彭克慧

改革開放的頭20年是決定中國(guó)社會(huì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵期。正是由于這一階段艱苦卓絕的努力，中國(guó)才確立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走上了中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，使遭受嚴(yán)重挫折的世界社會(huì)主義事業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。這也就是通常所說的鄧小平時(shí)代。一個(gè)國(guó)家的全面進(jìn)步和發(fā)展，往往受益于其領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略思維和高瞻遠(yuǎn)矚。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能在改革開放的頭20年迅速步入 “快車道”，與沿海地區(qū)的全方位開放態(tài)勢(shì)密不可分，更與鄧小平時(shí)代中國(guó)創(chuàng)新性海洋戰(zhàn)略的形成息息相關(guān)。特別是在進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越多地表現(xiàn)為綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，海洋也因其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位而越來越受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，并逐漸成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)賴以憑借的平臺(tái)。因此，在國(guó)家意志的調(diào)控與指導(dǎo)下，以政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技為主要內(nèi)容的鄧小平時(shí)代中國(guó)海洋戰(zhàn)略日漸成型。

一、鄧小平時(shí)代中國(guó)海洋戰(zhàn)略形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從20世紀(jì)70年代中期開始，許多國(guó)家都出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退，從歐洲到美洲，僅靠自救或者單純依賴別國(guó)的金融輸血似乎都不能從根本上解決問題，而來自亞洲的古老文明所煥發(fā)出的勃勃生機(jī)似乎讓世界看到了希望。也許只有跨越海洋，將世界經(jīng)濟(jì)交匯融通，甚至打破意識(shí)形態(tài)的局限，才能讓全球持續(xù)進(jìn)步。鄧小平時(shí)代的中國(guó)海洋戰(zhàn)略，便在這樣的內(nèi)外情勢(shì)驅(qū)動(dòng)下形成。

（一）改革開放能釋放出最大的生產(chǎn)力

亞當(dāng)·斯密曾提出 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，他認(rèn)為每個(gè)個(gè)人通常并不打算促進(jìn)公共利益， “他所盤算的也只是他自己的利益”，這就像 “一只看不見的手”，迫使他去盡力達(dá)到他原本并沒想達(dá)到的高度，而往往在此同時(shí)他不自覺地有效地促進(jìn)了公共利益。①面對(duì)著缺吃少穿的廣大人民，社會(huì)主義中國(guó)必須從極端的政治狂熱中解脫出來，必須從 “以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的 “革命”、 “戰(zhàn)爭(zhēng)”思維中解脫出來。1980年初，鄧小平提出了中國(guó)面臨的三件大事， “第一件事，是在國(guó)際事務(wù)中反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平”， “第二件事，是臺(tái)灣歸回祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一”， “第三件事，要加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是加緊四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”，而這 “三件事的核心是現(xiàn)代化建設(shè)”。②新中國(guó)成立后曾經(jīng)走彎路就在于沒能堅(jiān)定不移地 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，所以從今往后，除非發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，否則都不能離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)重心；就算發(fā)生了大規(guī)模的外敵入侵，也必然要進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)所需要或所允許的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。③由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)國(guó)家壓倒一切的戰(zhàn)略，而沿海地區(qū)的改革開放更是極大釋放出當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)力。

如果說此前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)只能自力更生，因?yàn)榄h(huán)繞著惡劣的國(guó)際封鎖，那么當(dāng)和平與發(fā)展成為時(shí)代主題時(shí)，對(duì)外開放便成為必然選擇。 “要繼續(xù)在獨(dú)立自主、自力更生的前提下，執(zhí)行一系列已定的對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)政策”④。 “中國(guó)是一個(gè)大的市場(chǎng)，許多國(guó)家都想同我們搞點(diǎn)合作，做點(diǎn)買賣，我們要很好利用。這是一個(gè)戰(zhàn)略問題。”⑤黨的十二大報(bào)告確定了改革開放頭 “兩個(gè)十年”的奮斗目標(biāo)，即“前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期”⑥。陳云早就指出過，改善人民生活是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的⑦，改革開放決策之所以偉大就在于其能夠最大限度地釋放出 “經(jīng)濟(jì)人”的趨利性，這種徹底放松狀態(tài)下的勞動(dòng)積極性是最高的。事實(shí)勝于雄辯。截至1997年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第七位，GDP年均增長(zhǎng)率為9.8%，其中1985年竟高達(dá)16.2%，這是新中國(guó)歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。我國(guó)主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量躍居世界第一位，年利用外資額躍居世界第二位，外匯儲(chǔ)備躍居世界第二位。我國(guó)農(nóng)村居民純收入年均增長(zhǎng)8.1%，城鎮(zhèn)居民純收入年均增長(zhǎng)6.2%。按可比價(jià)計(jì)算，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)7.7%，儲(chǔ)蓄存款額年均遞增32.8%。⑧改革開放20年，中國(guó)高質(zhì)量完成了預(yù)期目標(biāo)，為這一時(shí)期海洋戰(zhàn)略的成型打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化成為最強(qiáng)的外部推手

