蔡雄杰

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

公民公共精神是現(xiàn)代公民社會的核心精神及重要基石，完善而成熟的公民社會依賴于公民公共精神的支撐。自20世紀(jì)90年代開始,社會治理理論開始在西方國家興起,現(xiàn)已成為當(dāng)前社會公共管理的一種重要理念。在中國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，民主建設(shè)的不斷進(jìn)步，公眾的社會意識、民主意識在逐步提高，已經(jīng)基本具備了社會治理的政治生態(tài)。黨的十八屆三中全會明確指出將社會管理發(fā)展為社會治理，適應(yīng)了我國新時期社會發(fā)展的特點(diǎn)和廣大人民群眾的新期待，使中國社會治理成為可能。但從長遠(yuǎn)看，社會治理并不是僅僅是某些社會制度的安排就可以實(shí)現(xiàn)的，社會治理需要的是完善而成熟的公民社會。如果缺乏現(xiàn)代意義上的以公共精神為核心精神而內(nèi)化的公民社會是不可能真正促進(jìn)各種社會力量的成熟，公民的社會參與也因此而陷入無序與盲目的狀態(tài),社會治理也就不可能實(shí)現(xiàn)。

一、公民公共精神的內(nèi)涵與定位

1.公民公共精神的內(nèi)涵

公民公共精神是社會治理對現(xiàn)代公民所應(yīng)具備的自覺意識的強(qiáng)烈呼喚與根本要求。公共精神是對現(xiàn)代公民意識的一種理性塑造。公民公共精神在社會行為上，表現(xiàn)為公民對公共事務(wù)的積極參與與維護(hù),它建立在對社會基本價值觀念的認(rèn)同和對公共規(guī)范的維護(hù)之上。因此，概括起來,現(xiàn)代公共精神指的是孕育于公共生活之中的位于最深的基本道德理想和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包括民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價值命題。[1]一般而言它包含四個要素：獨(dú)立的主體意識、強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、自覺的行為自律、積極的社會參與態(tài)度四個方面。公民公共精神的四個方面是相互聯(lián)系的。獨(dú)立的主體意識是公民公共精神前提，沒有真正具備獨(dú)立主體意識的公民，公民社會參與的積極性就會受到制約，同時也無法對公共權(quán)力進(jìn)行有效的制約；強(qiáng)烈的社會責(zé)任感是公民公共精神的核心。在公共生活中強(qiáng)烈的責(zé)任意識不僅僅表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)自身的發(fā)展，同時也表現(xiàn)在對社會共同體維護(hù)，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn);自覺的行為自律是公共精神的基礎(chǔ)。自覺的行為自律要求公民在社會參與中要對自己的社會行為以一種理性化且是負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行自律。因?yàn)楣簿窬褪峭ㄟ^法律與倫理道德來規(guī)范公民思維方式和行為方式,促使公民在社會行為時選擇一種與公共利益相一致的行為模式,養(yǎng)成有益于社會和他人的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。積極的社會參與態(tài)度是公共精神的關(guān)鍵。公共精神在實(shí)踐上體現(xiàn)為一種參與精神。每個社會成員對社會公共活動的主動參與和擔(dān)當(dāng)，就會實(shí)現(xiàn)個人與社會、個人與國家的良性互動,不僅保障了個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也有利于維護(hù)社會公共利益。

