□薛維剛

（新疆維吾爾自治區(qū)第一測(cè)繪院，新疆 昌吉 831100）

地理國(guó)情普查行業(yè)專(zhuān)題資料收集

□薛維剛

（新疆維吾爾自治區(qū)第一測(cè)繪院，新疆 昌吉 831100）

地理國(guó)情普查專(zhuān)題資料對(duì)于地理國(guó)情普查國(guó)情要素的表達(dá)非常重要，它涉及各行各業(yè)。專(zhuān)題資料的收集工作需要組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視和專(zhuān)題資料提供的各行業(yè)部門(mén)的大力支持和配合。同時(shí)，做好專(zhuān)題資料的分析利用工作將為正確使用這些專(zhuān)題資料提供指導(dǎo)作用。

地理國(guó)情普查；專(zhuān)題資料；收集；分析利用

0.引言

地理國(guó)情普查是我國(guó)第一次開(kāi)展的全國(guó)性的地理信息普查工作。地理國(guó)情普查工作主要是要查清普查范圍內(nèi)，自然地理要素的基本情況、人文地理要素的基本情況和開(kāi)展地理國(guó)情信息綜合統(tǒng)計(jì)分析工作。地理國(guó)情信息分類(lèi)對(duì)象主要包括地表形態(tài)、地表覆蓋和重要地理國(guó)情要素。其中地表覆蓋分類(lèi)信息反映地表自然和人工營(yíng)造物的自然屬性和狀態(tài)，如耕地、園地、林地、草地、房屋建筑、道路、構(gòu)筑物、荒漠與裸露地表、水域等。地理國(guó)情要素反映了與社會(huì)生活密切相關(guān)的空間范圍或邊界、具有或可以明確標(biāo)識(shí)、有獨(dú)立監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析意義的重要地物及其屬性，如道路、河渠、湖泊、流域、濕地、行政區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)等等自然要素實(shí)體和人文要素實(shí)體。這些要素實(shí)體數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，分管于不同的行業(yè)部門(mén)。在地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)和統(tǒng)計(jì)分析階段，將用到大量的現(xiàn)勢(shì)性好、精度符合要求的行業(yè)專(zhuān)題資料。因此，收集和共享權(quán)威部門(mén)現(xiàn)勢(shì)性好的行業(yè)專(zhuān)題資料是做好地理國(guó)情普查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好資料收集的前提

通過(guò)地理國(guó)情普，全面查清我國(guó)陸地國(guó)土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀、空間分布，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地理國(guó)情信息的需求，建成全國(guó)地理國(guó)情本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地理信息共享。地理國(guó)情普查成果發(fā)布后將為各相關(guān)行業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，行業(yè)專(zhuān)題資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，將直接影響地理國(guó)情普查成果質(zhì)量，影響各相關(guān)行業(yè)對(duì)地理國(guó)情普查成果的使用。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府十分重視這項(xiàng)全國(guó)性的地理國(guó)情普查工作，在成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，將地理國(guó)情普查中涉及專(zhuān)題資料的職能部門(mén)納入普查領(lǐng)導(dǎo)小組，成為普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員。組長(zhǎng)則由自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任。副組長(zhǎng)由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、自治區(qū)測(cè)繪地理信息局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位涉及國(guó)土、能源、交通、水利、民政、農(nóng)、林、牧等24個(gè)自治區(qū)廳、局部門(mén)。

普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視地理國(guó)情普查工作，充分認(rèn)識(shí)到地理國(guó)情普查行業(yè)專(zhuān)題資料的重要性，重視行業(yè)專(zhuān)題資料的提供工作。要求各成員單位設(shè)置普查工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)普查專(zhuān)題資料的收集、協(xié)調(diào)、提供工作。組織召開(kāi)了各成員單位聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，部署專(zhuān)題資料收集工作。普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)積極配合，組織安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)收集、整理本行業(yè)專(zhuān)題資料并及時(shí)提供，為普查工作行業(yè)專(zhuān)題資料的順利收集提供保障。

2.職責(zé)分工明確是資料收集的保證

在普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，涉及提供專(zhuān)題資料的廳、局有自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、公安廳、民政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、地震局、民航局、文物局以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。在諸多行業(yè)單位中，如何全面、完整的收集到專(zhuān)題資料，需要對(duì)各單位做出明確的職責(zé)分工，對(duì)各行業(yè)提供專(zhuān)題資料列出詳細(xì)的清單。

自治區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位行業(yè)特點(diǎn)，草擬了各單位職責(zé)分工征求意見(jiàn)稿，發(fā)放給各成員單位進(jìn)行討論。各成員單位根據(jù)自己行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)職責(zé)分工征求意見(jiàn)稿中存在的不屬于本部門(mén)管轄或?qū)儆诒静块T(mén)管轄而目前無(wú)法提供專(zhuān)題資料進(jìn)行了說(shuō)明，并將意見(jiàn)反饋至普查辦。普查辦經(jīng)過(guò)調(diào)查、修改、完善，正式出臺(tái)了《自治區(qū)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》文件，對(duì)各行業(yè)提供專(zhuān)題資料進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。各普查單位則根據(jù)該文件對(duì)本行業(yè)提供專(zhuān)題資料的要求，安排專(zhuān)人進(jìn)行資料收集、整理匯總。