在中國(guó)作出改革開放偉大決策的同時(shí)，英美兩國(guó)也先后陷入到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退當(dāng)中，而這一老一新兩個(gè)資本主義國(guó)家選擇了幾乎相同的改革道路，政治上的新保守主義和經(jīng)濟(jì)上的新自由主義將 “自由市場(chǎng)”演繹成全球模式。20世紀(jì)60年代的拉丁美洲曾以軍事獨(dú)裁為標(biāo)志，并始終質(zhì)疑自由主義經(jīng)濟(jì)和美式資本主義，可為了解決波及廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，拉美各國(guó)陸續(xù)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)開放和政治民主。同時(shí)代的蘇聯(lián)，使用頻率最高的兩個(gè)詞就是 “重建”和 “開放”，可這一重建和開放便是全方位的、徹底的。短短兩年多時(shí)間，10個(gè)原社會(huì)主義國(guó)家分化成了28個(gè)非社會(huì)主義國(guó)家，歐亞大陸相接地帶重回碎片時(shí)代。誠(chéng)然， “香蕉成為奢侈品”才是柏林墻轟然倒塌的真相——人民迫于生計(jì)而改變，無關(guān)乎意識(shí)形態(tài)。最奇特的當(dāng)屬印度，當(dāng)別國(guó)紛紛開放市場(chǎng)、自由貿(mào)易時(shí)，它竟反其道而行之。直到1991年，海灣危機(jī)爆發(fā)引起原油價(jià)格飆升導(dǎo)致國(guó)際資本撤離直接觸發(fā)了印度的經(jīng)濟(jì)崩潰，它才不得已以超常速度展開經(jīng)濟(jì)改革。 “印度將崛起為世界主要大國(guó)，一個(gè)……擺脫貧困、蒙昧和疾病的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。隨著印度逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的主要參與者，這一切將成為現(xiàn)實(shí)”⑨?？傊?，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)全球化的序幕已全部拉開，它將給中國(guó)的戰(zhàn)略抉擇帶來深層的影響。

這無疑是一個(gè)大變革的時(shí)代，任何力量都無法阻止這個(gè)時(shí)代的到來。1985年3月，鄧小平指出，“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個(gè)字。南北問題是核心問題?！雹夂推脚c發(fā)展已然成為時(shí)代主題，中國(guó)支持南北對(duì)話，更積極參與南南合作。意識(shí)形態(tài)的絕然對(duì)抗轉(zhuǎn)移到了隱性戰(zhàn)場(chǎng)，血與火的軍事較量轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)力的比拼，以國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略需求順應(yīng)著全球化經(jīng)濟(jì)浪潮，使得中國(guó)的海洋戰(zhàn)略也作出了相應(yīng)調(diào)整。

二、鄧小平時(shí)代中國(guó)海洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及特征

鄧小平時(shí)代是一個(gè)變革的時(shí)代、開放的時(shí)代，所以鄧小平時(shí)代中國(guó)的海洋戰(zhàn)略也必然打上了深刻時(shí)代烙印，有著與眾不同但又承前啟后的特征。

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展：以經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)為龍頭牽引，以水產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，形成系統(tǒng)工程