2.公民公共精神在社會治理體系的定位

（1）公民公共精神是公共行政的重要基石

社會治理是政府與公民之間進(jìn)行良性互動式合作的治理。隨著市場經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展，公民個人的自主性空間在不斷擴(kuò)大，公民的民主意識、主體意識、公共意識、正義意識在不斷增強(qiáng)，唱獨(dú)角戲式的政府管理方式無法適應(yīng)當(dāng)前日益蓬勃發(fā)展的公民社會，實(shí)現(xiàn)管理模式由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變是其發(fā)展的必然趨勢。治理理論的主要創(chuàng)始人羅西瑙(James.N.Rosenau)曾對統(tǒng)治與治理進(jìn)行科學(xué)分析，他認(rèn)為:“盡管治理與政府統(tǒng)治兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動和規(guī)則體系的含義,但政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動,以保證其適時制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的,這個目標(biāo)未必出自合法的以及規(guī)定的職責(zé),而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從?！盵2]因此,現(xiàn)代政府的管理方式必然是倡導(dǎo)以公共精神為指導(dǎo)的公共行政。行政權(quán)力、強(qiáng)制和權(quán)威不再是實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)的唯一方式和途徑，需要有順應(yīng)公民社會發(fā)展需要的諸如民主協(xié)商、公民參與決策等諸多有效途徑,從而使社會公眾的合理訴求能夠得到有效表達(dá)。

（2）公民公共精神是形成良好的社會治理生態(tài)的基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會治理說到底就是對人在社會各種活動中產(chǎn)生的各種事務(wù)進(jìn)行有效管理和服務(wù),這種管理和服務(wù)是在公眾廣泛參與的情況下進(jìn)行,而公眾有效參與離不開理性的公民公共精神的支撐。社會治理理論強(qiáng)調(diào)，治理的過程是一個自上而下同自下而上良性互動的過程，它不是傳統(tǒng)意義上的那種政府簡單地對公民的管理、服務(wù)的過程。因此社會治理的過程其實(shí)也是在營造良好治理生態(tài)環(huán)境的過程，良性的互動中促進(jìn)公民公共精神的培育，公民公共精神的培育又會促進(jìn)良好治理生態(tài)環(huán)境的形成。應(yīng)承認(rèn)的是，公民公共精神培育在形成良好治理生態(tài)環(huán)境的過程中是無可替代的，公共精神中所內(nèi)涵的民主、法治、責(zé)任的精神會極大地推動民主政治的發(fā)展,促進(jìn)公共行政的民主化進(jìn)程,進(jìn)而促使社會治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面公共精神所包含的公民的社會責(zé)任感也會對社會治理產(chǎn)生積極的影響，強(qiáng)烈的社會責(zé)任感倡導(dǎo)、要求公眾要學(xué)會理性參與，無形中促進(jìn)社會公民積極地遵守社會法律道德規(guī)范,促進(jìn)社會良好風(fēng)氣的形成。正如帕特南(RobertPutnam)在他的《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》的書中,在對意大利南北方20個地區(qū)制度績效的比較中發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)政府之所以比較成功不僅僅是因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,而是因?yàn)樗鼈冇懈鼜?qiáng)的公共精神。[3]

3.公民公共精神的培育是社會治理重要目標(biāo)

公民公共精神之所以是社會治理實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo),就在于公民公共精神的基本理念和價值取向適應(yīng)了現(xiàn)代公民社會發(fā)展的必然要求。社會治理是政府、社會力量、公民在社會公共生活中合作治理,它意義不僅僅在于強(qiáng)調(diào)的社會治理過程中互動性,更是強(qiáng)調(diào)社會治理所要達(dá)到社會效果，因此社會治理所追求的基本目標(biāo)必然是實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化,也就是國內(nèi)外學(xué)者廣泛認(rèn)可的目標(biāo)是“善治”。國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為善治的基本要素有六個：合法性；透明性；責(zé)任性；法治；回應(yīng)性；有效性。[4]從文化的視角來看，社會治理的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力逐漸向社會的回歸，是一個還政于民的過程，相應(yīng)公民的現(xiàn)代意識與精神是不斷提升與理性化的過程。符合現(xiàn)代理性的公民公共精神是公民能夠自覺參與公共事務(wù)的管理并實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的基礎(chǔ)，沒有公民自覺、自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，政府所將一部分社會公共事務(wù)交給公民社會去管理和運(yùn)作的目標(biāo)不可能會實(shí)現(xiàn)的, 沒有一個政府與公民共同認(rèn)同公共精神理念，社會治理就無法真正有效地實(shí)現(xiàn)合法性、透明性、責(zé)任性和有效性目標(biāo)。

