(guī)劃經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，把居民生活小區(qū)和工業(yè)污染項(xiàng)目混雜在一起，使當(dāng)時(shí)符合審批要求的項(xiàng)目，一段時(shí)間后常因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化而變成高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，給群眾帶來環(huán)境安全隱患。如此看來，實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有相當(dāng)?shù)谋匾?，同時(shí)如何進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也是很重要，因此，針對(duì)具體的評(píng)價(jià)方法展開分析很有意義。

4.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法

從評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍以及層次等方面來看，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間存在著明顯的區(qū)別，但是從基本思路及程序等方面來看二者又存在一定的相似性。所以，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)EIA技術(shù)進(jìn)行借鑒，并在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)EIA技術(shù)中的不足進(jìn)行改進(jìn)，這是一種很好的方法。例如，環(huán)境影響矩陣、環(huán)境影響清單等傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，都可以直接在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用。

4.2 區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法

區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種有效方法，在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中，空間分析技術(shù)目前已經(jīng)成為進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種主要技術(shù)工具，利用地理信息系統(tǒng)可以利用可視化形式將政府的規(guī)劃、政策以及計(jì)劃表達(dá)出來，并針對(duì)其展開查詢和檢索，將不同空間分析模式及功能結(jié)合在一起，這樣就可以在環(huán)境影響預(yù)測中充分發(fā)揮其作用，從而更好的為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施提供有效依據(jù)。

4.3 政策評(píng)估的評(píng)價(jià)方法

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象是高于項(xiàng)目層次的規(guī)劃，因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須會(huì)被歸結(jié)到針對(duì)相關(guān)計(jì)劃及政策的評(píng)價(jià)。同時(shí)，有關(guān)規(guī)劃決策技術(shù)的研究時(shí)間已經(jīng)非常長，所以使用這種方法時(shí)就顯得非常自然，事實(shí)上只有將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)融入到政策相關(guān)規(guī)劃與政策的研究中，才能將其作用與效能充分發(fā)揮出來。經(jīng)過三十多年來的實(shí)踐，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)法律逐步配套，法規(guī)體系逐步完善，在優(yōu)化選址、污染治理設(shè)施建設(shè)等方面，發(fā)揮出了積極作用，成為環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞控制上最富有成效的措施。例如區(qū)域預(yù)測等政策評(píng)估的評(píng)價(jià)方法，目前已經(jīng)成為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中十分常用的技術(shù)和方法。

4.4 新發(fā)展的評(píng)價(jià)方法

簡單的說，新發(fā)展的評(píng)價(jià)方法就是對(duì)不同評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合性運(yùn)用，例如從定性到定量的綜合集成方法與技術(shù)等，這方面的方法和技術(shù)尚有待與展開進(jìn)一步的分析和研究。

5 結(jié)語

綜上所述，從分析和研究中可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)意義重大，目前急需找到合理的、科學(xué)的環(huán)境管理機(jī)制，將綜合決策的實(shí)際內(nèi)容納入其中，充分利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)中方方面面的力量進(jìn)行調(diào)動(dòng)，由國家行政主管部門對(duì)其展開統(tǒng)一的監(jiān)督與管理，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃帶來的環(huán)境影響，鼓勵(lì)公眾參與，建立起大家共同保護(hù)環(huán)境的新機(jī)制。在我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)目前還是一項(xiàng)新工作，相信隨著理論研究的不斷深入，將會(huì)得到不斷的完善與發(fā)展。

［1］夏海芳.淺談規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與——以環(huán)湄洲灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例［J］.化學(xué)工程與裝備，2014（1）：177～178.

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