1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行特殊政策和靈活措施，因?yàn)?“深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因?yàn)闁|南亞國(guó)家的潮州人多，廈門是因?yàn)殚}南人在外國(guó)經(jīng)商的很多”?。1984年4月，國(guó)家決定逐步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海等14個(gè)沿海港口城市，實(shí)行特區(qū)的某些政策，讓它們和經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道 “在沿海從北到南聯(lián)成我國(guó)對(duì)外開放的前沿地帶”，因?yàn)檫@些地方交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)好，技術(shù)和管理水平較高，科教文化事業(yè)發(fā)達(dá)，既有對(duì)外經(jīng)貿(mào)的經(jīng)驗(yàn)又有對(duì)內(nèi)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)。?1985年初，中央又決定先將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)，繼而將遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，由此形成 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地”依次放開、逐步推進(jìn)的開放布局，以沿海地區(qū)特別是沿海城市的經(jīng)濟(jì)繁榮來帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1987年6月，一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南島浮出水面，因其中國(guó)第二大島的特殊地理位置和優(yōu)越環(huán)境而單獨(dú)建省，由此成為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年4月，上海浦東新區(qū)獲中央批準(zhǔn)而建立，因?yàn)樯虾＜扔腥瞬欧矫娴膬?yōu)勢(shì)，更有金融中心的傳統(tǒng)，由它來帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的發(fā)展是最好不過了。1992年7月，沿長(zhǎng)江主流自上而下的重慶、岳陽(yáng)、武漢、九江、蕪湖等五個(gè)城市也加入開放行列。到八屆全國(guó)人大一次會(huì)議時(shí)，中國(guó)已經(jīng)初步形成了沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市全方位開放的格局。

對(duì)外開放必然要求參與國(guó)際交換、準(zhǔn)備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而鮮活水產(chǎn)品的出口則成為解決創(chuàng)匯難題的重要突破口。所以，我國(guó)水產(chǎn)業(yè)在改革開放初期便形成了 “捕養(yǎng)一致、保護(hù)近海、合理利用資源、擴(kuò)大外海、探索遠(yuǎn)洋”的有效方針，并在20世紀(jì)90年代以后走上了 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的路子”。?在服務(wù)對(duì)外貿(mào)易、配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下，交通運(yùn)輸尤其是海洋運(yùn)輸必不可少。所以，國(guó)家在加強(qiáng)沿海城市建設(shè)的同時(shí)也加快了主要沿海港口的建設(shè)，并依次采取了將能源和交通結(jié)合起來建設(shè)、進(jìn)一步提高運(yùn)輸設(shè)備的自主制造技術(shù)、支持相關(guān)省份聯(lián)合建立海上運(yùn)輸船隊(duì)、調(diào)整海洋運(yùn)輸行業(yè)指標(biāo)等舉措。國(guó)家在利用海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也十分注意減少對(duì)海洋環(huán)境的破壞。1991年1月，首次全國(guó)海洋工作會(huì)議提出，開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要圍繞權(quán)益、資源、環(huán)境和減災(zāi)四個(gè)方面展開，以保證海洋事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，繁榮沿海經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。?

為刺激發(fā)展生產(chǎn)力的積極性，不僅要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶在改革開放中的示范、輻射、帶動(dòng)作用，還要將靠近沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的農(nóng)村發(fā)展成為 “農(nóng)業(yè)方面的對(duì)外窗口和 ‘外引內(nèi)聯(lián)’的基地”?，并形成上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、以山西為中心的能源基地、京津唐地區(qū)、西南 “四省 （區(qū)）五方”地區(qū)等全國(guó)一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)及其它二、三級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。正是在這樣一張縱橫交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中，擁有兩億人口的沿海地區(qū)才能在改革開放20年之后成為我國(guó)首先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。

（二）海洋權(quán)益維護(hù)：用 “一國(guó)兩制”來解決港澳臺(tái)問題，用 “共同開發(fā)”來處理海洋爭(zhēng)端，維護(hù)穩(wěn)定局勢(shì)