二、當(dāng)前制約公民公共精神培育的因素分析

1.多元文化的沖擊

公民公共精神的培育不僅僅是某些社會制度的安排而已，其實(shí)深層性原因是文化問題。文化是一個民族的血脈,它在社會治理中發(fā)揮著重要的整合和引領(lǐng)作用，文化價值觀正確與否直接影響到公眾對社會認(rèn)同感和社會道德評價，容易引起對公共道德信仰的懷疑和道德行為的錯位。因此社會文化它不僅僅影響著著社會制度的建構(gòu)、執(zhí)政者的執(zhí)政理念，而且也深刻地影響著一國公民文化素質(zhì)的形成及其特質(zhì)。當(dāng)前處于全球化互聯(lián)互通的時代，多種文明形態(tài)的交織而形成的多元文化無疑是對主流文化的整合與引領(lǐng)的影響構(gòu)成一個不可忽視的制約因素。在我國當(dāng)前主流文化是社會主義文化，然而客觀上仍存在著傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代主義文化、西方資本主義文化以及非主流文化等多種文化。這些多元文化的大交匯給中國公民公共精神建設(shè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，新的社會形態(tài)與社會核心價值體系尚未真正生成，作為社會主體的公民尚未形成真正意義上現(xiàn)代公民品質(zhì), 參差不齊的公民素質(zhì)是對當(dāng)前的社會治理無疑是一種巨大的障礙。文化價值觀念的分歧,公眾對公共道德判斷和選擇的標(biāo)準(zhǔn)的不一，必然會導(dǎo)致公眾規(guī)則意識的薄弱, 消解公民的社會公共道德責(zé)任感，甚至于在社會的各個層面都會出現(xiàn)種種極端的個人主義現(xiàn)象，出現(xiàn)以自我為中心的價值觀的社會現(xiàn)象。即“一切從個人出發(fā),一切以自我為中心、一切服從于自我價值的價值標(biāo)準(zhǔn)和評價體系?！盵5]

2.公民社會的歷史根基薄弱

公民公共精神的培育與成熟的公民社會形態(tài)是同步形成。社會治理的運(yùn)行機(jī)制本身即是以社會契約、自覺合作為主導(dǎo)運(yùn)行模式，沒有成熟的公民社會的培育是無法形成真正意義上的社會治理。我國公民公共精神缺失的原因, 與公民社會的歷史根基薄弱是有關(guān)的，中國傳統(tǒng)社會公共領(lǐng)域本身沒有多大的活動空間,民眾參與公共生活也極為有限。因?yàn)橹袊鐣L期以來是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家長集權(quán)制相結(jié)合的社會形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài),在社會結(jié)構(gòu)上是一個以守法家族為核心的等級森嚴(yán)的宗法制社會，建構(gòu)了一個以身份為主導(dǎo)的社會形態(tài)。在這種嚴(yán)格的等級體制的影響與束縛下，造就與強(qiáng)化了強(qiáng)大而集中的國家權(quán)力，人們的文化思維觀念自然而然會形成所謂“臣民文化”，強(qiáng)調(diào)著對家長、國君權(quán)威絕對性的服從，形成所謂的人身依附關(guān)系, 也就不可能有真正獨(dú)立的人格,更不可能存在所謂真正意義上公共參與和民主政治。由此傳統(tǒng)社會自然而然形成具有相對固定人倫關(guān)系和情感紐帶的“熟人社會”， 民眾也就無法形成真正意義上規(guī)則意識與民主意識。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)是這樣評價中國的傳統(tǒng)社會:“以‘己’為中心,像石子一般投入水中,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn)。”[6]因此, 傳統(tǒng)社會形態(tài)歷史特點(diǎn)必然是影響現(xiàn)代社會公共精神形成特點(diǎn)與走向的一個重要因素。

