索伶俐

2013年3月,習(xí)近平總書記對俄羅斯進(jìn)行國事訪問,標(biāo)志著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段。2014年5月20日，普京總統(tǒng)訪華，中俄簽署全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段聯(lián)合聲明，為兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系賦予更多實(shí)質(zhì)內(nèi)容，21日雙方簽署了舉世矚目的4000億美元天然氣購銷大單，把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高水平。為實(shí)現(xiàn)中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，有必要進(jìn)一步探討深化雙方經(jīng)貿(mào)合作的路徑，不斷提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

一、夯實(shí)兩國政治互信基礎(chǔ)，完善會晤磋商機(jī)制

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，各國間經(jīng)濟(jì)依賴日益加深。但國與國之間如果沒有良好的政治關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系就失去了重要依托和保障。因此，中俄應(yīng)不斷夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)，把良好的政治關(guān)系持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢，為擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷注入新動力，為雙方經(jīng)貿(mào)合作保駕護(hù)航。在此基礎(chǔ)上，逐步完善中俄總理定期會晤機(jī)制，充分發(fā)揮其頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，逐步完善省州長定期會晤機(jī)制和相關(guān)部門協(xié)作互動機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)商，解決目前雙方經(jīng)貿(mào)合作中的問題，逐步完善口岸市縣工作交流、合作協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)雙邊通關(guān)便利化。

作為全國對俄合作第一大省，黑龍江需要在省州長定期會晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極推動建立以下工作機(jī)制：一是遠(yuǎn)東合作發(fā)展機(jī)制，即省政府、國家商務(wù)部與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部的定期會晤機(jī)制；二是建立人才培訓(xùn)交流機(jī)制，簽署黑龍江省政府與俄濱海邊疆區(qū)政府、俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)合作協(xié)議，雙方定期舉辦政府官員和企業(yè)家培訓(xùn)交流活動；三是建立信息交流緊密合作機(jī)制，與俄遠(yuǎn)東各州區(qū)政府部門共同建立雙邊投資項(xiàng)目信息庫和投資企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

省委提出建設(shè)連接亞歐的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，符合中俄兩國攜手建設(shè)“帶路”的大框架。我們需要積極謀劃，在建設(shè)同江跨境鐵路大橋的同時，推動黑河跨境公路大橋及東寧—波爾塔夫卡界河公路大橋項(xiàng)目，并配套建設(shè)物流中心和運(yùn)輸通道，完善各水運(yùn)口岸港口碼頭設(shè)施建設(shè)。盡快推動中俄雙方簽署陸海聯(lián)運(yùn)大通道協(xié)議協(xié)定，早日實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的常態(tài)化和機(jī)制化。形成以綏滿鐵路沿線中心城市為節(jié)點(diǎn)，以邊境口岸為橋頭堡、樞紐站，以綏芬河-滿洲里-俄羅斯-歐洲鐵路和綏芬河-俄遠(yuǎn)東港口陸海聯(lián)運(yùn)為通道，連接亞歐的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

三、優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

近年來，中俄貿(mào)易額雖然增長比較穩(wěn)定，但貿(mào)易規(guī)模與兩國全面協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展還不相適應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定的雙邊貿(mào)易額2015年達(dá)到1000億美元、2020年達(dá)到2000億美元的目標(biāo)，要不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。一是優(yōu)化貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。出臺鼓勵政策，促進(jìn)俄方改善貿(mào)易環(huán)境，積極推動央企等國有大企業(yè)和規(guī)模民營企業(yè)在對俄貿(mào)易中發(fā)揮應(yīng)有作用，同時加強(qiáng)規(guī)范民營企業(yè)貿(mào)易行為，依法開展對俄貿(mào)易。二是優(yōu)化貿(mào)易方式。繼續(xù)擴(kuò)大對俄一般貿(mào)易，積極發(fā)展邊境貿(mào)易;堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級;盡快搭建中俄跨境電商平臺，引導(dǎo)支持對俄貿(mào)易企業(yè)大力發(fā)展對俄電子商務(wù)，加強(qiáng)名優(yōu)商品境外展銷中心和營銷服務(wù)網(wǎng)建設(shè)；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)文化教育、中醫(yī)藥、金融保險、軟件和信息服務(wù)出口；充分利用綏芬河、滿洲里保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展保稅區(qū)貿(mào)易。三是優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。對俄出口產(chǎn)品要向高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值和名優(yōu)品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，口岸地區(qū)要不斷擴(kuò)大“地產(chǎn)品”出口規(guī)模；鞏固擴(kuò)大自俄資源能源等初級產(chǎn)品進(jìn)口，不斷擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。四是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。鼓勵支持我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)聯(lián)手我省企業(yè)共同開展對俄貿(mào)易，對俄貿(mào)易重心應(yīng)由俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)向其腹地延伸。