“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的戰(zhàn)略構(gòu)想原本是為解決臺(tái)灣問題而提出的，這也是第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在世時(shí)的共同意愿。1979年元旦，人民解放軍停止了對(duì)金門等島嶼的炮擊，這天發(fā)表的 《告臺(tái)灣同胞書》也表達(dá)出了 “一個(gè)中國(guó)”的共同立場(chǎng)，表達(dá)出了臺(tái)灣與大陸血脈相連、骨肉相親的永恒情誼，表達(dá)出了盡快實(shí)現(xiàn)通航通郵通商的現(xiàn)實(shí)愿望。?借著臺(tái)海和緩氣氛的東風(fēng)，1981年國(guó)慶前夕，葉劍英以全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的名義，向新華社記者發(fā)表了 《關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策》的談話，第一次比較明確地指出：如果臺(tái)灣作為特別行政區(qū)，可享有高度自治權(quán)，包括 “臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變”等具體內(nèi)容，由此開啟了 “一國(guó)兩制”由構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程。隨后，對(duì) 《中華人民共和國(guó)憲法》進(jìn)行了修改，其序言中加進(jìn)了 “臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)?！钡谌粭l修改為 “國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”?。 “一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想完成了立法程序，并由香港和澳門的順利回歸而將其變成現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，周恩來早在1957年就專門談到：不能把香港看成內(nèi)地，既要收回香港的主權(quán)，也要保持香港純粹的資本主義市場(chǎng)制度。?經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦的談判，我國(guó)終于在1984年公開宣布將在1997年恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。應(yīng)該說，香港和澳門回歸的協(xié)議達(dá)成和順利實(shí)現(xiàn)都為解決臺(tái)灣問題提供了可供參照的有效經(jīng)驗(yàn)，也預(yù)留出了更廣闊的空間，國(guó)家一再表示對(duì)臺(tái)灣的政策會(huì)比對(duì)香港和澳門更寬，也就是說還允許臺(tái)灣保留自己的軍隊(duì)。不過，無論臺(tái)灣問題何時(shí)解決，不管祖國(guó)統(tǒng)一如何實(shí)現(xiàn)，有一點(diǎn)是肯定的，即臺(tái)灣問題是中國(guó)內(nèi)政，其解決的時(shí)間和方式都必須在 “一個(gè)中國(guó)”的框架內(nèi)進(jìn)行考量。

和平時(shí)期解決爭(zhēng)議問題要講究方法，尤其是面對(duì)日益復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，更需要堅(jiān)定的信念和高超的策略。毫無疑問，南沙群島歷來就是中國(guó)領(lǐng)土，聯(lián)合國(guó)沒有異議，其它國(guó)家沒有異議，就連世界地圖也歷來將其劃屬為中國(guó)領(lǐng)域。可現(xiàn)在為了石油資源，菲律賓非法占了幾個(gè)島，越南非法占了幾個(gè)島，馬來西亞非法占了幾個(gè)島。怎么辦？一個(gè)辦法是用武力把這些島嶼統(tǒng)統(tǒng)收回來，中國(guó)有這個(gè)實(shí)力。另一個(gè)辦法就是近鄰國(guó)家在承認(rèn)中國(guó)主權(quán)的條件下，組成公司，共同勘察、共同開發(fā)這些島嶼。因?yàn)橹挥羞@樣才不會(huì)引發(fā)武力沖突，才有利于和平，有利于友好合作。于是，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告明確指出， “在主權(quán)屬我的南沙群島問題上，我國(guó)提出 ‘?dāng)R置爭(zhēng)議，共同開發(fā)’的主張，并愿為南中國(guó)海地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與互利合作而努力?！?

的確，穩(wěn)定是壓倒一切的大局。和平與發(fā)展已成為時(shí)代主題，中國(guó)已將重點(diǎn)工作置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，只有維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，保持政策穩(wěn)定、政局穩(wěn)定，才能創(chuàng)新性地解決棘手的海洋、海域、海島問題。

（三）海上力量建設(shè)：以 “近海防御”為戰(zhàn)略指導(dǎo)，以 “精干”、 “頂用”為建設(shè)目標(biāo)，建成強(qiáng)大的人民海軍