3.現(xiàn)實(shí)公共參與的空間狹窄

現(xiàn)實(shí)公共參與的空間是培育公共精神的現(xiàn)實(shí)土壤。通過廣闊的公共參與空間，公民可以有效地維護(hù)他們作為公民應(yīng)享有的權(quán)利，滿足他們表達(dá)言論、參與公共事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其社會理想的良好舞臺。反過來現(xiàn)實(shí)的公共參與的鍛煉，也會促進(jìn)公民形成所民主、平等、自律、合作等良好的規(guī)范意識，而這也正是培育公共精神的溫床，促進(jìn)社會治理發(fā)展不可或缺的精神資本。當(dāng)前中國社會經(jīng)過三十多年的改革開放的發(fā)展, 中國民主制度是在不斷發(fā)展，人們的民主意識、參與意識已大大提高，公眾對于社會公共事務(wù)的關(guān)注度也越來越高,人們渴望著表達(dá)，人們渴望著參與,但是民主在實(shí)際運(yùn)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差, 官本位的作風(fēng)在社會生活仍有巨大的市場影響力，不少地方民主甚至流于形式。從目前情況來看，我國政府行政職能仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，行政權(quán)力活動的范圍十分寬泛，政府承擔(dān)著許多本應(yīng)由社會組織承辦的事。雖然公共生活中培育起來的社會組織如各種群眾團(tuán)體、基層自治組織等越來越多，但是不可否認(rèn)的是這些社會組織在不同程度上被行政組織化，從某種意義上講它們已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣蚰承┱块T的延伸，或者本身就已經(jīng)轉(zhuǎn)為“準(zhǔn)政府”?？傊哑溆行沃稚斓缴鐣母鱾€角落，使得公民的政治參與渠道與機(jī)會不是很多，導(dǎo)致我國目前公共空間狹窄，公共生活缺乏，甚至存在被扼殺的一種狀態(tài)，使得公民社會很難有生存的空間，公共精神的培育也就失去了相應(yīng)的培養(yǎng)的土壤與載體。

4.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中公共道德建設(shè)的不足

公共道德是公民公共精神中不可缺少的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對社會的要求越來越高,社會治理問題將會變得越來越復(fù)雜,從而需要更加務(wù)實(shí)與理性的公共道德文明來推動、推進(jìn)文明發(fā)展水平的提升。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,社會資源的分配由國家統(tǒng)一調(diào)配,強(qiáng)調(diào)個人利益服從集體利益,當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益,客觀上公眾個體的利益訴求的意識的處于被壓抑狀態(tài)，使得社會的主流意識形態(tài)能夠符合當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國建立、發(fā)展, 各種體制機(jī)制開始了松動，市場經(jīng)濟(jì)充分激活了人們的利益意識,但是由于在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中缺乏精神文明建設(shè)高度重視，出現(xiàn)一手硬、一手軟的社會現(xiàn)象，整個社會的精神生態(tài)逐漸趨于物質(zhì)化和功利化,這種功利性的人生價值取向在社會公共生活中表現(xiàn)淋漓盡致，如出現(xiàn)社會公德意識、社會責(zé)任意識、公平正義意識淡薄等“意識淡薄癥”，以及守信行為缺失、理性行為缺失、遵紀(jì)守法行為缺失等“行為缺失癥”，導(dǎo)致了公共道德精神和行為雙重荒漠化。另外目前利益分配的不公平的現(xiàn)象更是使社會形成非理性情緒,使得社會內(nèi)在的凝聚力由此大幅度下降, 面對著這樣復(fù)雜多樣的社會現(xiàn)象時,大多數(shù)社會成員表現(xiàn)出道德抉擇的焦慮和道德信仰的迷失，結(jié)果是各類社會治理主體無法積極而理性地參與到公共事務(wù)治理中來，并且由此可以形成社會治理的合力來共同促成社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)與改善。

