王愛文

為深入貫徹落實中共中央《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》精神，抓住國家和省推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、放開糧食加工政策、鼓勵大批工商資本和大企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域、實現(xiàn)糧食由重數(shù)量向重質(zhì)量轉變、根據(jù)農(nóng)村人口結構發(fā)生快速變化、實施提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力重大工程項目等一系列重大機遇，佳木斯市從推進農(nóng)業(yè)組織形式現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)服務體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化和培育新型職業(yè)農(nóng)民等四個方面入手，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，努力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

一、加快推進農(nóng)業(yè)組織形式現(xiàn)代化

堅持合理布局，多元發(fā)展，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，競相發(fā)展，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，加大扶持力度，打造糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)的主體。探索不同生產(chǎn)領域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認定標準，落實財政、金融、保險等扶持政策，重點幫助它們解決土地流轉、設施用地、流動資金、風險保障等突出問題，做到生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標牌、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度，促其盡快擴大規(guī)模、提升實力。二是發(fā)揮合作社在服務領域的優(yōu)勢，完善合作社門類，提高規(guī)范化規(guī)?；?。抓住國家支持青貯玉米等飼料基地發(fā)展的機遇，組建畜牧業(yè)合作社，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和基地建設，打通農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。組織合作社在國家扶持下注冊商標來搞營銷，把價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)。加快培育一批管理規(guī)范、效益明顯的示范社,成立同類專業(yè)合作社的聯(lián)合社，完善利益分配機制，推動合作社做實做大做強，以實實在在的效益吸引更多的農(nóng)民加入。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術、管理、市場等方面優(yōu)勢，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強對糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅的帶動作用。以龍頭企業(yè)為依托，帶動合作社發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合貫通。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化方面人才，從三產(chǎn)倒著抓二產(chǎn)、一產(chǎn)，用二產(chǎn)的方法抓一產(chǎn)，用服務業(yè)的方式抓二產(chǎn)。抓住國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的重大政策機遇，引進一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團，發(fā)展糧食、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，把“金色大糧倉”變成“綠色大廚房”。推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，采取利潤返還、設立風險資金、股份分紅等方式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社間的利益共享、風險共擔機制。

二、推進農(nóng)業(yè)服務體系現(xiàn)代化

把農(nóng)業(yè)服務體系現(xiàn)代化作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，著力構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是健全完善農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。探索建立政府以市場競爭方式購買農(nóng)技推廣服務機制，創(chuàng)新農(nóng)技服務體系，鼓勵技術和服務通過入股參與分紅。在推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應用服務上，面向生產(chǎn)需求，做好新品種、新技術的研究、引進、試驗、示范工作，加強生物技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等農(nóng)業(yè)高新技術推廣普及。在開展農(nóng)作物監(jiān)測服務上，對耕地質(zhì)量及墑情、農(nóng)作物苗情進行監(jiān)測，幫助農(nóng)民及時掌握土壤肥力、環(huán)境質(zhì)量的變化狀況和作物生長發(fā)育動態(tài)。支持農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民合作組織、各類涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等參與農(nóng)業(yè)技術培訓和指導服務，滿足農(nóng)民的多樣化技術需求。二是健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。針對農(nóng)村種地的勞動力逐步減少、老齡化現(xiàn)象明顯的問題，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務，做到讓農(nóng)民在家里打個電話，發(fā)個短信，就有相應的服務組織提供機耕、播種、排灌、植保、收割、運輸?shù)壬鐣?。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的作用，對整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個環(huán)節(jié)進行指導，為農(nóng)民提供服務。三是健全完善農(nóng)村商品流通服務體系。建立以農(nóng)資供應商為核心，農(nóng)資配送中心、農(nóng)資連鎖超市、農(nóng)資便利店相互配套的農(nóng)資供應網(wǎng)絡，促進農(nóng)資供應統(tǒng)一化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，完善農(nóng)超對接，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到市外、省外乃至境外建立銷售中心，鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入各類流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡。與品牌企業(yè)開展合作“借船出?！?，利用大企業(yè)的品牌優(yōu)勢、雄厚的資金實力和完善的營銷渠道營銷產(chǎn)品。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式，在電商網(wǎng)站開設旗艦店，構建農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺。四是健全完善農(nóng)村金融服務體系。積極引導金融機構在農(nóng)村增設金融網(wǎng)點，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款，鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構。探索完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大范圍，提高理賠率，降低農(nóng)業(yè)風險。五是健全完善農(nóng)村信息服務體系。適應信息化時代要求，推動農(nóng)村信息服務體系的服務方向由注重為政府決策服務到為政府決策和生產(chǎn)經(jīng)營服務并重轉變，服務內(nèi)容由側重生產(chǎn)信息到生產(chǎn)、市場、 科技等綜合性信息并重轉變，服務渠道由注重傳統(tǒng)方式到傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術手段相結合并重轉變。整合各部門、各方面的信息來源，完善網(wǎng)上專家服務平臺建設，更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務。六是健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系。通過健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系，為加快發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)提供服務和保障。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、管理和認證服務，加強對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督檢測，實施全程質(zhì)量控制。

三、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一是大力推進農(nóng)業(yè)水利化，打造旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田。抓住國家和省推進實施三江治理、三江連通、界河防護、三江平原灌區(qū)建設等重大水利工程的機遇，加快堤防、灌區(qū)、渠系和節(jié)水工程等農(nóng)田水利基礎設施建設，推進水利骨干工程與田間渠道工程的整體銜接，提高防災減災能力，增加和改善水田面積，促進過境水資源利用最大化。積極向上爭取農(nóng)業(yè)項目，把各類涉農(nóng)資金集中打捆使用，加快中低產(chǎn)田改造，推進旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)業(yè)示范帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的樣板和標桿。二是大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高田間作業(yè)綜合機械化水平。積極爭取農(nóng)機購置補貼，支持組建大型現(xiàn)代農(nóng)機合作社，重點裝備大馬力深松整地、玉米收獲、水稻插秧、精量播種等先進配套農(nóng)機具。加強現(xiàn)有農(nóng)機合作社的管理，抓好農(nóng)機操作和管理人員的技術培訓，引導農(nóng)機合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等多種形式作業(yè)，健全完善分配管理機制，促進農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展。三是大力推進農(nóng)業(yè)科技化，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。堅持向良種良法要產(chǎn)量，向科學技術要效益，推動產(chǎn)學研協(xié)作，促進科技與農(nóng)業(yè)深度融合。依托各大農(nóng)業(yè)科研院所，建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現(xiàn)代種業(yè)體系，大面積應用先進、成熟的栽培種植技術，通過科技手段提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)效益。

四、加快培育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的新型職業(yè)農(nóng)民

不失時機地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。一是培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和農(nóng)村基層干部等作為重點培育對象，支持農(nóng)村初中、高中畢業(yè)后不再升學的“兩后生”學農(nóng)務農(nóng)，吸引更多的青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷為新型職業(yè)農(nóng)民隊伍增添新活力。二是加大對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓力度。統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務機構、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性培訓資源，搭建專業(yè)化、多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺。突出務農(nóng)技能這個核心內(nèi)容，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓。把教育培訓辦進農(nóng)村、辦進田間、辦進合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓農(nóng)民就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育。三是積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認定管理方式。堅持政府主導和農(nóng)民自愿的原則，針對不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，探索實施差異化的認定標準和扶持措施。創(chuàng)新扶持辦法，推動農(nóng)業(yè)補貼和項目建設向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營，真正使新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。建立動態(tài)管理機制，做到有進有出，保持新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的生機與活力。