1977年9月，鄧小平在會(huì)見菲律賓軍事代表團(tuán)時(shí)談到：我們要發(fā)展海軍，但是是為了防御，不是為了擴(kuò)張，是要做好反侵略準(zhǔn)備。?1978年6月，鄧小平在聽完海軍等部門領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報(bào)后指出， “我們的戰(zhàn)略始終是防御，包括核潛艇也是戰(zhàn)略防御武器”， “海軍不能向全球伸手，我們永遠(yuǎn)不稱霸?！?翌年4月他又重申了這一思想， “我們的海軍，應(yīng)當(dāng)是近海作戰(zhàn)，是防御性的，不到遠(yuǎn)洋活動(dòng)，我們不稱霸，從政治上考慮也不能搞。海軍建設(shè)，一切要服從這個(gè)方針……近海就是太平洋北部，再南也不去，不到印度洋，不到地中海，不到大西洋?！?1979年5月，鄧小平在會(huì)見西班牙王室成員時(shí)又指出， “我們的海軍不準(zhǔn)備發(fā)展得太大，主要是用于防御。我們不會(huì)到國(guó)外去侵占別人的地方，也不需要在世界上建立什么基地，不搞霸權(quán)主義，只要有自己的防御力量就夠了”?。

為了應(yīng)對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的侵略和威懾，為了反對(duì)和制止少數(shù)分裂分子破壞祖國(guó)統(tǒng)一的惡劣行徑，為了捍衛(wèi)和鞏固我國(guó)的海洋權(quán)益，國(guó)家在重申建設(shè)強(qiáng)大的人民海軍的同時(shí)，也提出了建設(shè)強(qiáng)大海軍的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。1979年4月，鄧小平明確指出： “究竟要建立一個(gè)什么樣的海軍，我看是要頂用的?！蓖?月，他在接見海軍黨委常委擴(kuò)大會(huì)議的全體與會(huì)人員時(shí)再次強(qiáng)調(diào) “要把海軍搞好”，“要加強(qiáng)，要有一點(diǎn)力量才行”。 “面臨霸權(quán)主義強(qiáng)大的海軍，沒有適當(dāng)?shù)牧α恳膊恍小＿@個(gè)力量要頂用。我們不需要太多，但要精，要真正是現(xiàn)代化的東西”， “只看表面不行，要看實(shí)戰(zhàn)能力”。?“精干”、 “頂用”，具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力，是人民海軍建設(shè)的新目標(biāo)。

正是在這樣的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，人民海軍走出國(guó)門，邁出了國(guó)際化的步伐。1976年底，經(jīng)過多方努力，人民海軍252號(hào)潛艇突破第一島鏈遠(yuǎn)航西太平洋的訓(xùn)練計(jì)劃被批準(zhǔn)并執(zhí)行，這是中國(guó)征服遠(yuǎn)海的開端。隨后便有271號(hào)潛艇成功突破第二島鏈，再次掀起人民海軍赴太平洋進(jìn)行遠(yuǎn)航訓(xùn)練的高潮。1980年，人民海軍第一次組艦成特混編隊(duì)開赴太平洋，為我國(guó)第一枚洲際導(dǎo)彈 “東風(fēng)五號(hào)”的發(fā)射試驗(yàn)承擔(dān)護(hù)航警戒任務(wù)，我們自主建造的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦也首次榮登大洋。兩年后的10月，中國(guó)首次成功地以潛艇從水下發(fā)射運(yùn)載火箭，人民海軍先后共有73艘艦艇和19架飛機(jī)參加了發(fā)射，中國(guó)由此一躍成為世界上第五個(gè)擁有水下發(fā)射戰(zhàn)略導(dǎo)彈能力的國(guó)家，這不僅標(biāo)志著中國(guó)科技水平達(dá)到了一個(gè)新高度，也標(biāo)志著人民海軍的反侵略自衛(wèi)作戰(zhàn)能力有了大大提升。大概是從1985年開始，人民海軍的建設(shè)在 “質(zhì)量建軍”的基礎(chǔ)上成功完成轉(zhuǎn)型，中國(guó)人民海軍第一次正式海外出訪，到訪了巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)，這引起了國(guó)際上的高度關(guān)注，中國(guó)海軍由此從黃水走到了藍(lán)水。

（四）海洋科學(xué)研究：以進(jìn)軍深海、大洋和極地為突破口，以艦船制造和石油勘探為平臺(tái)，發(fā)展 “第一生產(chǎn)力”

