“淘寶式”行政服務(wù)能走多遠(yuǎn)

文/張廣 付金

青島車管所實(shí)名認(rèn)證“青島車管淘幫辦”淘寶店鋪，降低群眾辦理補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車行駛證、補(bǔ)辦機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、補(bǔ)辦駕駛證等業(yè)務(wù)成本，此創(chuàng)新舉措瞬時(shí)得到了廣大網(wǎng)友的關(guān)注與肯定。然而，“淘寶式”行政服務(wù)模式能走多遠(yuǎn)？政務(wù)網(wǎng)店與普通網(wǎng)店又有何區(qū)別？“青島車管淘幫辦”的行政服務(wù)模式能否在其他行政機(jī)關(guān)中大范圍推廣適用？運(yùn)用這種方式又隱藏哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？

車管所提供的“淘寶商品”實(shí)為行政許可行為

從“青島車管淘幫辦”網(wǎng)店的“經(jīng)營(yíng)模式”來看，“買家”提出申請(qǐng)后，經(jīng)“店主”依法審查后，作出準(zhǔn)許或不予準(zhǔn)許補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車行駛證、補(bǔ)辦機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、補(bǔ)辦駕駛證等特定活動(dòng)的決定，后以郵寄方式頒發(fā)相關(guān)許可證或者證照，該行為性質(zhì)屬于法律上所規(guī)定的行政許可行為?！扒鄭u車管淘幫辦”將行政許可虛擬化為“淘寶商品”上架的行為是否具有法律依據(jù)呢？根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定“行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”。可見，“青島車管淘幫辦”的“經(jīng)營(yíng)行為”實(shí)質(zhì)上是有法律依據(jù)的。值得注意的是，雖然行政許可從以往的“跑審批”“面對(duì)面審批”的形式轉(zhuǎn)化為“網(wǎng)上購(gòu)買”“在線支付”的便捷方式，但行政許可的審批條件并非因此而簡(jiǎn)化，行政主體仍需按照法律規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式和內(nèi)容的雙重嚴(yán)格審查，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的仍需指派兩名以上工作人員進(jìn)行等等。

“青島車管淘幫辦”有別于普通淘寶店鋪

“青島車管淘幫辦”上架辦理補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車行駛證、補(bǔ)辦機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、補(bǔ)辦駕駛證等“商品”，“買家”拍下“商品”在線支付后，車管所提供確認(rèn)服務(wù)并快遞發(fā)貨，“買家”確認(rèn)收貨后可對(duì)其服務(wù)“商品”進(jìn)行評(píng)價(jià)。從“交易”流程上看，此種政務(wù)網(wǎng)店與普通網(wǎng)購(gòu)極為相似，但二者之間具有本質(zhì)的區(qū)別。一方面，“青島車管淘幫辦”的行政服務(wù)并不具有商品性質(zhì)。青島車管所依托淘寶“店鋪”履行行政職能，其依行政相對(duì)人申請(qǐng)，允許或不予準(zhǔn)許補(bǔ)辦機(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證，補(bǔ)辦機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等行政許可行為不具有營(yíng)利性，故其所提供的行政服務(wù)也并非是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的商品。另一方面，“買家”與“商鋪”實(shí)質(zhì)上是行政許可法律關(guān)系，而非買賣合同關(guān)系，“買家”享有的權(quán)利義務(wù)亦不同于普通消費(fèi)者。所謂消費(fèi)者是指“為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的人”。“青島車管淘幫辦”的“買家”的真實(shí)身份系行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人，并非買賣合同關(guān)系中的消費(fèi)者。行政相對(duì)人的“購(gòu)買行為”自然不受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》及《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為規(guī)范》調(diào)整，當(dāng)然也不享有“雙倍賠償”“退換貨”等權(quán)利?！百I家”如認(rèn)為“店鋪”駁回申請(qǐng)或沒有提供相應(yīng)服務(wù)損害其合法權(quán)益時(shí)，可依據(jù)《行政許可法》《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行陳述或申辯、依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

“淘寶式”行政服務(wù)可在一定范圍內(nèi)推廣適用

“淘寶式”行政服務(wù)具有節(jié)省費(fèi)用、方便快捷、便于操作等優(yōu)點(diǎn)，據(jù)廣州市民網(wǎng)頁(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2011年底，該網(wǎng)頁(yè)累計(jì)減少市民、企業(yè)上門辦事次數(shù)超過1917萬(wàn)次，以每次上門辦業(yè)務(wù)平均花費(fèi)3小時(shí)計(jì)算，政務(wù)網(wǎng)站節(jié)省市民辦事時(shí)間超過5751萬(wàn)小時(shí)。許多網(wǎng)友留言“淘寶申辦，不用排隊(duì)、不用托關(guān)系、不用看嘴臉，很好！”“交管局能否將繳納罰款也上線，直接用支付寶支付”“希望身份證、出入境護(hù)照什么的都能在網(wǎng)上直接拍貨就好了”。那么是否適用于其他行政機(jī)關(guān)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)按照行政行為的類別區(qū)別對(duì)待。

