中共綏化市委理論學習中心組

中共綏化市委理論學習中心組始終堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為重要的政治任務，多次召開市委中心組集中學習會，專題學習講話精神，并結(jié)合省委“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略的實施，立足綏化實際，堅持以深化改革為動力，以升級發(fā)展為目標，以民主法治為保障，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一，堅持頂層設(shè)計與發(fā)揮基層創(chuàng)造性相統(tǒng)一，堅持全面推進與重點突破相統(tǒng)一，遵循“百姓受益、百姓愿意、實踐可行、符合規(guī)律”的原則，勇于探索，敢于創(chuàng)新，形成了一系列戰(zhàn)略思路，采取了一系列戰(zhàn)略舉措，推進了民主法治建設(shè)向縱深發(fā)展，探索形成了加強民主法治建設(shè)的有益經(jīng)驗和做法，為更高層次深化改革升級發(fā)展提供了強有力的政治法律保障。

一、探索形成了民主法治建設(shè)“兩統(tǒng)一分”的組織領(lǐng)導機制

民主法治領(lǐng)域改革是全面深化改革的重要組成部分。在民主法治工作實踐中，我們逐步形成了“兩統(tǒng)一分”的組織領(lǐng)導機制，即對全市民主法治建設(shè)工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、專項小組統(tǒng)一指揮、相關(guān)部門分工負責的原則，不斷強化組織領(lǐng)導推進落實機制。市委多次召開學習會、常委會，學習習近平總書記和王憲魁書記關(guān)于全面深化改革一系列重要講話精神，邀請省內(nèi)外專家學者作輔導講座，組織市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局等部門，結(jié)合各自領(lǐng)域和工作職責進行深度解讀，全面準確理解民主法治領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容、基本觀點、政策導向和工作任務，及時把思想認識統(tǒng)一到中央和省委的要求部署上來，始終在思想上和行動上與中央和省委保持高度一致。為進一步深化民主法治領(lǐng)域改革，加強頂層設(shè)計，市委成立了全面深化民主法治領(lǐng)域改革領(lǐng)導小組，負責民主法治領(lǐng)域改革的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。領(lǐng)導小組設(shè)組長一名、副組長兩名。組長由市委常委、紀委書記擔任，副組長由市人大副主任和市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔任，成員由市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局、市委辦、市政府辦、市委研究室和市財政局主管領(lǐng)導組成，辦公室設(shè)在市委統(tǒng)戰(zhàn)部。確定三名聯(lián)絡(luò)員與市委改革辦保持工作聯(lián)系。領(lǐng)導小組制定了工作規(guī)則，形成了分工方案，部署了重要任務，細化了責任分工。其中，市人大承擔“推動人民代表大會制度與時俱進”目標責任，市政協(xié)承擔“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”目標責任，市委統(tǒng)戰(zhàn)部承擔“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”目標責任，市民政局承擔“發(fā)展基層民主”目標責任。各成員單位結(jié)合實際，進行了目標再分解和再落實?！皟山y(tǒng)一分”的組織領(lǐng)導機制將民主法治建設(shè)納入到全局工作中，收到了積極成效。

二、探索完善了民主法治建設(shè)的制度保障

制度建設(shè)要體現(xiàn)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。綏化市在推進民主法治領(lǐng)域改革的實踐中形成和發(fā)展了許多切實可行、行之有效的制度，為民主法治領(lǐng)域改革奠定了制度基礎(chǔ)。

一是進一步完善了人民代表大會制度。健全完善了“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，明確“一府兩院”相關(guān)領(lǐng)導職務和法職人員報經(jīng)人大審議通過，重要會議邀請市人大負責人參加等內(nèi)容；健全完善了人大討論、決定重大事項制度，明確了8個類別事項提請市人大常委會審議，13個類別事項向人大常委會報告并聽取意見建議；健全完善了人大監(jiān)督工作機制，引入了滿意度測評機制，對“一府兩院”研究處理審議意見情況達不到全體組成人員一半以上滿意的，重新研究處理；健全完善了聯(lián)系工作機制，每名主任會議成員聯(lián)系5名市人大代表，每年組織100名以上代表開展集中視察活動，提高基層代表比例；健全了調(diào)研制度，重點對市本級非稅收入和管理情況，部門預算編制、執(zhí)行及決算情況，半年預算情況進行專項調(diào)研。