“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)中的世界和改革開放中的中國(guó)來說，科學(xué)技術(shù)的地位和價(jià)值顯得尤為重要。1978年2月，中國(guó)科學(xué)院在南海中沙群島和西沙群島附近海域所進(jìn)行的海洋科考獲得了恢復(fù)和繼續(xù)。為了合理開發(fā)和利用海岸帶豐富的自然資源和寶貴的空間資源，1980年中央軍委和國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家海洋局及沿海省、市、自治區(qū)一起，開始了全國(guó)海岸帶和海涂資源的綜合調(diào)查。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)世界深海洋區(qū)的資源展開了調(diào)查。經(jīng)過多次綜合性調(diào)查以后，1983年5月至7月間， “向陽(yáng)紅16號(hào)”遠(yuǎn)洋調(diào)查船在太平洋特定海域展開了錳結(jié)核資源的專項(xiàng)調(diào)查，數(shù)年后，我國(guó)科學(xué)家基本弄清了錳結(jié)核的成分及其洋底分布。經(jīng)過申請(qǐng)、評(píng)審、通過、授權(quán)的多重程序，我國(guó)于1991年正式成為繼印度、法國(guó)、日本、蘇聯(lián)之后的第五個(gè)海底多金屬結(jié)核開發(fā)的先驅(qū)投資者。對(duì)于兩極地區(qū)的科考工作，我國(guó)同樣經(jīng)歷了從無到有的艱苦歷程。在我國(guó)加入南極條約之前，就同許多國(guó)家合作展開了對(duì)南極及南大洋的科學(xué)考察。1985年，中國(guó)在南極的第一個(gè)常年科學(xué)考察站——長(zhǎng)城站建成，由此使我國(guó)順利成為南極條約協(xié)商國(guó)。1993年3月10日，北極考察籌備組經(jīng)過兩年多的準(zhǔn)備正式成立，兩年后，他們將五星紅旗插到了北極點(diǎn)。

其實(shí)，早在中國(guó)提出四個(gè)現(xiàn)代化的時(shí)候就已經(jīng)關(guān)注到科技的重要性了，而在改革開放過程中也十分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的力量，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人甚至提出了 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)就特別注意將科學(xué)技術(shù)從各個(gè)方面轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，堅(jiān)持 “由實(shí)驗(yàn)室向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，單純軍用向軍民兼用轉(zhuǎn)移，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，國(guó)外向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移”?的基本方針。船舶制造業(yè)從引進(jìn)先進(jìn)而全面的技術(shù)、兼顧創(chuàng)匯和提高建造水平、科學(xué)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)合航運(yùn)和資源選址建廠等各個(gè)方面展開了全方位改造。由于堅(jiān)持實(shí)行 “油氣并重、向氣傾斜、自營(yíng)勘探開發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合、上下游一體化”的政策，我國(guó)海洋石油歷史才填補(bǔ)了多項(xiàng)空白。到了90年代，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的中國(guó)更加清醒地意識(shí)到，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)， “實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)”?。針對(duì)海洋資源開發(fā)和綜合利用等問題，不僅要加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性學(xué)科研究，還要在海洋前沿領(lǐng)域有所突破，甚至要在世界海洋高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。1995年5月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)作出總結(jié)， “我們僅用了十幾年的時(shí)間，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑穆烦?，大大增?qiáng)了綜合國(guó)力和國(guó)防實(shí)力，其中科學(xué)技術(shù)起到了關(guān)鍵性的作用?！?

三、鄧小平時(shí)代中國(guó)海洋戰(zhàn)略的前瞻性準(zhǔn)則

如同中國(guó)的改革開放是 “摸著石頭過河”一樣，鄧小平時(shí)代的中國(guó)海洋戰(zhàn)略也是在探索中漸漸成型的。盡管仍然存在考慮不周之處，但總體而言，它給中國(guó)的海洋未來奠定了一些不容更改的基本原則。

（一）解放思想，方能實(shí)事求是

行動(dòng)的自由取決于思想的解放，思想上的固化必然導(dǎo)致行動(dòng)上的偏激。1979年7月底，鄧小平在接見海軍黨委擴(kuò)大會(huì)議全體同志時(shí)作了題為 《思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來保證》的講話，明確要求海軍補(bǔ)課，即要了解真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論是基本建設(shè)，不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去。我們的政治路線就是搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。?因此，只有徹底地解放思想，才能真正地實(shí)事求是；只有真正堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨性原則，才能保證人民海軍的建設(shè)發(fā)展，才能保證國(guó)家的穩(wěn)定和四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

