文／董 妍

野生動物致害為何難獲補償

文／董 妍

據(jù)媒體報道，云南省警方破獲了一起獵殺大熊貓案，王氏兩兄弟因為家中飼養(yǎng)的羊被咬死，獵殺了偷羊“兇手”——大熊貓，并將大熊貓肉、熊掌等低價出售。因為獵殺、販賣國家一級保護動物，王氏兄弟將面臨法律的審判。

食物匱乏動物與人發(fā)生沖突

隨著社會環(huán)保意識的增強，森林生態(tài)和野生動物棲息地的環(huán)境得到很大改善，一些野生動物資源慢慢得到恢復。然而，由于原有的棲息地容量飽和，缺乏足夠的食物和生存空間，野生動物開始襲擊和損害周邊的家畜和莊稼。因為許多野生動物是國家保護動物，不能隨意捕殺，人類在與它們的沖突中不得不選擇退讓，蒙受了大量的經(jīng)濟損失。

對那些處在野生動物資源豐富的山區(qū)農(nóng)民來說，他們的生活本就很貧窮，還要承擔保護野生動物所受到的損失，影響了他們的脫貧致富。如果在野生動物致害后受害人不能得到及時、有效的補償，合法權(quán)益得不到保護，就會激化人與野生動物間的矛盾，導致報復性獵殺行為的出現(xiàn)。

比如在禁獵令實施后，成群的亞洲象從緬甸遷入我國境內(nèi)。原來以芭蕉為食的緬甸象群嘗到了甘蔗和水稻的“甜頭”后，當?shù)匕傩盏那f稼常常顆粒無收。云南省林業(yè)廳的一份統(tǒng)計資料顯示，野生動物損害主要發(fā)生在西雙版納、普洱等邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)。其中以西雙版納和普洱等州市最為嚴重。2008年至2012年，云南全省損失總額為24 334.52萬元，年均損失4866.90萬元。

2010年，西藏共發(fā)生野生動物“肇事”案件50733起，其中人身傷害案件18起，致死6人；野生動物造成當?shù)?6291戶居民財產(chǎn)損失，居民要求政府補償經(jīng)濟損失6772萬元。除了云南、西藏這些邊疆地區(qū)，一些發(fā)達內(nèi)陸地區(qū)的野生動物也經(jīng)常損害農(nóng)作物和家禽家畜，甚至襲擊人類。2013年北京市延慶縣野生動物損害農(nóng)作物面積842.4畝，損失農(nóng)作物約44萬公斤，受損家禽家畜813只，共造成損失金額109.27萬元。2014年3月1日，甘肅省隴南市出現(xiàn)了野生大熊貓，在村民圍捕過程中，受驚大熊貓咬傷了村民關(guān)全志，年近七旬的老人先后做了8次手術(shù)。

現(xiàn)有補償標準低于實際損失

我國野生動物保護法第14條規(guī)定，“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！备鶕?jù)法律規(guī)定，發(fā)生野生動物致害事件后，由當?shù)卣鲥X補償。但是，一方面，由于野生動物資源豐富的地區(qū)大多是邊疆省份，地處偏遠且交通不便，當?shù)刭Y源開發(fā)利用受到很大的限制，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遲緩，在財政上無力補償受害人的損失，補償標準較低。另一方面，目前尚有部分地區(qū)未制定野生動物致害的補償辦法，導致了在具體的補償實踐中存在無法可依，甚至找不到確定的補償主體和補償依據(jù)，受害人的利益得不到及時合理的補償。

根據(jù)《北京市重點保護陸生野生動物造成損失補償辦法》第9條的規(guī)定，野生動物造成財產(chǎn)損失的補償費，根據(jù)預(yù)防控制措施采取情況，按照以下規(guī)定計算：農(nóng)作物損失，按照核實的損失量和當?shù)貐^(qū)（縣）上一年度該類農(nóng)作物的市場平均價格計算，補償全部損失的60%至80%；家禽家畜死亡的，補償費按該類家禽家畜當時的市場價格計算，補償全部損失的60%至80%。對于野生動物造成的損害，發(fā)達地區(qū)的北京，其補償數(shù)額最高也只有損失的80%，低于實際受損的數(shù)額,在一些欠發(fā)達地區(qū)，補償?shù)淖罡邤?shù)額只有50%甚至更低。補償數(shù)額過低容易導致受害人使用過激手段，報復性獵殺野生動物獲得額外收入彌補自己的損失。根據(jù)媒體報道，在玉樹，因為和熊的沖突，牧民選擇報復性獵殺熊然后出售。

受損方需及時收集保存證據(jù)