二是堅持和完善協(xié)商民主工作制度。先后建立了“三在前”、“三在后”工作制度，市委、市政府在決定事關(guān)全局的大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策、社會政治生活方面的重大事項時，必須堅持重大決策主動協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策、重要人事安排及人民生活中的重大問題先協(xié)商后決定、制定地方重大政策法規(guī)先協(xié)商后通過，切實做到思想上重視、政治上關(guān)心、組織上保證、工作上支持、經(jīng)費上保障；政協(xié)主席（黨組書記）列席黨委常委會議、副主席列席政府常務會議制度；黨委政府與政協(xié)之間的情況通報制度；黨委政府對政協(xié)提案、重要意見建議和社情民意的辦理制度；反映社情民意“直通車”制度；政協(xié)各專門委員會和委員參加政府部門召開的各種聽證會、議政會、行風評議會制度；黨委、政府、政協(xié)年度協(xié)商工作制度，規(guī)定每屆黨委任期內(nèi)至少要召開一次政協(xié)工作會議，黨委常委每年至少聽取一次政協(xié)工作匯報，政府每年向政協(xié)通報一次提案辦理情況等，這些制度促進了協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，充分保證了協(xié)商民主工作的順利開展。

三是強化依法治市工作制度。制定了《綏化市依法治市綱要》，明確了法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動的目標、任務；形成了“四結(jié)合”的普法工作制度，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合，與社會主義法治理念教育相結(jié)合，與社會主義公民意識教育相結(jié)合，與社會主義法治實踐相結(jié)合，加大了普法力度，促進社會和諧穩(wěn)定；制定了推進落實機制。如依法治市工作領(lǐng)導小組及辦公室會議制度、年終目標責任制考核制度、領(lǐng)導干部法制講座制度、黨委中心組學法和領(lǐng)導干部、機關(guān)工作人員學法考試制度、普法中期和周期檢查考核驗收制度等。這些制度從根本上保障了人大、政協(xié)等機關(guān)職能作用的發(fā)揮，拓寬了民主法治建設(shè)的渠道。

三、探索創(chuàng)新了民主法治建設(shè)的工作形式

圍繞市委中心工作，廣泛發(fā)揚民主，嚴格依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，為深化改革升級發(fā)展建言獻策、保駕護航，更好地保障人民利益，是本市開展民主法治建設(shè)的核心要義。在實踐中我們堅持圍繞市委中心工作，突出工作特色，積極探索創(chuàng)新工作形式，力求取得實效。

一是開展主題論壇，為市委中心工作建言獻策。省委“五大戰(zhàn)略規(guī)劃”為全市農(nóng)區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機遇，貫徹落實“五大戰(zhàn)略規(guī)劃”是綏化加快發(fā)展的工作重點。為此，我們舉辦了農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)論壇，國家、省、市、縣四級政協(xié)委員參加集中論壇，開展主題協(xié)商，提出了見地深、價值高的意見建議40多條，為市委搶抓機遇、科學決策建言獻策。

二是召開“四政會議”，增強民主監(jiān)督綜合效能。針對政府部門工作召開明政、咨政、議政、評政“四政會議”，是政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新方式方法，通過“四政”會議拓寬了知情明政的渠道，搭建了與政府和部門了解溝通交流的平臺，為委員參政議政、民主監(jiān)督、推動政府和部門工作創(chuàng)造了條件。

三是創(chuàng)新農(nóng)村基層民主管理模式，鞏固和發(fā)展基層民主?；罨迕翊懋a(chǎn)生辦法，把“鄰里型”代表變?yōu)椤袄嫒后w型”代表。細化工作程序，把少數(shù)人議事變?yōu)槎鄶?shù)人議事。強化監(jiān)督機制，把集體決策變?yōu)槿罕姟按蟊O(jiān)督”。

四是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，發(fā)揮協(xié)商、議政、監(jiān)督作用。重發(fā)現(xiàn)，抓基礎(chǔ)，建立黨外人士“人才庫”；強化使用安排，切實增強黨外代表人士政治安排和實職安排力度；廣招納、嚴篩選，培養(yǎng)黨外媒體監(jiān)督人士，發(fā)揮他們在網(wǎng)絡(luò)媒體上的“正能量”；發(fā)揚民主、廣開言路，發(fā)揮黨外人士參政議政作用。每年定期召開黨外人士代表座談會、征求意見會，引導他們圍繞中心工作，從不同角度協(xié)商議政，有力地推動了全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

五是堅持普治并舉，全面推動法治綏化建設(shè)。

全市各級黨委、政府、部門堅持依法執(zhí)政、依法行政，堅持誰執(zhí)法誰普法的原則，將普法與專項治理協(xié)同推進，全面推動了平安綏化、法治綏化創(chuàng)建的進程。如公安機關(guān)組織開展了“打黑除惡”、“命案必破”、“兩搶一盜”、“禁毒人民戰(zhàn)爭”、治爆緝槍、矛盾糾紛排查調(diào)處等專項整治活動，極大地震懾了犯罪分子，維護了全市社會穩(wěn)定。交通部門加強交通行政執(zhí)法、出租車市場、車輛超載超限等整治，有效地規(guī)范了市區(qū)交通秩序。綜治辦組織公檢法司、工商、商務、文體、交通、建設(shè)、城管等部門對農(nóng)貿(mào)市場、建筑市場、校園周邊治安秩序，游戲廳網(wǎng)吧等文化娛樂場所開展綜合整治，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護社會治安、凈化社會風氣起到了重要作用。