四、擴(kuò)大對俄投資規(guī)模，重點(diǎn)開展大項(xiàng)目合作

應(yīng)鼓勵支持、正確引導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)投資領(lǐng)域、投資區(qū)域和投資方式，加大對俄投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模。一是優(yōu)化對俄投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大對俄油氣產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域投資，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)更多投資俄農(nóng)業(yè)和木材深加工業(yè)、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及旅游業(yè)、倉儲等市場空間大且有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，以最大限度地獲取投資效益。中國企業(yè)對俄投資應(yīng)選擇紡織、服裝等擁有成熟適用技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將其設(shè)計、研發(fā)等主要技術(shù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到俄羅斯，在俄推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，參與俄羅斯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。二是改變落后的投資方式。對于投資者來講，跨國收購是最便捷和最經(jīng)濟(jì)的投資方式。但是，長期以來中國企業(yè)對俄直接投資一直以單一的綠地投資為主，大大影響了投資的效率與效益。我國企業(yè)急需改變當(dāng)前落后的投資方式，由綠地投資為主向跨國收購轉(zhuǎn)變。應(yīng)更多鼓勵擁有一定實(shí)力、具有獨(dú)立背景的民營企業(yè)展開跨國收購，逐漸實(shí)現(xiàn)對俄跨國收購主體的多元化，減少俄方對我國有企業(yè)收購意圖的疑慮。三是合理規(guī)劃對俄投資的空間布局。要以俄羅斯批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與技術(shù)園區(qū)為載體進(jìn)行分類布局投資；在鞏固和擴(kuò)大對俄遠(yuǎn)東區(qū)及西伯利亞區(qū)和中央?yún)^(qū)投資的同時，引導(dǎo)我企業(yè)對俄羅斯擁有技術(shù)優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和港口優(yōu)勢的西北區(qū)、伏爾加沿岸區(qū)、南部區(qū)以及烏拉爾區(qū)的投資。四是積極開展大項(xiàng)目投資。除國家層面的能源、科技等重大項(xiàng)目合作外，要重點(diǎn)推進(jìn)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中確定的圖瓦鉛鋅礦等油氣礦產(chǎn)合作項(xiàng)目、中俄林業(yè)合作規(guī)劃中的5個項(xiàng)目、濱海新友誼農(nóng)場等2個農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等5個科技工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。同時，要跟蹤推進(jìn)首屆中俄博覽會上洽談的中俄聯(lián)合研制大型運(yùn)輸飛機(jī)項(xiàng)目，積極促進(jìn)中俄在造船領(lǐng)域的深度合作。

五、發(fā)展境內(nèi)外園區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)會展平臺建設(shè)

在對俄合作實(shí)踐中，我省共有40個境內(nèi)外對俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)（境內(nèi)25個，境外15個），聚集了農(nóng)業(yè)、木材、食品加工、電子和現(xiàn)代倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成獨(dú)特的園區(qū)模式。但園區(qū)建設(shè)還存在管理及運(yùn)行機(jī)制國際化水平較低、產(chǎn)業(yè)趨同、技術(shù)水平低等問題。應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)各類對俄合作園區(qū)及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，合理有效聚集產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化功能，優(yōu)化管理模式，加快與國際接軌步伐。加快提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，培育打造名優(yōu)品牌產(chǎn)品，把園區(qū)建設(shè)成為“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”及中俄雙方貿(mào)易投資的重要載體，實(shí)現(xiàn)中俄“兩個市場、兩種資源”互補(bǔ)開發(fā)利用。此外，辦好中俄博覽會和省市級對俄專業(yè)展會，打造一批影響大、效果好的對俄經(jīng)貿(mào)交流和宣傳互動平臺。組織好中俄各層級經(jīng)濟(jì)合作研討會和相關(guān)論壇，充分發(fā)揮中俄智庫作用，為深化中俄經(jīng)貿(mào)合作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

六、加強(qiáng)科技人文合作，改善雙方經(jīng)貿(mào)環(huán)境

推進(jìn)與俄羅斯科研機(jī)構(gòu)在航空航天、信息通信、核電裝備、復(fù)合材料、船舶制造、生態(tài)環(huán)保、礦山裝備等領(lǐng)域的研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化合作。高度重視與俄農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的科技合作，以進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ)，提高合作層次。加強(qiáng)雙方人文交流，不斷增進(jìn)民間相互了解與友誼，為深化兩國政治互信和經(jīng)貿(mào)合作營造良好的社會氛圍，構(gòu)筑廣泛堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。同時，中俄雙方應(yīng)積極商簽跨境合作的法律文件，著力健全雙方在金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運(yùn)輸七個重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范雙邊經(jīng)貿(mào)秩序，共同打擊不法經(jīng)貿(mào)行為，切實(shí)保護(hù)對方公民和法人在本國境內(nèi)的人身、財產(chǎn)安全及合法經(jīng)營權(quán)益，為兩國經(jīng)貿(mào)合作營造法制化的健康發(fā)展環(huán)境。

七、謀劃建設(shè)中俄自由貿(mào)易區(qū)

建設(shè)中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū),有利于鞏固提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，深化兩國地區(qū)全方位經(jīng)濟(jì)合作，帶動?xùn)|北亞合作深入發(fā)展，有利于完善我國區(qū)域開放格局，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，全面提高對外開放水平，有利于促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，形成沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。應(yīng)盡快就在黑龍江省成立自貿(mào)區(qū)一事與俄方達(dá)成共識，為其建立提供有效的促動機(jī)制和支持政策，解決自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的困難，加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐。