呂 娟

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務(wù)，旗幟鮮明、立場堅定，激濁揚清、振聾發(fā)聵，展示出全面從嚴治黨的堅強意志，體現(xiàn)了崇高的黨性品格和擔(dān)當(dāng)精神。我們一定要認真學(xué)習(xí)、準確把握、堅決落實。

一、以問責(zé)為抓手，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實

嚴肅責(zé)任追究，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是習(xí)近平同志對做好今年工作提出的重點要求之一。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，承擔(dān)著監(jiān)督主體責(zé)任落實的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，通過強化責(zé)任追究，促進主體責(zé)任落地生根，形成對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強力支撐。

（一）簽字背書，明確責(zé)任。知責(zé)明責(zé)是責(zé)任追究的前提，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)。2014年9月，省委出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任辦法（試行）》，明確了責(zé)任內(nèi)容、保障措施和追責(zé)辦法，其中簽字背書是知責(zé)明責(zé)的一個重要環(huán)節(jié)。下步，應(yīng)按照《辦法》要求，組織各級黨委（黨組），通過層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任書》等形式，對主體責(zé)任簽字背書，作為履行職責(zé)的遵循和考核追責(zé)的依據(jù)。通過簽狀明責(zé)，督促各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的政治責(zé)任，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，對黨員干部從嚴教育、從嚴管理，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。督促各級黨政主要負責(zé)人履行好第一責(zé)任人職責(zé)，既掛帥又出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實好“一崗雙責(zé)”，對分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“兩手抓兩手硬”。

（二）加強檢查，督促履責(zé)。督促檢查是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效手段。應(yīng)加大對主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查力度，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。我省連續(xù)多年由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進行檢查考核，通過聽取匯報、查閱資料、征求意見、個別談話等方式，在全面掌握被考核對象總體工作情況的同時，更加注重突出問題導(dǎo)向，查找落實主體責(zé)任存在的問題和不足；更加注重檢查考核結(jié)果應(yīng)用，對考核評價較低的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，通過警示約談、分層通報等形式，傳導(dǎo)壓力、督促履職，推動形成全黨動手一起抓的局面。

（三）嚴格追究，強化問責(zé)。問責(zé)是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的根本保證。動員千遍，不如問責(zé)一次。按照中央紀委五次全會的要求，應(yīng)在嚴格問責(zé)上下功夫。要堅持“一案雙查”、“一問三責(zé)”，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，造成重大影響的；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀問題，群眾反映強烈的；壓案不報、有案不查、查案不力，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有錯必究、有責(zé)必問。要建立責(zé)任追究典型問題通報制度，問責(zé)一個、警醒一片，確保各市（地）、縣（市、區(qū)）、省直部門、高等院校、省屬國有企業(yè)黨委（黨組）都把主體責(zé)任落實到位。

二、聚焦作風(fēng)頑疾，著力防范“四風(fēng)”問題反彈回潮

中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定實施以來，各地各部門以嚴的態(tài)度、嚴的措施懲治“四風(fēng)”問題，抓住一件件實事，由淺入深、循序漸進，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。當(dāng)前，改進作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，防止“四風(fēng)”反彈回潮任務(wù)艱巨。我們要按照中央紀委五次全會要求，在堅持中深化、在深化中堅持，繼續(xù)看住一個個節(jié)點，解決一個個具體問題，帶動作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。

（一）緊盯重要節(jié)點，在堅持中見常態(tài)。兩年來，省紀委在元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)期，提前下發(fā)通知，明確紀律要求，公布舉報電話和網(wǎng)站，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和借婚喪喜慶斂財?shù)葐栴}，基本剎住了用公款贈送賀卡、月餅等節(jié)禮歪風(fēng)。同時，我們應(yīng)該清醒地看到，不良作風(fēng)積習(xí)甚深，樹倒根在，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就可能死灰復(fù)燃?！袄K鋸可斷木，滴水能穿石”。要繼續(xù)堅持一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，一個問題一個問題地解決，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，勤招呼、常提醒，嚴要求、不松懈，持之以恒抓出習(xí)慣、抓出長效，不斷鞏固擴大作風(fēng)建設(shè)成果。

