佟 朋

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。作為基層組織部門，必須始終如一地高度重視抓基層打基礎(chǔ)工作，按照省委要求，七臺(tái)河市委組織部通過推進(jìn)實(shí)施“基層黨建三年提升工程”，著力研究解決一些突出矛盾和問題，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)保障發(fā)展的作用。

一、提升制度建設(shè)水平，破解管黨責(zé)任落實(shí)不到位問題

建立健全管黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制，是抓好基層黨建工作的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織應(yīng)把抓好黨建作為最大的政績(jī)，逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、解決突出問題，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。一是完善管黨責(zé)任述職評(píng)議制度。強(qiáng)化各級(jí)黨委“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，真正把自己擺進(jìn)去、把責(zé)任扛起來，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。黨委書記每季度就抓基層黨建情況向上級(jí)黨委進(jìn)行專項(xiàng)述職，并由基層黨組織、黨員和群眾代表進(jìn)行評(píng)議，述職和評(píng)議情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用的重要依據(jù)，確保各級(jí)黨委始終站在抓黨建工作的主戰(zhàn)場(chǎng)和最前沿。七臺(tái)河市近三年來開展的黨組織專項(xiàng)述職評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議優(yōu)秀率平均達(dá)到95.7%。二是完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。組織各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系時(shí)間不少于1年，并與“聯(lián)包助幫”、駐點(diǎn)調(diào)研等工作結(jié)合起來，通過聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)、抓好一條線、促進(jìn)一大片，真正打造一批過得硬、叫得響、推得開的黨建精品工程。近年來，七臺(tái)河市委在全市廣泛開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)企、包區(qū)（社區(qū)）、助村、幫戶”活動(dòng)，先后建立各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)952個(gè)、部門幫建點(diǎn)121個(gè)，聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門幫助基層黨組織解決實(shí)際問題516個(gè)，為困難群眾捐款捐物56.5萬(wàn)元。三是完善基層黨建考核評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，注重綜合考核和單項(xiàng)考核相結(jié)合，年度考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)性、導(dǎo)向性和適度超前性。制定嚴(yán)密可行的考核程序，使考核形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密、優(yōu)化高效的程序鏈條，確保考核評(píng)價(jià)不虛、不空、不偏、不走過場(chǎng)。科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，以黨建工作水平看班子建設(shè)水平，切實(shí)推動(dòng)黨建工作由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。四是完善督察通報(bào)制度。組織部門采取點(diǎn)名督導(dǎo)、巡回檢查和隨機(jī)抽查等方式，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行專項(xiàng)督察，對(duì)工作不力、成效不明顯的下發(fā)催辦或整改通知書，督促抓好落實(shí)；對(duì)問題較重、整改不到位的，實(shí)行黨組織書記誡勉談話，督察情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，不斷增強(qiáng)基層黨組織抓黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、提升工作創(chuàng)新水平，破解基層黨組織建設(shè)乏力問題

加強(qiáng)黨的基層組織，重在務(wù)實(shí)、貴在創(chuàng)新。只有不斷完善工作思路，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新活動(dòng)載體，才能使黨的基層組織永葆生機(jī)和活力。一是創(chuàng)新基層黨建工作理念。牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的主導(dǎo)理念，引導(dǎo)基層黨組織把攻克招商引資難題、破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目瓶頸制約、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)改進(jìn)社區(qū)服務(wù)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入、提高城市品位和改善民生條件，作為加強(qiáng)基層黨建的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)參與各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的深化改革工作，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲建議，落實(shí)好民情懇談、群眾工作日等制度，努力使基層黨組織真正成為加快發(fā)展的“助推器”、深化改革的“排頭兵”、廣大群眾的“主心骨”。二是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。在農(nóng)村推廣“支部＋合作經(jīng)濟(jì)組織”的做法，重點(diǎn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出群體、專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織；在社區(qū)加大居民樓院、住宅小區(qū)和新社會(huì)組織中組建黨組織力度，消除城市社區(qū)黨建工作盲點(diǎn)；在企業(yè)以小型非公企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮職業(yè)化聯(lián)合工會(huì)主席作用，積極依托工會(huì)組織組建聯(lián)合黨組織，具備條件的實(shí)行工會(huì)主席和黨組織書記“一肩挑”，通過黨建帶工建、工建促黨建，實(shí)現(xiàn)黨組織和工會(huì)組織全覆蓋。三是創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式。圍繞創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，全面深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，整合社會(huì)公共服務(wù)資源，組建黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。深化城鄉(xiāng)黨建“四聯(lián)”活動(dòng)，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術(shù)等方面互助共建。七臺(tái)河市已連續(xù)多年開展城鄉(xiāng)黨建“四聯(lián)”活動(dòng)，先后結(jié)成“四聯(lián)”對(duì)子400多個(gè)，開展各類幫扶活動(dòng)739場(chǎng)次，組建黨員公共服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍1300多支，廣大黨員公開承諾服務(wù)事項(xiàng)8.7萬(wàn)件，建立黨員責(zé)任區(qū)1400多個(gè)、黨員先鋒崗1637個(gè)，做好事實(shí)事1萬(wàn)余件。四是創(chuàng)新黨員教育管理方法。辦好“專題課堂”。本著實(shí)際、實(shí)用原則，依托各級(jí)黨校，定期舉辦理想信念教育、基層黨組織書記學(xué)歷培訓(xùn)、大學(xué)生村官示范培訓(xùn)等各類專題培訓(xùn)班，每年將基層黨員輪訓(xùn)一遍；辦好實(shí)踐課堂。在每個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村、社區(qū)和非公企業(yè)建成1－2個(gè)黨員教育示范基地，引導(dǎo)黨員學(xué)、帶著黨員干，發(fā)揮基地的輻射帶動(dòng)作用；辦好“流動(dòng)課堂”。抽調(diào)黨校教師、專業(yè)技術(shù)人員、致富能手和優(yōu)秀文藝工作者組成流動(dòng)黨校，深入基層一線，通過開展“黨課大講堂”、“文明大講堂”、文藝匯演、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高黨員的綜合素質(zhì)和致富本領(lǐng)；辦好“遠(yuǎn)程課堂”。利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，把課堂搬到黨員身邊，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。創(chuàng)新黨員管理手段，針對(duì)基層一線黨員跨城鄉(xiāng)流動(dòng)、從業(yè)地點(diǎn)多變等特點(diǎn)，探索在大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制人員中建立網(wǎng)上黨支部，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、繳納黨費(fèi)、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等功能，建立起開放式、互動(dòng)性、立體化的黨建工作模式。

