代昌標

(遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116319)

0 引言

為貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)要求，2010年初遼寧紅沿河核電有限公司采用網(wǎng)格化管理模式構建項目安全監(jiān)管體系，并基于工作流技術的隱患治理建模方法構建核電項目安全巡視隱患管理系統(tǒng)(以下簡稱“管理系統(tǒng)”)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理的計劃、執(zhí)行、檢查、處理的工作循環(huán)，形成隱患排查治理及整改的自我完善機制，提高隱患信息周轉效率，實時進行相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為管理者提供決策依據(jù)。

1 管理系統(tǒng)體系的建設

1.1 管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理的基本思路

項目安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理的基本思路就是以項目安全監(jiān)管和管理范圍劃分網(wǎng)格，確定網(wǎng)格內的安全管理部件，建立網(wǎng)格內的安全管理信息采集系統(tǒng)，再造安全生產(chǎn)隱患處理流程，對安全管理實行評價制度。因此網(wǎng)格化管理的要點是：劃分網(wǎng)格、明確管理部件、建立采集系統(tǒng)、再造處理流程、實行評價制度。

實施項目安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理的根本目的，就是建立以安全生產(chǎn)隱患處理和安全巡視并重的網(wǎng)格化管理模式，確定以責任制、預案和技術分析定位為主，將以技術服務為重點轉變?yōu)橐誀顟B(tài)指引為重點的管理模式，建立安全巡視隱患管理系統(tǒng)，以查找安全生產(chǎn)隱患為驅動機制，實現(xiàn)項目安全監(jiān)管的精細化管理。

1.2 管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理的基本內容和流程

(1) 網(wǎng)格。項目安全監(jiān)管管理網(wǎng)格分為2層：一層是業(yè)務網(wǎng)格，它的主要內容包括責任制、責任單位的組織和定位、高風險作業(yè)信息的存儲和定位、作業(yè)班組的規(guī)模和定位、安全隱患信息的處置流程等；另一層是地理網(wǎng)格，其中委托管理區(qū)、行政后勤區(qū)、運行區(qū)等6個區(qū)域為1級網(wǎng)格，網(wǎng)格內以廠房構筑物為2級網(wǎng)格。劃分網(wǎng)格的目的就是建立基于網(wǎng)格管理的責任制體系。此外，在2級網(wǎng)格內由各責任單位建立3級、4級網(wǎng)格。

(2) 管理部件。業(yè)務網(wǎng)格內的管理部件實際上就是上述網(wǎng)格內的業(yè)務。地理網(wǎng)格內的管理部件也就是網(wǎng)格內的高風險作業(yè)點。確定了管理部件，也就明確了網(wǎng)格責任單位或責任人的管理對象。

(3) 信息采集。在業(yè)務網(wǎng)格內，建立以安全巡視信息上報系統(tǒng)為主的信息采集系統(tǒng)，依托公司內網(wǎng)，制定各項信息和工作的規(guī)范制度，明確信息采集和完成工作的內容、時間、標準和成果。在地理網(wǎng)格內，建立以信息采集上報為主的信息采集系統(tǒng)，其信息采集內容主要包括高風險作業(yè)單位、高風險作業(yè)人員、隱患處置情況等。

(4) 隱患處理流程。圍繞紅沿河管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理運作機制(見圖1)，再造項目安全監(jiān)管的處置流程，是實現(xiàn)網(wǎng)格化管理的核心內容。流程的啟動是以現(xiàn)場安全巡視和安全隱患排查為開始，流程的處置依據(jù)是現(xiàn)場安全檢查標準(即施工安全標準化管理要求)，其結果是決策的參考意見和工作成果。流程再造依據(jù)不同網(wǎng)格層、不同管理部件和不同安全隱患需要分別制定。

