文/福建省林業(yè)廳辦公室

《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》解讀

文/福建省林業(yè)廳辦公室

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕12號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在福建省生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè)，2015年6月4日，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》（閩政文〔2015〕27號）。

主要內(nèi)容：文件分十個部分。一是深化林權(quán)管理改革；二是優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)；三是開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革；四是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；五是科學(xué)管理使用林地、濕地；六是加大森林資源培育力度；七是加強(qiáng)森林災(zāi)害防控；八是加快推進(jìn)依法治林；九是大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)；十是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善考評機(jī)制。

主要目標(biāo)：到2015年，全省森林覆蓋率達(dá)65.95%以上，森林蓄積達(dá)6.08億立方米；到2020年，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，森林蓄積達(dá)6.23億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年增長8%以上。

一、關(guān)于深化林權(quán)管理改革，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

1.繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)戶發(fā)證細(xì)分。繼續(xù)依法規(guī)范推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)戶發(fā)證細(xì)分工作。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。

2.加強(qiáng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的林權(quán)管理。繼續(xù)以海峽股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)為依托，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和信息發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)。

3.放活林地經(jīng)營權(quán)。按照集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的要求，通過減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)等措施，鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，放活林地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

4.鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)。積極培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場、新型職業(yè)林農(nóng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，提高組織化程度，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。

二、關(guān)于優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù)，推動林業(yè)資源向資本轉(zhuǎn)化

1.加快推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)抵押擔(dān)保等平臺建設(shè)。扶持引導(dǎo)建立林木收儲平臺，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面，破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的難題。

2.繼續(xù)推進(jìn)森林綜合保險。繼續(xù)實(shí)施森林綜合保險，每畝保險金額600元，保險費(fèi)率2.5‰。省級以上生態(tài)公益林以縣為單位統(tǒng)一參保，財政補(bǔ)貼90%保費(fèi)，林權(quán)所有者承擔(dān)10%。商品林采取自愿參保的方式，對于投保面積在1萬畝及以下的財政補(bǔ)貼75%保費(fèi)，1萬畝以上的財政補(bǔ)貼60%保費(fèi)。

3.金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)惠農(nóng)惠林貸款政策。深化林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，開發(fā)設(shè)立營造林貸款品種，推廣林權(quán)抵押按揭貸款業(yè)務(wù)，增加林業(yè)中長期信貸資金投放。

三、開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革

1.開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)。2015年省級選擇7個縣（市、區(qū)）開展贖買試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面。

2.多渠道籌集改革資金。贖買等改革資金以各市、縣（區(qū)）地方政府自籌為主，受益者合理負(fù)擔(dān)，多渠道籌集，森林資源補(bǔ)償費(fèi)縣級分成資金可優(yōu)先用于贖買改革，省級財政根據(jù)試點(diǎn)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局。將贖買后的重點(diǎn)區(qū)位商品林劃為生態(tài)公益林或作為生態(tài)公益林儲備庫，符合條件的森林區(qū)別不同情況分別納入保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場、國家儲備林建設(shè)范疇。

四、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2015年省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高2元，達(dá)每畝19元/年（省級以上自然保護(hù)區(qū)22元/年），今后結(jié)合國家調(diào)整情況及省級財力可能逐步提高。

2.加大濕地生態(tài)保護(hù)的投入。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)、退耕還濕及濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，通過濕地保護(hù)獎勵等措施，鼓勵各地加大濕地保護(hù)的資金投入。

3.完善重點(diǎn)區(qū)位商品林限伐補(bǔ)償政策。省級財政繼續(xù)對重點(diǎn)“三線林”商品林擇伐作業(yè)給予300元/畝補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，積極探索其他補(bǔ)償政策。

4.爭取將天然林納入國家天保工程補(bǔ)助。爭取將我省天然闊葉林納入國家天然林保護(hù)工程，享受相應(yīng)的補(bǔ)助政策。

五、關(guān)于節(jié)約集約利用資源，科學(xué)管理使用林地、濕地

1.劃定并嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。劃定并嚴(yán)守林地和森林、自然保護(hù)區(qū)、濕地、沿海防護(hù)林、森林公園、生態(tài)公益林等六條林業(yè)生態(tài)紅線，建立紅線管控制度和森林資源承載能力預(yù)警機(jī)制。