三、在社會治理中推進(jìn)公民公共精神培育的對策思考

1.政府要以更大的勇氣與決心來推動社會治理，培育公民力量的社會成長

政府是推動社會治理創(chuàng)新的主要力量，但是社會治理創(chuàng)新不是政府包攬一切。構(gòu)建國家、政府、社會組織、社區(qū)公民等社會各方面的共同參與的、協(xié)同配合的社會治理體系，這意味著國家要讓渡部分權(quán)力交還社會，并且要求能夠培育出一個能監(jiān)督和制約國家權(quán)力、具有自覺的民主權(quán)利意識、具備自我管理能力自我約束的公共社會。因此這意味著我國社會治理的發(fā)展主要取決于政府是否有勇氣和決心進(jìn)行改革并適時地轉(zhuǎn)變職能。為此政府要順勢而為, 積極地培育公民力量的社會成長以順應(yīng)時代發(fā)展要求。具體來說，政府首先要走出全能型政府的思想禁錮，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整自身部分職能，簡政放權(quán)，積極地推動與公民社會和社會治理發(fā)展需要相適應(yīng)的各類自治性社會組織，并為各種社會組織釋放、提供出更大的政策空間與參與平臺，促成社會組織能在社會協(xié)同治理的實(shí)踐中不斷地通過鍛煉而成長，現(xiàn)代公民所需要的公共精神也會由此而得到不斷的培育。公民也可以從自身實(shí)際情況出發(fā),參與適合自己的社會組織,通過社會行為培育發(fā)展社會組織,讓社會組織在社會的再組織過程中發(fā)揮載體作用,從而把社會組織打造成為新的社會治理主體。[7]其次，政府要以更開放更包容的心態(tài)，從社會治理的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通過不斷地健全法律法規(guī)，保障公民各項(xiàng)基本權(quán)利,優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu),不斷暢通公眾參與的渠道,使每一個公民都有機(jī)會、都能積極地參與到社會公共事務(wù)管理之中。政府可以積極地運(yùn)用行政手段、宣傳教育、文化傳播、社區(qū)活動等多種手段,通過豐富多彩的載體活動，使公民能在潛移默化中接受現(xiàn)代公民需要的責(zé)任意識和法治意識，從而真正為公民社會的發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生性機(jī)制與條件。

2.融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富現(xiàn)代公民公共精神的底蘊(yùn)

在推進(jìn)社會治理的過程中，社會正常的道德秩序與法律制度規(guī)范的運(yùn)行需要有受公眾認(rèn)可的文化來支撐和傳承。一個缺乏文化底蘊(yùn)的社會治理不可能真正得到公民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，也是不可能得到長久的維護(hù)。傳承并積淀幾千年的中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化是維系中華民族歷史發(fā)展的靈魂，中國傳統(tǒng)文化中必定蘊(yùn)涵公共精神的內(nèi)質(zhì)，不可能在社會治理中是可有可無的。因此從社會治理的深層文化影響及其長遠(yuǎn)社會效果來看，公共精神的培育無疑需要借助于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)化來影響公眾的價值選擇，以此來恢復(fù)公眾的社會信心與公共信仰。為此, 培育現(xiàn)代公共精神的重要途徑與手段,是融合現(xiàn)代公共精神與我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,不斷去挖掘傳統(tǒng)文化中適合現(xiàn)代公共精神的合理元素，吸收并借鑒傳統(tǒng)文化中有益于我國公共精神建設(shè)的道德規(guī)范和價值觀念,通過現(xiàn)代性、時代性、大眾性的轉(zhuǎn)換、闡釋、引申,賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵,從而將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的深入人心的部分充實(shí)到公民公共精神的建設(shè)體系中，從而不斷地提升現(xiàn)代公民公共精神的底蘊(yùn)與水平。