圖1 管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理運作機制

(5) 安全評價。對業(yè)務網(wǎng)格和地理網(wǎng)格出現(xiàn)安全隱患的處置進行區(qū)域安全狀態(tài)(紅黃牌 )評估(見表1)，確定每一個網(wǎng)格部件評價的指標體系，加強對項目安全監(jiān)管綜合、客觀的評價工作。

上述5個方面內容是管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理的關鍵節(jié)點，其通過整合現(xiàn)有的通訊、信息采集、技術分析等成果，構建項目安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)項目安全監(jiān)管的網(wǎng)格化精細管理。以安全隱患為例，項目安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理的整體流程是：安全巡視→安全隱患→確認網(wǎng)格→確認部件→處置流程→處置措施→評價。紅沿河核電項目安全巡視隱患管理系統(tǒng)，就是要圍繞這個流程，對每一個環(huán)節(jié)進行設計和輔助完成，以達到快速掌握、快速處置、快速評價的目的。

1.3 管理系統(tǒng)體系網(wǎng)格化管理的構成

在這個體系結構中，網(wǎng)格劃分是基本單元，信息采集是基本手段，部件是基本管理對象，施工安全標準化要求是基本依據(jù)，流程是基本程序，實現(xiàn)成果發(fā)布是最終目標。

在業(yè)務網(wǎng)格層， 按照目前安全巡視工作要求，對每一項工作分別制定工作內容、工作標準、工作流程、工作計劃以及工作成果，確定每一項工作責任人。對每一項工作任務制定評價標準和流程，在工作的中間階段和工作完成后，按照評價標準對業(yè)務和行政工作結果進行評價，以此初判業(yè)務工作成績的優(yōu)劣。

在地理網(wǎng)格層，首先確定網(wǎng)格內的管理部件，再依據(jù)不同的安全隱患，分別按照各自的技術和處置措施，進行網(wǎng)格內作業(yè)過程的分析，確定作業(yè)安全風險，確定區(qū)域安全管理狀態(tài)，形成安全隱患處置意見。

表1 區(qū)域安全狀態(tài)紅黃牌統(tǒng)計

2 管理系統(tǒng)的構建與運行

2.1 管理系統(tǒng)建模

工作流技術是一種能夠支持過程建模、過程重組以及過程自動化的技術。該技術以計算機信息集成為基礎，以過程控制為核心，對有關的物質過程和信息過程進行統(tǒng)一的管理和控制，從而支持組織的行為和目標。邏輯建模是工作流技術建模的核心內容，可真實反映紅沿河核電項目安全巡視隱患管理的業(yè)務流程，而用戶計算機界面建模和功能建模則需要根據(jù)邏輯建模進行。

系統(tǒng)建模步驟如下：

(1) 明確公司、項目管理方、參建承包商在隱患排查治理過程中的職責；

(2) 明確項目安全隱患分級標準；

(3) 理清安全巡視隱患管理工作各責任單位/部門的職能、相關工作人員的執(zhí)行職能；

(4) 明確隱患排查治理過程，并對每一個過程的執(zhí)行條件、驅動事件、傳遞的數(shù)據(jù)信息進行分析；

(5) 對系統(tǒng)的擴展性、安全性進行分析；

(6) 畫出系統(tǒng)的業(yè)務流程圖。

在網(wǎng)格化管理模式下基于工作流技術的安全巡視隱患管理流程如圖2所示。公司安全巡視人員在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)隱患后填報隱患信息，核實信息后將其提交到項目管理方(即隱患整治協(xié)助單位)。項目管理方根據(jù)提交的隱患信息，選擇接受隱患整改；或輸入理由拒絕接受隱患整改。被拒絕接受整改的隱患，被退回到公司安全監(jiān)管部門；被接受整改的隱患，項目管理方需輸入整改措施、整改進度等信息，以方便公司及時了解隱患整治情況。當隱患整治完畢后，可以對該隱患進行銷案，公司安全監(jiān)管部門對銷案后的隱患進行驗收，如驗收合格，該隱患就成為歷史隱患；如驗收不合格，該隱患又將被重新提交到項目管理方，進行新一輪的整治。在隱患整治循環(huán)的過程中，隱患提交部門和隱患整治協(xié)助單位可以隨時查看隱患的基本情況和整改實施情況。