（二）聚焦突出問題，整治隱性“四風(fēng)”。要研究“四風(fēng)”的新形式、新動向，警惕穿上“隱身衣”的享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決查處公款吃喝“打游擊”、公款旅游搞變通、公款送禮改渠道、公務(wù)用車換身份等問題。要聚焦突出問題，對違反中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定的行為，堅持露頭就打，消滅病原體，防止形成氣候。要綜合利用各種監(jiān)督資源，暢通群眾投訴舉報渠道，借助群眾的監(jiān)督熱情和媒體的平臺支撐，提高監(jiān)督效力。要加大明察暗訪力度，采取隨機抽查、突擊檢查、節(jié)點暗訪等方式，對易發(fā)“四風(fēng)”“隱身衣”的重點部位、重點場所、重點崗位進行集中排查，保證監(jiān)督檢查不留死角。

（三）嚴查曝光并舉，形成強力震懾。要加強對厲行節(jié)約、公車配備、公務(wù)接待、職務(wù)消費等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，讓那些我行我素、依然故我的人付出代價。要把違反中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定精神的問題列入紀律審查重點，不僅要處理違紀者本人，還要追究黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，并對典型問題點名道姓通報曝光。要堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)同步進行，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，帶動民風(fēng)社風(fēng)，倡導(dǎo)時代新風(fēng)。

三、強化執(zhí)紀監(jiān)督，保證中央和省委各項決策政令暢通

保證政令暢通，關(guān)鍵要靠加強紀律建設(shè)，核心是遵守政治紀律和政治規(guī)矩。習(xí)近平同志在講話中明確提出遵守政治紀律和政治規(guī)矩要重點做好5個方面工作。應(yīng)圍繞這5個方面，加強執(zhí)紀監(jiān)督，努力營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。

（一）突出執(zhí)紀監(jiān)督的重點。要重點圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中全會，十八屆中央紀委四次、五次全會確定的關(guān)于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的各項決策貫徹落實情況，緊緊圍繞我省實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、推動“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等中心工作，加強執(zhí)紀監(jiān)督，防止中央和省委各項決策在貫徹落實環(huán)節(jié)打折變通、縮水走樣。

（二）創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督的方式。要按照紀檢監(jiān)察體制改革和“三轉(zhuǎn)”的要求，樹立“對監(jiān)督者再監(jiān)督”的理念，將監(jiān)督檢查的切入點從“配合”政府部門開展檢查，轉(zhuǎn)移到加大對政府部門履行職責(zé)、改進作風(fēng)的“督查”上來。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦問題、突出重點，機動靈活、方法多樣，帶著問題線索去執(zhí)紀監(jiān)督。問題出在哪里，監(jiān)督就跟到哪里，做到有疑點就有監(jiān)督，有問題就有追責(zé)。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分利用新聞媒體，暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，綜合運用明察暗訪、信訪舉報、函詢、質(zhì)詢、約談、行風(fēng)評議等措施和手段，把專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

（三）堅決糾正政令不暢問題。針對落實政策上的“軟執(zhí)行、搞變通、打折扣”現(xiàn)象，堅持以“零容忍”態(tài)度，用好“監(jiān)督”和“執(zhí)紀”利器，堅決清除政令不暢的“堰塞湖”。要嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處陽奉陰違、自行其是、弄虛作假、隨意變通、隱瞞事實、欺上瞞下行為，嚴肅查處對中央大政方針說三道四、公開發(fā)表同中央精神相違背言論等行為，確保令行禁止，政出必行，上下通暢。

四、加大查處力度，糾正群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題

“老虎”要打，“蒼蠅”也要打。習(xí)近平總書記在講話中指出“基層黨風(fēng)廉政狀況比以往有明顯好轉(zhuǎn)，但違紀違法、侵犯群眾權(quán)益的問題仍然不少”，并列舉了“五個有之”問題。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作應(yīng)緊緊抓住這些群眾最反感、最痛恨的問題，加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，力爭取得讓群眾比較滿意的成效。