在補償實踐過程中，法律規(guī)定致害野生動物必須是國家和地方重點保護野生動物，受害人才能獲得當?shù)卣难a償。通常野生動物在襲擊人類以及人類飼養(yǎng)的家禽家畜，損害農(nóng)田莊稼時，一般都是選擇在人跡罕至的地方或夜間，造成損害結(jié)果后就迅速逃逸。受害人在發(fā)現(xiàn)受到野生動物侵害時，需要收集到充分的證據(jù)，證明是哪一類重點保護野生動物造成的損害以及造成多大的經(jīng)濟損失，為索要補償尋找依據(jù)。由于缺乏專業(yè)技能和法律知識，受害人往往忽視了保存證據(jù)，經(jīng)常未能及時向政府索要補償，導致難以確定損害發(fā)生的原因。

迄今為止，我國尚沒有一部法律法規(guī)對野生動物致害補償問題做出詳細、系統(tǒng)的規(guī)定。根據(jù)我國野生動物保護法和陸生野生動物保護實施條例的規(guī)定，關(guān)于野生動物致害的具體補償辦法授權(quán)各省級人民政府制定，雖然目前已經(jīng)有許多省、自治區(qū)、直轄市制定了野生動物造成損失補償辦法或條例，但大部分是原則性的規(guī)定，對補償主體、界定損失范圍、劃分補償標準、補償發(fā)放具體期限、請求補償程序、補償糾紛的救濟等問題缺少具體詳細規(guī)定。

首先，補償主體不明確，難以確定補償主體由地方哪一級政府來擔當，從而出現(xiàn)各級政府間相互推卸責任的情形。其次，野生動物保護法規(guī)定的補償對象，只對國家和地方重點保護野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的受害者。在實踐過程中，具體哪些損害可以獲得補償，哪些損害不予補償，具體的補償標準缺少詳細統(tǒng)一規(guī)定。同時，這些規(guī)定缺少受害人對政府補償不認可的救濟手段。受害人對當?shù)卣难a償不滿意能否提起復議或訴訟缺乏明確規(guī)定。因此，由于法律法規(guī)的不健全，往往會出現(xiàn)受害人受害后得不到應(yīng)有的補償，投訴無門報復性獵殺野生動物。

此外，野生動物致害的補償方式過于單一，僅僅是單純的經(jīng)濟補償，補償標準往往低于實際受損數(shù)額，缺少科技和信息的扶持以及政策上的優(yōu)惠。資金來源渠道單一，主要依靠當?shù)卣呢斦杖胍约吧霞壵o予的補助資金，一旦地方財政不充?；蛘哐a助資金不固定，補償責任的承擔就會非常吃力。補償力量單一，僅僅依靠政府，沒有充分發(fā)揮社會組織，尤其是非政府組織的作用。

延伸閱讀：應(yīng)建立快速補償機制

對于受野生動物侵害的受害人而言，如果能夠獲得快速的、充足的補償，將會促進人與動物和諧共處。否則，遭受到野生動物的侵害得不到足額的補償，或補償?shù)墨@得遙遙無期，將會激化人與動物的矛盾，甚至導致報復性獵殺野生動物事件一再發(fā)生。

應(yīng)當完善立法，為野生動物致害的受害人利益提供充分保障。如在野生動物保護法中設(shè)專章統(tǒng)一規(guī)定補償主體、補償范圍、補償標準、補償期限以及補償?shù)木葷?，對補償問題做詳細而具體的規(guī)定，使實踐中的補償有法可依。建立相應(yīng)的快速補償機制，縮短補償期限，以最快的時間將補償發(fā)放到受害人手中。同時建立補償救濟渠道，解決補償過程中出現(xiàn)的不在規(guī)定的期間內(nèi)給予補償、久拖不決等問題，規(guī)范政府部門的補償行為，維護受害人的合法權(quán)益。

野生動物資源是國家財產(chǎn)，應(yīng)當由國家承擔主要補償責任，針對地方財政不足的情況，國家財政應(yīng)設(shè)立專項的“野生動物保護補償基金”，及時快速地補償野生動物致害的受害人。同時拓寬補償資金的籌集渠道，結(jié)合野生動物保護的社會性和國際性影響，可以引入社會民間組織以及國際組織的動物保護基金補充經(jīng)費來源。充分發(fā)揮各行各業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人力的優(yōu)化組合以提高補償?shù)馁|(zhì)量和效率。

此外，除了直接的經(jīng)濟補償外，還可以給受害人實物補償、技術(shù)幫助、政策優(yōu)惠等；加強教育培訓，提高預(yù)防野生動物傷害的自我保護水平；在野生動物頻繁活動的地區(qū)，興建野生動物食物源基地，開挖修建防護溝，隔離野生動物，從而減少野生動物致害事件的發(fā)生，促進人與動物的和諧相處。

責任編輯／鄭潔