汪 念 ，王 啟 ，王正美

（1.貴州省安順市環(huán)境保護(hù)局，貴州 安 順561000；2.貴州省織金縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，貴州 織 金552100；3.貴州省安順市城區(qū)飲用水源環(huán)境保護(hù)管理處，貴州 安 順561000）

1 引言

流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則、基于“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”原則的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，是為了更為有效地解決流域水質(zhì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

2 貴州省流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

2.1 清水江流域

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條中明確，地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且政府要采取措施改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)流域政府的主體責(zé)任，保護(hù)清水江流域水環(huán)境質(zhì)量，探索流域水污染防治政策，2009年，貴州省環(huán)保廳通過(guò)深入調(diào)查，決定以清水江為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)流域，建立水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，貴州省清水江流域生態(tài)補(bǔ)償以“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，選取貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面為控制斷面，并對(duì)斷面水質(zhì)設(shè)立控制目標(biāo)，形成了《貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法》，并經(jīng)貴州省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)。

為建立更為完善的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2010年，對(duì)《貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法》部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。清水江流域生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)控制斷面仍為貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州跨界斷面以及黔東南苗族侗族自治州出境斷面，若兩地跨界斷面水質(zhì)實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果超過(guò)了設(shè)立的水質(zhì)控制目標(biāo)，黔南布依族苗族自治州應(yīng)當(dāng)繳納省級(jí)和對(duì)方財(cái)政相應(yīng)的水污染防治生態(tài)補(bǔ)償資金，繳納省級(jí)的資金占生態(tài)補(bǔ)償資金總額的30%，繳納黔東南州的占70%，生態(tài)補(bǔ)償資金按月計(jì)算；若黔東南苗族侗族自治州出境斷面水質(zhì)實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果超過(guò)了設(shè)立的水質(zhì)控制目標(biāo)，黔東南苗族侗族自治州按照規(guī)定向省級(jí)財(cái)政繳納生態(tài)補(bǔ)償資金。

清水江流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償因子為控制斷面水質(zhì)總磷和氟化物，根據(jù)貴州省流域生態(tài)治理工作要求，結(jié)合治理成本需要，2010年修訂的最新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中：總磷每噸0.36萬(wàn)元，氟化物每噸0.6萬(wàn)元。補(bǔ)償資金總額為這兩個(gè)補(bǔ)償因子補(bǔ)償資金總和，而總磷及氟化物年補(bǔ)償資金為每月補(bǔ)償資金之和，月補(bǔ)償資金＝控制斷面水質(zhì)月實(shí)測(cè)值與目標(biāo)值之差×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 紅楓湖流域

紅楓湖是貴州省最大的喀斯特人工湖，屬于長(zhǎng)江中上游烏江水系，紅楓湖流域流經(jīng)貴州省貴陽(yáng)市與安順市，安順市位于紅楓湖上游。為促進(jìn)紅楓湖流域水污染防治，按照治理者受益、污染者賠償、利用者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在貴州省貴陽(yáng)市和安順市之間建立了紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)紅楓湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹顿F州省紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》也于2012年9月1日起開(kāi)始實(shí)施，安順市進(jìn)入紅楓湖的主要河流為安順市平壩縣羊昌河和桃花園河，結(jié)合實(shí)際，紅楓湖流域生態(tài)補(bǔ)償選取了羊昌河的焦家橋斷面和桃花園河旳駱家橋斷面為控制斷面。生態(tài)補(bǔ)償資金計(jì)算公式如下：

式中：Mz為生態(tài)補(bǔ)償資金總額，單位為元；n為月份；My為第n月羊昌河生態(tài)補(bǔ)償資金總額，單位為元；Mt為第n月桃花園河生態(tài)補(bǔ)償資金總額，單位為元；xi為考核指標(biāo)第n月超標(biāo)總量，單位為t；Pi為考核指標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；Cid為考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)限值；Cio為考核指標(biāo)第n月斷面監(jiān)測(cè)值，單位為mg／L；Q為考核斷面第n月流量，單位為 m3／s。

