姚忙珍

（渭南市林業(yè)工作站，陜西 渭南714000）

1 渭南市國有苗圃發(fā)展現(xiàn)狀

渭南市現(xiàn)有國有苗圃15個，經(jīng)營總面積94.19 hm2，職工238人，其中全額事業(yè)單位4個、差額6個、自收自支5個。年產(chǎn)各類苗木1 176.9萬株。全市苗圃共有職工173人，離退休職工34人。2014年全市苗圃財政投入人員機構(gòu)經(jīng)費259.1萬元，苗木銷售收入607.8萬元，全年總支出681.84萬元，主要用于職工的工資和社會保險費。目前，該市國有苗圃經(jīng)營形式有以下幾種：一是自主經(jīng)營，自負盈虧，苗圃地全部育苗。二是由承包人經(jīng)營，上交承包費，苗圃地全部育苗。三是苗圃承包，只交承包費，用作農(nóng)田或其他，不再進行苗木繁育。

該市國有苗圃資金來源主要是以縣市區(qū)財政撥款為主，項目實施和苗木銷售資金為補充，僅僅只能維持苗圃人員的部分工資，大多苗圃處于負債經(jīng)營，部分苗圃由于財政資金支持有限，不能保證苗圃工作人員的工資醫(yī)療待遇，出現(xiàn)將苗圃全部或部分對外承包，其中大荔縣苗圃全部私人承包，合陽縣將國有苗圃部分地塊承包給農(nóng)戶種植葡萄。富平縣國有苗圃自20世紀80年代至今一直承包在外，不再從事育苗。其他各縣市區(qū)均有不同程度的將部分國有苗圃對外承包現(xiàn)象，致使國有苗圃面積和苗木產(chǎn)量都有所減少。據(jù)目前經(jīng)營現(xiàn)狀來看，只有1／3的國有苗圃經(jīng)濟狀況較好，還有1／3由于經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟比較困難，成為該市林業(yè)系統(tǒng)的困難單位，亟待扶持。

2 渭南市國有苗圃存在問題

2.1 現(xiàn)行體制與當前林業(yè)發(fā)展形勢不相適應

國有苗圃定位是事業(yè)單位，但企業(yè)化管理，大多數(shù)苗圃為自收自支或差額補貼。各縣市區(qū)財政只撥付人員基本工資的一部分，盡管通過項目實施改善了基礎設施，但經(jīng)費困難的局面仍然沒有改善。國有苗圃為了維持生計，有的將部分地塊租賃給別的實體經(jīng)營，有的靠出租資產(chǎn)勉強維持，除個別財政全額撥款和承攬綠化工程搞創(chuàng)收的苗圃外，大多數(shù)國有苗圃舉步維艱，新技術、新品種應用力度小，技術創(chuàng)新能力差，示范帶動作用極不明顯，甚至不如個體苗圃，面對日趨競爭激烈的苗木市場束手無策。

2.2 管理不科學，人員素質(zhì)差

近年來，該市國有苗圃在人事、勞動和分配制度上管理落伍，大多是依靠國家財政外加育苗收入勉強能夠發(fā)放職工工資的大鍋飯式度日模式，個別是承包后家庭式管理的作坊模式，嚴重束縛了其生存和發(fā)展的空間，與市場經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應。表現(xiàn)在：一是國有苗圃管理人員素質(zhì)不高，改革意識淡薄，決策能力差，表現(xiàn)出軟、懶、散和缺乏先進理念的管理行為。二是技術人員短缺，由于國有苗圃多遠離城區(qū)、基礎設施差，收入不豐，難以留住人才。三是缺乏獎懲機制，分配形式大鍋飯，難以調(diào)動各階層人員的積極性。四是由于社會性就業(yè)困難，一些學歷不高、專業(yè)技能不強的人員被政策性安置進來，加之原有人員知識老化，又受經(jīng)費條件限制，少有機會進修和培訓。使得人員素質(zhì)與現(xiàn)代苗圃發(fā)展需求不相適應，難以持續(xù)性發(fā)展。

2.3 經(jīng)營理念落后，示范帶動作用差

一是缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，不研究市場，新品種引進、新技術應用不力，盲目跟風，苗木結(jié)構(gòu)不合理，銷路不暢。二是苗木生產(chǎn)過程管理不科學，產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，難于贏得市場，導致盈利甚微甚或虧損的窘境，職工工資難以發(fā)放。三是苗圃生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范，與個體苗圃無差別，只為盈利。全市15家國有苗圃，幾乎全部處于無證生產(chǎn)經(jīng)營狀況，具有規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營檔案的苗圃更是寥寥無幾，加之繁育品種與個體苗圃一致，新技術應用不力，完全失去了國有苗圃應具備的先進性、科學示范帶動作用性。