3.大力開展公民公共精神的養(yǎng)成教育，培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民

公共精神的承載者是現(xiàn)代意義上的公民。一個國家缺乏具有現(xiàn)代意義上的責(zé)任意識、文化自覺意識的公民，公眾對國家、社會的缺乏應(yīng)有責(zé)任感，他們就會對國家政治冷漠，不會去關(guān)心國家和社會的發(fā)展，那么就無法形成社會發(fā)展所需要的合力與推動力。正如英國社會學(xué)家英格爾斯所說：“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)行著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有在心理上、思想態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形的悲劇結(jié)局是不可避免的。”[8]那么培育公民公共精神應(yīng)如何著手?從長遠(yuǎn)來看，無疑耐心而細(xì)致的公民公共精神養(yǎng)成教育是公民公共精神培育的重要有效途徑，通過公共精神養(yǎng)成教育使公民形成自覺的公共精神修養(yǎng)和行為習(xí)慣，塑造出發(fā)揚(yáng)和維護(hù)公共精神的文化氛圍。具體來說，公共精神養(yǎng)成教育從根本說要著重建立普及性的公民教育制度。公共精神養(yǎng)成教育不僅要入課堂，而且要從小培養(yǎng)，通過堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)公民的責(zé)任意識和法治意識教育,提升公民的社會責(zé)任感和法治觀念，從為社會治理打造堅(jiān)實(shí)的社會文化基礎(chǔ)。另外社會各種治理主體要在硬件建設(shè)、活動載體搭建方面，積極地創(chuàng)造條件,讓更多公民自愿積極地參與到各種社會管理活動中來, 通過形式多樣公共生活的實(shí)踐來強(qiáng)化與內(nèi)化公民公共精神養(yǎng)成，使公平民主法治觀念不斷地滲透在人們的思想觀念和行為選擇中，從而培育公民的現(xiàn)代公共精神。

4.健全培育公民公共精神的制度建設(shè)，提升公民社會的法治化水平

培育現(xiàn)代意義上的公民公共精神不是一朝一夕就可以完成的，公民公共精神要實(shí)現(xiàn)內(nèi)化成為公民日常文化素養(yǎng)還需要有完善的社會規(guī)范來激勵與約束。對于正處社會轉(zhuǎn)型過程中的中國而言,要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“熟人社會” 向“陌生人社會”的順利過渡,如果沒有對公民社會行為進(jìn)行有效的規(guī)范與約束,人們就可能會逃避相應(yīng)的社會責(zé)任，隨意地踐踏國家社會及他人的權(quán)利。當(dāng)前社會中所出現(xiàn)的種種道德的滑坡現(xiàn)象已經(jīng)充分說明了我國公民的公共素養(yǎng)參差不齊,因此加強(qiáng)公共精神的制度建設(shè)已經(jīng)成為是構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系的不可缺少的重要支撐。為此在推進(jìn)社會治理的過程中要著眼從法律法規(guī)層面進(jìn)行培育公民公共精神，一方面是在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)之上完善和創(chuàng)新，完善公共精神責(zé)任體系的法治建設(shè), 將公民社會行為納入公共規(guī)范的范疇,明確公民的公共行為的細(xì)則，提升公民社會的法治化水平。另一面在建立公民公共行為細(xì)則的過程要有明確的相應(yīng)的公共精神的保護(hù)機(jī)制,也就是在社會治理的過程中建立健全公民公共行為獎懲的機(jī)制，要積極地探索完善的責(zé)任追究體系的建立，形成嚴(yán)明的法律法規(guī)，從而確保在社會規(guī)范制度的正常運(yùn)行。在這一點(diǎn)上，我們可以充分地借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)：把社會公共道德規(guī)范納入法治體系之中，形成公民良好的社會道德習(xí)慣，促進(jìn)社會形成良好的社會秩序和較高水準(zhǔn)的社會公德水平。

綜上所述，加快推進(jìn)社會治理是大勢所趨，實(shí)現(xiàn)由社會管理模式向社會治理的模式轉(zhuǎn)變并實(shí)現(xiàn)社會善治目標(biāo)不僅僅是執(zhí)政黨、政府的責(zé)任，而要靠包括政府和公眾在內(nèi)的整個社會來共同努力，培育現(xiàn)代意義的公民公共精神刻不容緩的。反過來，公民公共精神的培育與成熟必將有效地促進(jìn)各類社會治理主體能夠積極參與到公共事務(wù)治理中來,形成社會治理的合力,也就是激發(fā)政府與社會兩個活力，形成和諧社會建設(shè)的整體合力。

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