誠(chéng)然，中國(guó)的海軍建設(shè)確實(shí)要強(qiáng)化，但怎樣強(qiáng)化又是一個(gè)更基礎(chǔ)的問題。就改革開放之初的現(xiàn)實(shí)來看，起碼有幾個(gè)方面的情況促使國(guó)家去尋找更合適的發(fā)展戰(zhàn)略。第一，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)不到，快30歲的中華人民共和國(guó)還沒有足夠的能力養(yǎng)活生產(chǎn)過剩的人口，因此得先解決溫飽問題。第二，我們?nèi)藬?shù)龐大的軍隊(duì)雖然成就了人類陸戰(zhàn)史上的神話，但武器裝備的異常落后使我們付出了慘重的代價(jià)。第三，就當(dāng)時(shí)的情況看，周邊國(guó)家的力量都比較弱，大家關(guān)注更多的是各自內(nèi)部的政治事務(wù)。第四，世界級(jí)大戰(zhàn)短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)的可能性非常小，在和平與發(fā)展逐漸成為時(shí)代主題的形勢(shì)下，軍隊(duì)富余的生產(chǎn)力就應(yīng)該用到更需要它們的地方。正因?yàn)槿绱?，?dāng)國(guó)家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來時(shí)，人民海軍在力所能及的基礎(chǔ)上制定了 “近海防御”的戰(zhàn)略，也在全軍 “質(zhì)量建軍”的總體要求下參與到百萬(wàn)大裁軍的行列。正如徐向前在30周年國(guó)慶獻(xiàn)禮上所指出的， “為了適應(yīng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和今后作戰(zhàn)的需要，我們必須用先進(jìn)的軍事思想武裝頭腦?，F(xiàn)代化的武器裝備與掌握現(xiàn)代先進(jìn)軍事思想的人相結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力量”?。

（二） “主權(quán)屬我”，無須爭(zhēng)議

世界各國(guó)在戰(zhàn)后將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)再次瞄準(zhǔn)了海洋，中國(guó)面臨的海上威脅也有了更現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為臺(tái)灣問題日漸復(fù)雜，海洋劃界矛盾與爭(zhēng)端加劇，海洋資源被掠奪，特別是周邊小國(guó)利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)動(dòng)蕩的空隙，將一些與之鄰近、主權(quán)屬我的島嶼紛紛占為己有，企圖造成既成事實(shí)。一方面由于和平與發(fā)展已成為時(shí)代主題，另一方面也因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)還不具備多方應(yīng)付的強(qiáng)大實(shí)力，于是，在既要有效保衛(wèi)國(guó)家安全和領(lǐng)土領(lǐng)海領(lǐng)空完整，又要堅(jiān)決合理地維護(hù)海洋權(quán)益、處理海洋爭(zhēng)端的情況下，國(guó)家的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者們作出了將主權(quán)“懸置”起來的抉擇。 “懸置”不失為一種解脫困境的藝術(shù)，但 “懸置”絕不是簡(jiǎn)單地避而不談、懸而不決，它暗含著一個(gè)重要前提，那就是現(xiàn)在不需要談，也沒有必要談，以時(shí)間換空間才是 “懸置”的真正價(jià)值所在。因此， “擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”不失為兩難博弈中的明智之舉，但主權(quán)問題是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，不能成為討價(jià)還價(jià)的籌碼，更不能成為權(quán)宜之計(jì)的備選，所以，必須始終牢記的前提是“主權(quán)屬我”。

面對(duì)島嶼被侵占、資源被掠奪、海洋安全遭受威脅的事實(shí)，國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)主權(quán)第一。 “關(guān)于主權(quán)問題，中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?！?即使是用 “擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的方式來處理海洋權(quán)益爭(zhēng)端，那也是有前提、有原則的， “國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位”?。雖然和平與發(fā)展已成為時(shí)代主題，雖然中國(guó)已將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作上，但這并不意味著我們的國(guó)家主權(quán)就任人踐踏、 “主權(quán)屬我”的島嶼就任人侵占， “我們絕不侵占別國(guó)一寸土地，也絕不容許別人侵犯我國(guó)的神圣領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空”?。