行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。對(duì)于抽象行政行為，如行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，其針對(duì)不特定的對(duì)象發(fā)布，適合利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體在較大范圍內(nèi)進(jìn)行公示、公告，并不適合“淘寶式交易”。對(duì)于具體行政行為，因啟動(dòng)方式的不同分為依申請(qǐng)行政行為和依職權(quán)行政行為。其中，依申請(qǐng)行政行為因申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的雙向性，行為模式為“行政相對(duì)人提出申請(qǐng)—行政機(jī)關(guān)審核—作出或不作出許可”，淘寶店鋪的“經(jīng)營(yíng)模式”為“買家拍下商品預(yù)付款—店主審核及發(fā)貨—收貨后評(píng)價(jià)”，二者較為符合。因此，“淘寶式”行政服務(wù)可結(jié)合實(shí)際情況，在依申請(qǐng)的行政行為中推廣，如補(bǔ)辦、更換工商執(zhí)照等，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的信息化。但法律有明確規(guī)定的除外，如結(jié)婚登記以雙方本人親自到場(chǎng)為有效婚姻的必要條件，二手車過戶以車輛實(shí)地檢驗(yàn)為必要條件等依申請(qǐng)行政行為不適用于淘寶式交易模式。依職權(quán)的行政行為如違章處罰、治安管理處罰等，系行政機(jī)關(guān)單方作出，其與淘寶店鋪的交易方式相悖，亦不適于“淘寶式交易”。

政務(wù)類“淘寶店鋪”隱藏三大法律風(fēng)險(xiǎn)

一方面，材料真實(shí)性的“審查風(fēng)險(xiǎn)”仍需防范。網(wǎng)上申請(qǐng)的材料提交形式大多為電子版、照片或者復(fù)印件，更容易出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)因?qū)彶椴粐?yán)或虛假申請(qǐng)而作出錯(cuò)誤許可。為規(guī)避審查風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒司法網(wǎng)絡(luò)拍賣的經(jīng)驗(yàn)做法，引入實(shí)名制和保證金“雙保險(xiǎn)”制度，即申請(qǐng)人必須經(jīng)過淘寶和支付寶的實(shí)名認(rèn)證（該認(rèn)證需要提供身份證原件照片），委托他人代辦的需提交委托書原件。通過加強(qiáng)相關(guān)材料審核，避免虛假申請(qǐng)可能帶來的不必要損失。

另一方面，買家信息的“泄露風(fēng)險(xiǎn)”亟待解決?！疤詫毷健毙姓?wù)區(qū)別于傳統(tǒng)的面對(duì)面服務(wù)在于，申請(qǐng)材料信息的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子化?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)安全直接影響著申請(qǐng)人實(shí)名信息、電話、郵寄地址，甚至是車牌號(hào)、駕駛證號(hào)等信息安全。店鋪管理員、淘寶網(wǎng)和支付寶第三方、網(wǎng)絡(luò)黑客等多方主體掌握“買家”信息，信息泄露風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)內(nèi)審批。

最后，相關(guān)證件的“郵寄風(fēng)險(xiǎn)”不容忽視。按照淘寶網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，郵寄運(yùn)輸投訴占客戶對(duì)店鋪投訴總量的較大比例。郵寄過程中出現(xiàn)的丟件、錯(cuò)件、漏件等問題，勢(shì)必影響到“淘寶式”行政服務(wù)的質(zhì)量，而且重要證件等物品的郵寄風(fēng)險(xiǎn)可能給“買家”造成擴(kuò)大性損失。針對(duì)此項(xiàng)損失，“買家”可以要求店鋪實(shí)名認(rèn)證的行政機(jī)關(guān)賠償，此行政機(jī)關(guān)再依照運(yùn)輸合同，向提供郵寄運(yùn)輸服務(wù)的主體追償。如果運(yùn)輸服務(wù)主體為郵寄物品購(gòu)買了保險(xiǎn)，其可就此實(shí)際損失向保險(xiǎn)公司要求理賠。

相關(guān)鏈接：黨員“紅淘店”在線答疑

杭州上城區(qū)在淘寶網(wǎng)上開辦“紅淘黨員服務(wù)站”店鋪提供便民服務(wù)。區(qū)委組織部作為“服務(wù)提供商”將100多名黨員、黨代表的證件照和簡(jiǎn)介制作為虛擬商品，供有需要的群眾“挑選”。需要服務(wù)的“買家”把問題告訴店鋪客服，由客服將需求轉(zhuǎn)給黨代表專家，并承諾于48小時(shí)內(nèi)給予答復(fù)。營(yíng)業(yè)以來，所有問題均由黨代表答復(fù)，碰到情況緊急的，店鋪還會(huì)送服務(wù)上門，如安排醫(yī)生前往患者家中診治等。交易完成后，客服都會(huì)附上一句：“親，記得給個(gè)好評(píng)哦。”一年多下來，“紅淘黨員服務(wù)站”已經(jīng)有4顆星的評(píng)價(jià)，并且沒有一個(gè)差評(píng)。黨員干部也通過網(wǎng)上店鋪、支付寶等上交黨費(fèi)、繳納捐款等。

責(zé)任編輯／鄭潔