崔玉斌

為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，去年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》出臺(tái)。此輪政策措施，市場(chǎng)化取向突出、優(yōu)惠程度高、覆蓋面寬，對(duì)我省建設(shè)東部陸海絲綢之路將產(chǎn)生全面深遠(yuǎn)影響。

發(fā)展中俄地區(qū)合作的機(jī)遇

推動(dòng)實(shí)施一批重大合作項(xiàng)目。規(guī)劃和布局重大合作項(xiàng)目，中俄雙方早已達(dá)成共識(shí)。2009年9月，中俄兩國(guó)元首正式批準(zhǔn)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年-2018年）》，確定了招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)200多項(xiàng)。其中俄境內(nèi)約100個(gè)，中國(guó)境內(nèi)約110個(gè)。我國(guó)境內(nèi)的項(xiàng)目中我省占30%左右，重點(diǎn)凸顯。項(xiàng)目覆蓋了礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、機(jī)械、建筑、建材等產(chǎn)業(yè)。在實(shí)施過(guò)程中，雙方根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，調(diào)整和補(bǔ)充了重點(diǎn)項(xiàng)目清單?，F(xiàn)在，清單上的項(xiàng)目有的已經(jīng)完成，有的正在積極推進(jìn)之中。為了完善我國(guó)區(qū)域開放格局，鞏固提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，國(guó)務(wù)院2013年9月批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，列入對(duì)外投資合作的能源電力項(xiàng)目6個(gè)、礦產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)、農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)、建筑建材項(xiàng)目3個(gè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目4個(gè)、環(huán)保項(xiàng)目1個(gè)、科技園區(qū)5個(gè)等。這些項(xiàng)目中，黑龍江省承建的占2∕3。能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)。重大項(xiàng)目是中俄合作的重要載體和骨架。上述重大項(xiàng)目的啟動(dòng)和建成將對(duì)中俄區(qū)域合作產(chǎn)生重要的示范和帶動(dòng)作用。

加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。為了解決中俄地區(qū)合作項(xiàng)目的資金問(wèn)題，2012年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)改委牽頭，由幾大企業(yè)集團(tuán)共同出資設(shè)立“中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金”。首期融資額是100億元，遠(yuǎn)期融資規(guī)模將達(dá)到1000億元?；鸪闪⒑?，將由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作和管理，項(xiàng)目投資的成功率高，效益好。同時(shí)，基金投資對(duì)社會(huì)資本還有一種導(dǎo)向作用。因此，該發(fā)展（投資）基金的設(shè)立和運(yùn)行將對(duì)中俄地區(qū)合作起到重大拉動(dòng)和支撐作用。

支持哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市。這是國(guó)家發(fā)展中俄地區(qū)合作的一個(gè)重大舉措。旨在通過(guò)中心城市的帶動(dòng)和輻射功能來(lái)推進(jìn)中俄地區(qū)合作。我省地理?xiàng)l件優(yōu)越，對(duì)俄合作的主要指標(biāo)居各省區(qū)前列。改革開放三十多年來(lái)，哈爾濱市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大幅提升。與1978年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)126.5倍，工業(yè)增加值增長(zhǎng)62.4倍，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)62倍，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)86.8倍，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)899倍，各類科研機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)5倍等。哈爾濱市已基本具備打造對(duì)俄合作中心城市的條件。下一步我省應(yīng)按照對(duì)俄合作中心城市的要求，舉全省之力對(duì)哈爾濱的城市建設(shè)進(jìn)行再規(guī)劃，加快建設(shè)步伐，承擔(dān)起國(guó)家賦予的歷史責(zé)任，為發(fā)展中俄全方位戰(zhàn)略合作做出更大貢獻(xiàn)。

打造重大開放合作平臺(tái)的機(jī)遇

國(guó)家決定研究設(shè)立綏芬河（東寧）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，有利于打破體制機(jī)制障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于打造沿邊開發(fā)開放的重要基地和“橋頭堡”，有利于倒逼營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等。同時(shí)，國(guó)家決定把東寧與綏芬河捆綁設(shè)區(qū)的決策，完全符合我省實(shí)際。綏芬河市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，近年土地、資金、水資源和勞動(dòng)力等要素約束趨大，發(fā)展空間嚴(yán)重受限。如把東寧劃入試驗(yàn)區(qū)，就會(huì)起到1+1＞2的效果。綏芬河市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加上東寧之后，GDP增加1.2倍，工業(yè)增加值增加5倍，進(jìn)出口總額增加32%，國(guó)內(nèi)招商引資到位資金增加75%，公共財(cái)政預(yù)算收入增加1倍，境內(nèi)外各類園區(qū)數(shù)量增加1倍多，土地面積增加15.9倍，人口增加3倍等。在這個(gè)基礎(chǔ)上整合配置資源，可以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為辦好試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造較為理想的條件。去年我省參加了國(guó)家發(fā)改委召開的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)并接受了相應(yīng)的任務(wù)。我省申報(bào)設(shè)立綏芬河（東寧）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)已排上國(guó)家日程。

完善對(duì)外開放政策的機(jī)遇

《意見》對(duì)東北區(qū)的對(duì)外開放政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。在許多方面放寬了限制，實(shí)現(xiàn)了較大突破。在整體上達(dá)到和寬于國(guó)家給與西部的政策。