Mz若為正值，則由貴陽(yáng)市補(bǔ)償安順市，補(bǔ)償金額繳納省級(jí)財(cái)政和安順市財(cái)政，其中繳納省級(jí)財(cái)政的資金占補(bǔ)償總額的20%，繳納安順市財(cái)政的占80%；Mz若為負(fù)值，則由安順市補(bǔ)償貴陽(yáng)市，補(bǔ)償資金繳納省級(jí)和貴陽(yáng)市財(cái)政的比例也是2∶8。根據(jù)流域?qū)嶋H，紅楓湖流域生態(tài)補(bǔ)償因子選定水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：化學(xué)需氧量0.4萬(wàn)元／t、氨氮2萬(wàn)元／t、總磷2萬(wàn)元／t。斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)限值為地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838－2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 赤水河流域

赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償起步較晚，《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》于2014年4月頒布實(shí)施實(shí)施，赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償涉及貴州省畢節(jié)市和遵義市，堅(jiān)持保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰的原則，補(bǔ)償斷面為赤水河在畢節(jié)市和遵義市跨界斷面清池?cái)嗝妗Ｇ宄財(cái)嗝嫠|(zhì)若優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遵義市應(yīng)繳納生態(tài)補(bǔ)償資金；清池?cái)嗝嫠|(zhì)若劣于Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，畢節(jié)市則應(yīng)繳納生態(tài)補(bǔ)償資金。值得一提的是，赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償還對(duì)流域內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）出境斷面做了相關(guān)規(guī)定，斷面水質(zhì)若未達(dá)到規(guī)定的達(dá)標(biāo)類別，也應(yīng)繳納相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償資金，生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)一繳入貴州省級(jí)財(cái)政。赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償因子和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為高錳酸鹽指數(shù)每噸0.1萬(wàn)元／t、氨氮0.7萬(wàn)元／t、總磷1萬(wàn)元／t。

赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償對(duì)赤水河流域有關(guān)縣（市、區(qū)）8個(gè)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求：七星關(guān)區(qū)干流河壩、金沙縣赤水河清池2個(gè)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求為地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其余大方縣二道河三岔河、仁懷市赤水河兩河口（上）、桐梓縣桐梓河龍爪、遵義縣觀音寺河觀音寺村、習(xí)水縣習(xí)水河大白塘、赤水市習(xí)水河長(zhǎng)沙6個(gè)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求為地表水Ⅲ類。生態(tài)補(bǔ)償資金計(jì)算公式如下：

式中：Cr為年生態(tài)補(bǔ)償總金額，單位為元；j為月份，Cj為第j月生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)償金額；xi為考核指標(biāo)當(dāng)月超標(biāo)總量，單位為t；pi為考核指標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；uio為考核指標(biāo)當(dāng)月斷面監(jiān)測(cè)值，單位為mg／L；uid為考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)限值；Q為考核斷面當(dāng)月流量，單位為m3／s。

3 建議

貴州省流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立較晚，尚處于探索階段。生態(tài)補(bǔ)償考核因子的篩選、考核斷面的設(shè)置、補(bǔ)償資金的測(cè)算、生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律和制度等方面還沒(méi)有形成比較完整的理論體系。為使貴州省流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，流域水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，提出以下建議：

3.1 建立較為完善的水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要建立符合貴州省情的流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)艱巨而困難的任務(wù)，生態(tài)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域較多，范圍較廣，這就要求生態(tài)補(bǔ)償要根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，從政治、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等角度出發(fā)，完善流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方式、步驟、措施和保障條件等。

3.2 探索多樣化的補(bǔ)償方式

從貴州省近年來(lái)相關(guān)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐不難看出，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助形式未必是最有效的，生態(tài)補(bǔ)償除了以資金為補(bǔ)償形式外，也可以采用實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)取?/p>

3.3 深入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的研究

生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂惚举|(zhì)上還是運(yùn)用數(shù)字工具進(jìn)行定量，深入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的研究，解決當(dāng)前的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。

［1］王家齊，鄭賓國(guó)，劉 群，等.紅楓湖流域生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)與補(bǔ)償額測(cè)算［J］.環(huán)境化學(xué)，2012，6（6）：917～918.

［2］張 軍.流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與進(jìn)展［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30（1）：191～195.

［3］尤艷馨.我國(guó)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償體系研究［D］.天津：河北工業(yè)大學(xué)，2007.

［4］陳兆開(kāi)，施國(guó)慶，毛春梅.流域水資源生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，25（3）：51～55.