（三） “近海防御”，也是積極防御

20世紀(jì)80年代，我們對(duì)國(guó)際形勢(shì)作出了新的判斷，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)已經(jīng)迫近的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，中國(guó)海軍必須改變 “沿岸防御”的戰(zhàn)略，而應(yīng)該進(jìn)入到一個(gè) “近海防御”的戰(zhàn)略層面及階段。 “近海防御”戰(zhàn)略思想是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來海防實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，是對(duì)以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體 “積極防御”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。 “近海防御”戰(zhàn)略是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，絕不是權(quán)宜之計(jì)，絕不是短期行為，它是包含積極防御、長(zhǎng)期防御、縱深防御的完整的總體戰(zhàn)略。

鄧小平指出： “我們未來的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，究竟采取什么方針，我贊成就是 ‘積極防御’四個(gè)字。積極防御本身就不只是一個(gè)防御，防御中有進(jìn)攻。”?那什么是 “積極防御”呢？早在1957年，彭德懷在 《軍事建設(shè)概況》中就已明確指出，積極防御的戰(zhàn)略方針，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，通過不斷加強(qiáng)軍事力量和擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)來制止或推遲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能；如果萬(wàn)不得已遭到侵略，一定要能夠立即予以有力還擊，阻止進(jìn)攻。而對(duì)于具體的戰(zhàn)略實(shí)施，則是在沿海重要地區(qū)構(gòu)筑堅(jiān)固工事，制定殲滅敵人的戰(zhàn)役和戰(zhàn)略空降的計(jì)劃，預(yù)先發(fā)現(xiàn)敵人發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或使用大規(guī)模殺傷性武器的征候，減少敵人突襲的危險(xiǎn)及其它破壞和損失，以保證前線及縱深部隊(duì)適時(shí)進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)、全國(guó)迅速由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)；要求大量強(qiáng)大的機(jī)動(dòng)部隊(duì)配合沿海守備部隊(duì)組織反攻和進(jìn)攻，消滅、消耗敵人并殲滅敵人空降部隊(duì)，完成戰(zhàn)略防御階段，在我方掌握主動(dòng)后轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。一般情況下我們是不會(huì)先發(fā)制人的，即不會(huì)在發(fā)現(xiàn)敵人有大舉進(jìn)攻我國(guó)意圖之前先行到對(duì)方領(lǐng)土上去開戰(zhàn)，因?yàn)檫@樣做會(huì)失去衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性，會(huì)失去世界愛好和平人民的廣泛同情與支持，會(huì)得不償失。?

注釋：

① ［英］亞當(dāng)·斯密： 《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原理》（四），趙旭東、丁毅譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第975頁(yè)。

②④ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第239—240、363頁(yè)。

③? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》 （下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第168、338頁(yè)。

⑤⑩?? 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第32、105、12、348頁(yè)。

⑥?? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》 （上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第13、386—393、133—134 頁(yè)。

⑦??? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》 （上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第523—529、30—33、141—144、120 頁(yè)。

⑧ 任仲平： 《評(píng)改革開放二十年》,《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）1998年12月17日。

⑨ ［英］吉迪恩·拉赫曼： 《世界30年：全球政治、權(quán)力和繁榮的演變 （1978—2011年）》，曹檳、高婧譯，中信出版社2012年版，第75頁(yè)。

? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》 （下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第4頁(yè)。

??? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》 （上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第89、170、54頁(yè)。

? 楊文鶴、陳伯鏞、王輝編著： 《二十世紀(jì)中國(guó)海洋要事》，海洋出版社2003年版，第96頁(yè)。

? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》 （中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第98頁(yè)。

?? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第215—216、418—419 頁(yè)。

?? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《鄧小平年譜 （1975—1997）》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第208、514頁(yè)。

? 《鄧小平關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編》，八一出版社1993年版，第43頁(yè)。

? 《鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的論述專題摘編》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第281頁(yè)。

?? 《鄧小平軍事文集》第3卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第160—161、177頁(yè)。

? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》 （中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第383頁(yè)。

? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》 （下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第212頁(yè)。