（一）暢通群眾訴求渠道。要從社會發(fā)展和群眾需求出發(fā)，拓寬社情民意反映渠道，及時發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的突出問題。通過舉報電話、舉報信箱、專項舉報、社情民意調(diào)查、短信平臺、網(wǎng)上投訴等方式，建立起覆蓋廣泛、便捷高效、全天在線的民意訴求系統(tǒng)。運用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體、新技術(shù)作用，通過“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)”、“行風(fēng)熱線”及“微信”、“微博”等新載體，受理群眾訴求，多渠道聽取群眾反映問題。同時，加強明察暗訪工作，通過黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門牽頭暗訪、監(jiān)督員暗訪、新聞記者暗訪等形式，了解真實情況，傾聽群眾呼聲，主動發(fā)現(xiàn)問題線索。

（二）加大對群眾反映強烈問題的集中整治力度。要順應(yīng)群眾期盼，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，對群眾反映強烈問題及時立項進行集中整治，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。要加大對關(guān)系群眾切身利益的征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護、涉農(nóng)利益、工程建設(shè)等方面問題的治理力度，做到重點突出、源頭整治，治理一項、規(guī)范一項，深化鞏固治理成果，積小勝為大勝，以專項治理的實際成效取信于民。

（三）加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。

緊緊抓住故意刁難、吃拿卡要，虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，貪污侵占、私分濫發(fā)，私辦企業(yè)、大肆圈錢，同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣等“五個有之”問題，加大案件查辦力度。對情節(jié)嚴重、頂風(fēng)違紀的案件線索牽頭直接查；對實名舉報、線索清楚、比較典型的案件線索督促指導(dǎo)查；對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的、相關(guān)部門移交的案件線索跟蹤聯(lián)合查，使群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題得到及時糾正和嚴肅查處。同時，要舉一反三，以查促教、以查促糾、以查促建，保障群眾的合法權(quán)益，切實維護社會公平正義。

五、整章建制，向制度建設(shè)要長效

深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，應(yīng)該堅持標本兼治，做好“破”和“立”兩篇文章。習(xí)近平總書記對新形勢下的反腐倡廉制度建設(shè)提出“四個著力”，彰顯了用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風(fēng)的堅定決心和明晰思路，也為進一步做好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督制度建設(shè)工作指明了方向。

（一）做好制度清理工作。要按照“保留、堅持、完善、廢止”的要求，對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督領(lǐng)域現(xiàn)有制度進行梳理分類。要重點清理防治部門和行業(yè)不正之風(fēng)、維護群眾利益、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、廉潔從政及落實“兩個責(zé)任”等方面的制度規(guī)定。對與當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求一致，符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的予以保留堅持；對不能體現(xiàn)從嚴治黨、依規(guī)治黨要求的及時修訂完善；對不符合“三轉(zhuǎn)”要求、對實際工作沒有約束作用的予以廢止。

（二）進一步健全和完善制度。要突出重點，著力健全長效監(jiān)督制度。繼續(xù)加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部門、盲點地帶的監(jiān)督，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒。督促相關(guān)部門積極推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，壓縮自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“紅頂中介”。加大對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督力度，探索推廣“一把手”不直接分管人、財、物制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，減少行政權(quán)力直接干預(yù)市場的可能性。同時，要針對招商引資公務(wù)接待、辦公用房單位間的調(diào)劑使用、福利待遇規(guī)范管理等作風(fēng)建設(shè)方面制度上的盲區(qū)，督促相關(guān)部門制定具有可操作性的實施辦法，為工作提供遵循。

（三）強化制度的執(zhí)行力。要緊緊圍繞宣傳教育、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究3個環(huán)節(jié)，下大氣力狠抓制度執(zhí)行。要加強對新建立制度的宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強制度防腐的意識，知紅線、守底線，筑牢遵紀守法的思想基礎(chǔ)。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，研究制定保證制度執(zhí)行的具體方法、流程、要求和措施，消除制度真空，防止“破窗效應(yīng)”。要加強剛性約束，對隨意變通、惡意規(guī)避的嚴肅查處和問責(zé)，使各項制度真正成為帶電的“高壓線”。