3.專(zhuān)題資料現(xiàn)勢(shì)性、精度應(yīng)滿足地理國(guó)情普查要求

地理國(guó)情普查工作結(jié)束后，普查成果將及時(shí)向社會(huì)公布，接受公開(kāi)查詢。地理國(guó)情普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，將為各行業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其成果應(yīng)是最新、最可靠的地理信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)一部分可在普查過(guò)程中獲得，如地表覆蓋要素中的耕地、園地、林地、草地、建筑物、河流、道路等要素都可通過(guò)最新的衛(wèi)星影像的解譯、實(shí)地核查確定其位置、名稱。對(duì)于涉及地理國(guó)情要素的數(shù)據(jù)，如行政區(qū)域界線、主體功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、流域、道路、農(nóng)林牧場(chǎng)、人口等要素的范圍、名稱、等級(jí)、數(shù)量等屬性數(shù)據(jù)需要相關(guān)行業(yè)提供權(quán)威的、最新數(shù)據(jù)，為地理國(guó)情統(tǒng)計(jì)分析提供依據(jù)。

如果行業(yè)專(zhuān)題資料陳舊或過(guò)時(shí)，不能反映當(dāng)前的實(shí)際情況，特別是對(duì)于統(tǒng)計(jì)性質(zhì)的數(shù)據(jù)，不能真實(shí)的反映其空間位置、數(shù)量變化，對(duì)政府決策會(huì)起到誤導(dǎo)作用，失去參考價(jià)值。

現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、精度符合地理國(guó)情普查要求的行業(yè)專(zhuān)題資料，將為地理國(guó)情普查成果與各行業(yè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)接軌提供保障。準(zhǔn)確詳實(shí)的行業(yè)專(zhuān)題資料，使地理國(guó)情普查成果更具有實(shí)用性，用途更加廣泛，利用率更高。

4.做好專(zhuān)題資料的分析利用是資料利用的關(guān)鍵

各行業(yè)提供的專(zhuān)題資料，由于各行業(yè)獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、成果的使用目的、側(cè)重點(diǎn)與地理國(guó)情普查對(duì)專(zhuān)題資料的要求不盡一致，直接使用會(huì)存在一些問(wèn)題，需對(duì)照地理國(guó)情普查的要求，對(duì)行業(yè)專(zhuān)題資料經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析后才能利用。如第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類(lèi)與地理國(guó)情普查信息分類(lèi)就不一致；有些行業(yè)之間提供資料存在交叉現(xiàn)象，如國(guó)土資源部門(mén)提供的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)部門(mén)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)有重復(fù)，而且存在差異；有些專(zhuān)題資料數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，與實(shí)地核查后結(jié)果不相符；有些專(zhuān)題資料需要提供較準(zhǔn)確的地理坐標(biāo)以確定其具體位置，但資料提供方?jīng)]有相關(guān)數(shù)據(jù)，只有一些簡(jiǎn)單的文字描述，或者提供的紙質(zhì)圖件無(wú)坐標(biāo)標(biāo)注，都無(wú)法準(zhǔn)確確定實(shí)際位置；有些專(zhuān)題資料提供的地理坐標(biāo)系統(tǒng)不是CGCS2000坐標(biāo)系統(tǒng)坐標(biāo)，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換；有些資料的內(nèi)容不完整等。

通過(guò)對(duì)各行業(yè)提供的專(zhuān)題資料的分析，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)于存在問(wèn)題不能直接使用的資料，需經(jīng)過(guò)處理、完善后使用。無(wú)法利用的資料，經(jīng)過(guò)與提供資料的行業(yè)單位確認(rèn)無(wú)法提供更多資料時(shí)，需要實(shí)地核查，專(zhuān)題資料只能作為參考資料使用。

5.結(jié)束語(yǔ)

在資料收集過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是由于地理國(guó)情普查專(zhuān)題資料涉及行業(yè)單位多，資料內(nèi)容復(fù)雜，一些專(zhuān)題資料所屬行業(yè)模糊，在職責(zé)分工中出現(xiàn)了個(gè)別專(zhuān)題資料列在其它行業(yè)單位的情況。成員單位在討論職責(zé)分工征求意見(jiàn)稿時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不屬于本單位提供專(zhuān)題資料的內(nèi)容，以至于在收集資料時(shí)才提出所列資料不屬于本部門(mén)提供，需協(xié)調(diào)相關(guān)的單位進(jìn)行收集。二是地理國(guó)情普查專(zhuān)題資料涉及面非常廣，在成立地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，未將一些掌握行業(yè)專(zhuān)題資料的單位列入普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，如教育、醫(yī)療等部門(mén)，給收集這些資料帶來(lái)了困難。

【1】GDPJ01-2013，地理國(guó)情普查內(nèi)容與指標(biāo)[S].國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 2013（8）.

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2095-7319（2015）02-0034-03

薛維剛（1966—），男，2010年1月畢業(yè)于新疆大學(xué)測(cè)繪工程專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工7程師，從事本單位測(cè)繪成果質(zhì)量檢查工作。