三、提升服務(wù)保障水平，破解基層黨建工作動(dòng)力不足問題

保障水平的高低直接決定工作成效的好壞。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)，必須從根本上把黨建工作納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，形成強(qiáng)有力的保障支撐。一是強(qiáng)化人員保障。要有組織、有計(jì)劃地安排黨務(wù)工作者與行政、業(yè)務(wù)人員之間進(jìn)行雙向交流，優(yōu)秀黨務(wù)干部要及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并抓好集中培訓(xùn)工作。各縣（區(qū)）黨委應(yīng)根據(jù)編制空缺情況，加大從農(nóng)村和社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記中招錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部力度，并對(duì)業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的特別優(yōu)秀的基層黨組織書記，給予解決事業(yè)編制，拓展事業(yè)發(fā)展空間。要以農(nóng)村“兩委”換屆為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，儲(chǔ)備人才力量。二是強(qiáng)化陣地保障。各級(jí)黨委要加大投入，切實(shí)解決基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所問題。要逐步改善農(nóng)村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備條件，加強(qiáng)日常維護(hù)；要把街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃和公用設(shè)施配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新建小區(qū)的社區(qū)辦公和服務(wù)用房與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)和交付使用；非公企業(yè)要有專門的黨員活動(dòng)室，對(duì)部分規(guī)模較小的非公企業(yè)，采取村和社區(qū)與企業(yè)共建的方式，實(shí)現(xiàn)“一室多用、資源共享”。2014年以來，七臺(tái)河市委采取財(cái)政撥付一部分、轄區(qū)單位贊助一部分、基層組織自籌一部分等辦法，籌集資金2147萬(wàn)元，新建、維修改造基層組織活動(dòng)場(chǎng)所36個(gè)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村和社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)，按黨員年人均200元的標(biāo)準(zhǔn)核定，納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算；基層黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按黨員所在單位的隸屬關(guān)系每年人均20元標(biāo)準(zhǔn)安排，分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?；鶎狱h建工作經(jīng)費(fèi)的撥付、管理和使用情況納入黨務(wù)公開內(nèi)容，每年向黨員公布一次，并由各級(jí)組織部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)，每年聯(lián)合開展一次專項(xiàng)檢查。近年來，七臺(tái)河市委除將非公企業(yè)和社區(qū)黨員繳納的黨費(fèi)予以全額返還，用于開展黨內(nèi)活動(dòng)外，還要求市財(cái)政按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付基層黨組織服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)；區(qū)縣財(cái)政按照每個(gè)行政村、社區(qū)每年5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)，受到基層黨員干部和廣大群眾歡迎。四是強(qiáng)化服務(wù)保障。七臺(tái)河市委把整頓軟弱渙散基層黨組織，作為提升基層黨建工作整體水平的重要保障之一，探索實(shí)行“三聯(lián)一掛”方法，通過市委常委掛帥聯(lián)村、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)聯(lián)村、市級(jí)部門幫扶聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛任第一書記，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的整頓態(tài)勢(shì)。特別是在2014年整頓的基礎(chǔ)上，按照行政村不低于總數(shù)15%、社區(qū)不低于總數(shù)8%的比例，重新倒排確定了整頓對(duì)象，持續(xù)抓好后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)工作。目前，各位市委常委共幫助軟弱渙散黨組織解決道路、水、電等制約性問題33個(gè)，區(qū)縣組成9個(gè)聯(lián)合工作組，幫助基層健全完善民主管理制度20項(xiàng)，解決治安問題38個(gè)，化解信訪案件20起。