外貿(mào)政策，三條都是國(guó)家專門提供給東北的。正是我省多年的訴求和渴望。一是給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。我省石油產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。大慶油田人才技術(shù)資金管理等實(shí)力雄厚，海外經(jīng)營(yíng)和投資的經(jīng)驗(yàn)豐富。黑河的民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作對(duì)俄500萬(wàn)噸油品煉化儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目已有多年。由于企業(yè)沒(méi)有原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，國(guó)外投資和項(xiàng)目合作一直難有突破。國(guó)家打破央企壟斷，放開原油進(jìn)口和加工的企業(yè)資質(zhì)，將為我省石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大進(jìn)口創(chuàng)造有利條件。二是賦予黑龍江農(nóng)墾糧食自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。這是我省獨(dú)享的政策。我省農(nóng)墾是東北規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。糧食總產(chǎn)量占全省和全國(guó)的比重分別為35.3%和3.5%，商品率達(dá)94.2%。境外租種土地300多萬(wàn)畝，累計(jì)生產(chǎn)糧豆18.1億公斤?，F(xiàn)在，國(guó)家賦予農(nóng)墾糧食自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，有利于企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步搞活生產(chǎn)和流通，有利于拉動(dòng)我省農(nóng)業(yè)和外貿(mào)增長(zhǎng)，有利于帶領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”持續(xù)健康發(fā)展。三是增加從周邊國(guó)家進(jìn)口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額，鼓勵(lì)在邊境地區(qū)開展進(jìn)口資源深加工。2002-2012年，我省累計(jì)核準(zhǔn)境外資源項(xiàng)目61個(gè)，在俄羅斯投資獲得森林采伐權(quán)1200萬(wàn)公頃，開展農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目50個(gè)，種植面積達(dá)640萬(wàn)畝，對(duì)俄礦產(chǎn)資源投資項(xiàng)目20個(gè)。2013年，全省已經(jīng)培育機(jī)電、食品、醫(yī)藥、木制品、紡織和化工產(chǎn)品等57個(gè)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地。我省能源資源糧食等國(guó)外投資和國(guó)內(nèi)進(jìn)出口加工基地建設(shè)布局已經(jīng)形成，權(quán)益產(chǎn)品進(jìn)口和加工的潛力巨大。這次國(guó)家放開有關(guān)政策，我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的潛力將集中釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境條件也空前向好。

財(cái)政政策，是指完善邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策。該政策實(shí)施以來(lái)，收到很好的效果。邊貿(mào)企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大，邊境貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。2011-2013年，我省的邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額由50.2億美元增長(zhǎng)到94.7億美元，年均增長(zhǎng)23.6%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重由近1/5提高到近1/4。邊境小額貿(mào)易已經(jīng)成為我省對(duì)外貿(mào)易的一支生力軍。為了繼續(xù)發(fā)揮政策的紅利，我們一方面要按照國(guó)家主管部門的要求，結(jié)合實(shí)際落實(shí)落靠政策，另一方面要積極客觀地反映新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家政策逐步完善優(yōu)化。

投資政策，是指優(yōu)先支持東北地區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。這種優(yōu)惠貸款一般無(wú)息或利率較低，還款期較長(zhǎng)，并有較長(zhǎng)的寬限期。在使用上，它一般要選擇非盈利的開發(fā)性項(xiàng)目。我省使用的這種貸款，主要投放于能源、農(nóng)業(yè)和公共衛(wèi)生等方面，收到了良好的效果。這次《意見》進(jìn)一步把東北擺到“優(yōu)先支持”的位置。這為我省擴(kuò)大利用外資創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)遇。利用這一融資渠道的成功經(jīng)驗(yàn)是：要精心選好項(xiàng)目，做好可行性研究和論證；獲批后要科學(xué)組織實(shí)施運(yùn)作。

過(guò)境簽證政策，是指推動(dòng)哈爾濱機(jī)場(chǎng)對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免辦簽證政策。寬松的簽證政策是世界各國(guó)和主要旅游城市刺激入境游市場(chǎng)的通用法則。獲免簽的外籍人士可在機(jī)場(chǎng)所在城市停留不超過(guò)72小時(shí)。哈爾濱市應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U建機(jī)場(chǎng)工程與申報(bào)過(guò)境免簽各項(xiàng)準(zhǔn)備工作兩手抓，力爭(zhēng)早日獲批開放。以此為契機(jī)，促進(jìn)哈爾濱國(guó)際航空樞紐港建設(shè)，吸引更多外國(guó)人來(lái)哈旅游、從事商務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)，提升哈爾濱知名度和影響力。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到東北區(qū)域全面振興，《意見》提出:大力推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶，以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，東北的中部和沿海地區(qū)較為發(fā)達(dá)。而東部、西部和內(nèi)蒙古東部較為落后。隨著改革開放的發(fā)展，次區(qū)域間的差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)成為“全面振興”的瓶頸。所以，《意見》提出:大力推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作是十分必要的。

“支持東北三省與蒙東地區(qū)的合作”在2007年就已納入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。但推進(jìn)緩慢。東北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，2005年由丹東市發(fā)起，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段，取得多方面成果。我們應(yīng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持合作就是生產(chǎn)力的理念，積極參與東西兩條經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造好東部陸海絲綢之路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。