圖2 管理系統(tǒng)管理流程

2.2 管理系統(tǒng)總體框架構建

該系統(tǒng)借助現(xiàn)代信息技術，整合現(xiàn)有作業(yè)過程多個環(huán)節(jié)(人、機、料、法、環(huán))的空間分布數(shù)據(jù)，采用網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)安全管理的精細化、動態(tài)化，保證在安全巡視中能及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，并對其準確定位、及時處理，從而逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反饋快速、運轉高效的電力建設安全管理和監(jiān)督長效機制。紅沿河核電項目安全巡視隱患管理系統(tǒng)功能結構如圖3所示，其主要功能框架如下。

(1) 網(wǎng)格和部件分析(即網(wǎng)格化管理)。在對當前及未來項目安全監(jiān)管分析的基礎上，劃分項目安全監(jiān)管層面的管理網(wǎng)格，對每一個業(yè)務網(wǎng)格的管理部件進行定位。根據(jù)不同的防控和關注重點，劃分不同地理區(qū)域網(wǎng)格，確定地理網(wǎng)格內的管理部件。

(2) 流程分析(即隱患分級處置)。對業(yè)務網(wǎng)格工作和地理網(wǎng)格管理部件事件的安全隱患進行流程分析，確定信息流程和處理結果，確定每個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和結果之間的聯(lián)系。

(3) 整合信息采集系統(tǒng)(即巡視報告管理)。對現(xiàn)有的安全隱患信息采集系統(tǒng)進行整合，對現(xiàn)行的信息上報方式和內容進行整合，以滿足業(yè)務網(wǎng)格和地理網(wǎng)格管理對安全巡視信息的需求，實現(xiàn)以網(wǎng)格為單位的信息采集和處理。

(4) 安全隱患處置(即隱患閉環(huán)管理)。對現(xiàn)場安全隱患進行網(wǎng)格化分解，實現(xiàn)以網(wǎng)格化處置的機制，建立網(wǎng)格化的安全隱患處置體系。

(5) 評價分析(即統(tǒng)計分析管理)。對項目安全監(jiān)管工作和地理網(wǎng)格內安全隱患處置進行評價，確定評價方法，建立評價機制。

2.3 基于工作流模式的隱患整治功能的實現(xiàn)

基于工作流模式的隱患整治功能采用計算機網(wǎng)絡瀏覽器/服務器(Brow ser-Server，B/S)結構，該結構主要是利用WWW瀏覽器技術，結合瀏覽器的多種語言(JavaScript，ASP.net)和A jax技術，用通用瀏覽器實現(xiàn)了原來需要專用軟件才能實現(xiàn)的強大功能，大大方便了系統(tǒng)的升級和維護，并節(jié)約了開發(fā)成本。此外，用戶工作界面是完全通過WWW瀏覽器來實現(xiàn)的，一部分事務邏輯在前端實現(xiàn)，但主要事務邏輯在服務器端實現(xiàn)，形成3層結構，即表示層(瀏覽器)、功能層(W eb服務器)和數(shù)據(jù)層(數(shù)據(jù)庫服務器)。

3 管理系統(tǒng)的優(yōu)點

紅沿河核電項目自啟動項目安全巡視隱患管理系統(tǒng)以來，項目現(xiàn)場的安全文明標準化建設已取得顯著成效，現(xiàn)場安全事件數(shù)量、20萬工時事件率持續(xù)下降，現(xiàn)場安全局面不斷改善。安全巡視隱患管理系統(tǒng)給項目安全監(jiān)管工作帶來的優(yōu)點突出表現(xiàn)在以下方面。