3 渭南市國有苗圃發(fā)展思路

面對該市目前國有苗圃存在問題和發(fā)展狀況，結(jié)合該市苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，認為應將國有苗圃建成以林木良種繁育和新品種引進、試驗、示范為主的苗木繁育基地，讓國有苗圃真正起到示范和帶動作用。就該市而言，將國有苗圃定為公益崗，實行全額財政管理，解決職工后顧之憂。包含內(nèi)容有：一是國家給予適當?shù)捻椖客顿Y，結(jié)合本地生態(tài)建設對樹種的需求，從事定向樹種育苗工作，為本地生態(tài)建設提供一定量的苗木。二是國有苗圃要建設成示范性苗圃，應用新技術，著力繁育良種；積極引進新品種，并開展新品種的適應性試驗研究；充分利用當?shù)貥浞N資源，開展優(yōu)良品種選育工作，為全市育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范引領指導作用。從而使國有苗圃真正成為集科研、示范、繁育和推廣于一身，區(qū)別于其他個體苗圃，成為當?shù)亓帜痉N苗繁育的風向標和領頭羊。三是在內(nèi)部管理上，要徹度打破“大鍋飯”，摒棄平均主義。領導崗位要通過競爭，使德才兼?zhèn)涞娜诉x進入領導崗位；技術崗位要通過考核，實行技術級別工資，從而激發(fā)職工的進取心和競爭力。四是在經(jīng)營管理機制上也可采取承包、股份合作等辦法，進一步激活苗圃生產(chǎn)潛力，優(yōu)化育苗結(jié)構(gòu)，努力提高苗圃經(jīng)濟收益和市場競爭力。

4 渭南市國有苗圃發(fā)展的途徑

4.1 推行體制改革，促進生產(chǎn)力發(fā)展

積極推行一圃兩制的所有制形式改革，在國有苗圃保留事業(yè)單位牌子的同時，也可借助集團財力進行另行注冊公司，實行“一圃兩制”，改原有集體經(jīng)營為長期承包，自主經(jīng)營，自負盈虧、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)運作模式。借以充分調(diào)動干部職工積極性。堅持以開展新品種實驗研究、品種選育、良種繁育為主的生產(chǎn)經(jīng)營方向，提升苗圃發(fā)展水平和苗木科技含量，拓寬發(fā)展空間，走苗圃科研化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，實現(xiàn)為林業(yè)建設服務和苗圃持續(xù)發(fā)展的雙重目標。

4.2 建立人才激勵機制，加強科技支撐

一是設立獎勵基金，用于苗圃建設和良種選育及試驗研究方面有突出貢獻的科技人才；二是加強苗圃基礎設施建設，改善周邊環(huán)境，留住人才；三是加強崗位技能培訓，提高素質(zhì)。采取走出去，請進來的方法，一方面讓苗圃職工去一些農(nóng)林院校參加函授培訓、短期培訓或?qū)ｍ椉夹g培訓，另一方面請育苗專家來圃進行操作指導，提高苗圃職工從事育苗科研與生產(chǎn)的能力，提高他們對新技術新品種的認知和動手能力。四是以《事業(yè)單位人事管理條例》為契機，探索以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。建立能進能出、能上能下的用人機制，完善獎懲等激勵保障機制，從而真正建立權責清晰、機制靈活、監(jiān)管有力、符合苗圃特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，建設高素質(zhì)的苗圃專業(yè)技術人員隊伍。

4.3 經(jīng)營機制要靈活，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要合理，示范帶動作用要明顯

一是在新的經(jīng)濟環(huán)境中，要適應市場發(fā)展，在示范研究的同時，認真研究市場，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向，現(xiàn)階段就是要變過去單一的生態(tài)苗木生產(chǎn)為生態(tài)苗木、綠化苗木、用材經(jīng)濟林苗木、花卉等相結(jié)合的多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，變過去單一生產(chǎn)經(jīng)營苗木為生產(chǎn)經(jīng)營苗木與承攬綠化工程為一體的經(jīng)營方式，真正搞活國有苗圃。盡快培養(yǎng)一批在工程設計、招投標、綠化工程實施、日常管護等方面的行家里手，延長苗木收益鏈。在這方面該市蒲城縣井村苗圃、白水縣雷牙苗圃、富卓苗圃，華陰市國有苗圃等已經(jīng)走在了前列。二是林業(yè)行政主管部門應給國有苗圃下達在今后工程造林中計劃使用良種和新品種等的育苗任務訂單，使國有苗圃率先開展良種育苗和新品種引進適應性研究工作，力爭使國有苗圃成為當?shù)亓挤N接穗和良種壯苗的來源基地，體現(xiàn)育苗的先進性，提高科技含量和附加值，區(qū)別于個體育苗，進一步調(diào)動國有苗圃的生產(chǎn)積極性，為該市乃至周邊地區(qū)提高造林質(zhì)量打下良種優(yōu)質(zhì)苗木基礎。

[1]田再榮.關于國有苗圃體制改革的思考[J].湖南林業(yè)科技，2002（12）：48－49