圖3 管理系統(tǒng)功能結構

(1) 推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理干預對象的全覆蓋。安全生產(chǎn)管理建設強調的是針對所有類別的傷害預防，包括所有年齡段的人群、各種環(huán)境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風險環(huán)境。這些“傷害預防”落實到具體的干預對象上就包括作業(yè)內容、工作場所等多領域的多項內容，如工具、材料、危險源等。目前在管理領域鮮有針對如此點多面廣的管理對象的有效管理方法，而網(wǎng)格化管理的特長之一，正是基于網(wǎng)格劃分的管理對象的全覆蓋式管理。在安全生產(chǎn)管理建設中引入網(wǎng)格化管理的理念和方法，將有助于避免安全生產(chǎn)管理中的“死角”和“盲點”。

(2) 關注高風險作業(yè)、高危人群，對事故進行有效預防與預警。安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)是對現(xiàn)場的高風險作業(yè)、高危人群進行持續(xù)有效的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，進行及時的糾正并采取預防措施，防止同類事件的發(fā)生。而紅沿河核電項目實施的安全巡視隱患管理系統(tǒng)，可以提供信息化的監(jiān)測手段，由固定人員全時段地在監(jiān)管范圍內巡視，進行制度化的長期、持續(xù)、系統(tǒng)運作。這些措施能全面、及時、詳盡地發(fā)現(xiàn)作業(yè)班組內的安全問題和危險源，對其進行有效處置或管理，并能在問題轉化為事故、災害前進行有效預警。

(3) 系統(tǒng)科學的信息分析，保障持續(xù)改進目標的實現(xiàn)。安全生產(chǎn)管理的建設應是一個循環(huán)上升的過程，必須是持續(xù)改進、逐步提高的。安全巡視隱患管理系統(tǒng)能夠將全部發(fā)現(xiàn)、處理的情況記錄下來，并與網(wǎng)格、管理對象的屬性信息相結合，借助統(tǒng)計分析工具，科學地分析出施工現(xiàn)場安全問題的主要根源、發(fā)展趨勢、影響范圍等。在此基礎上可以有針對性地采取措施進行整改，以保障持續(xù)改進目標的實現(xiàn)。

(4) 優(yōu)化了安全隱患整治流程，提高了工作效率。由于要處理的事項已自動傳遞到相關單位，所以各級人員可隨時登陸系統(tǒng)，查詢工作狀態(tài)、工作進展情況；跟蹤督促以提高執(zhí)行效率和力度，并提出意見。此外，上級網(wǎng)格領導層可及時關注下級網(wǎng)格的工作狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，徹底消除信息傳遞中的阻塞、延誤、失真等情況。

4 結束語

安全巡視隱患管理系統(tǒng)的建立和運行，有效解決了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的采集、傳遞與處理不及時的問題；變被動監(jiān)管為事前預防，變粗放式管理為精細化運作；進一步強化了項目參建各方的監(jiān)管責任；有效促進了作業(yè)班組安全生產(chǎn)主體責任的落實，形成了科學、高效、規(guī)范的風險管理運行模式。同時，將工作流技術引入到安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中具有明顯的優(yōu)越性。工作流技術在很大程度上能夠實現(xiàn)安全巡視隱患管理系統(tǒng)的要求，能夠實現(xiàn)隱患排查治理的計劃—執(zhí)行—檢查—處理工作循環(huán)，從而對防范并堅決遏制生產(chǎn)安全事故起到積極的作用。

1 沈斐敏，林福森，許錫源．安全系統(tǒng)工程基礎與實踐[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，1991.

2 楊 鵬．基于J2EE和工作流技術架構的教務管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[D]．長沙：湖南師范大學，2003.

3 黃 群，牛通彪．“三講一落實” 構建企業(yè)安全管理體系[J]．電力安全技術，2011，13(1)：1-3．

4 魏國虎．山東海陽核電項目安全管理實踐與創(chuàng)新[J]．電力安全技術，2011，13(5)：1-6．