2.嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制，節(jié)約集約使用林地，優(yōu)先保障重點(diǎn)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

3.落實(shí)異地恢復(fù)森林植被制度。做好林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)使用林地異地恢復(fù)森林植被制度，恢復(fù)森林植被不力的，林業(yè)部門將暫停受理其占用征收林地審核審批申請。

4.強(qiáng)化沿?；闪謳У慕ㄔO(shè)和保護(hù)、修復(fù)。嚴(yán)格依法區(qū)劃界定沿海基干林帶，落實(shí)基干林帶同區(qū)位“先補(bǔ)后征”、“占一補(bǔ)一”政策，嚴(yán)格控制基干林帶使用。鼓勵開展沿?；闪謳ЫㄔO(shè)，加快斷帶修復(fù)補(bǔ)齊，及時更新老化的防風(fēng)固沙林和改造提升低質(zhì)低效巖岸基干林帶。

六、關(guān)于加大森林資源培育力度，確保森林面積和覆蓋率不下降

1.完善造林補(bǔ)貼政策。根據(jù)造林綠化的重點(diǎn)和實(shí)際需要，不斷調(diào)整完善造林綠化補(bǔ)貼政策，確保育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)和森林資源補(bǔ)償費(fèi)用于造林綠化和森林經(jīng)營。

2.嚴(yán)格落實(shí)“三個必造”。上年林木采伐跡地必須造上林，上年森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林，上年項(xiàng)目建設(shè)占用征收林地的必須通過等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補(bǔ)充。

3.強(qiáng)化森林經(jīng)營。依托國家防護(hù)林、國家木材戰(zhàn)略儲備基地等建設(shè)工程，加大森林撫育、封山育林力度，每年完成森林撫育、封山育林各200萬畝以上。結(jié)合松材線蟲病防治、山地水土流失治理、景觀提升等，加快林相改造，優(yōu)化樹種和林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。

七、關(guān)于加強(qiáng)森林災(zāi)害防控，提高林業(yè)抵御災(zāi)害能力

1.加快生物防火林帶建設(shè)。2016年底前完成山腳田邊生物防火林帶建設(shè)45萬畝，省級財政給予每畝1000元補(bǔ)助。

2.提高森林火災(zāi)防控水平。認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，強(qiáng)化森林火險預(yù)警監(jiān)測，扎實(shí)做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，大力推進(jìn)專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，全面提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。爭取國家支持我省建設(shè)森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和航空護(hù)林站，完善森林火災(zāi)防控體系。

3.強(qiáng)化重大林業(yè)有害生物防控。認(rèn)真落實(shí)重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化檢疫御災(zāi)，堅持科學(xué)防治，創(chuàng)新防治機(jī)制，推行社會化專業(yè)化防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御，完善林業(yè)有害生物防控體系。

八、關(guān)于加快推進(jìn)依法治林，深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革

1.深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合的有效方式，創(chuàng)新綜合執(zhí)法方式和管理機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

2.推進(jìn)信息化、規(guī)范化建設(shè)。2015-2020年省財政每年安排森林公安1500萬元用于林區(qū)主要交通路口的視頻監(jiān)控卡口系統(tǒng)建設(shè)。同時，省財政安排資金支持林業(yè)執(zhí)法體系示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)以執(zhí)法基本裝備和辦案場所規(guī)范化為主要內(nèi)容的林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法能力。

3.建立破壞森林、濕地資源舉報獎勵制度。具體有獎舉報范圍、有獎舉報渠道、舉報獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、舉報工作制度等由各級林業(yè)主管部門制定，爭取將舉報獎勵資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排，并確保?？顚Ｓ谩?/p>

4.嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地資源違法犯罪行為。加強(qiáng)日常專業(yè)執(zhí)法與專項(xiàng)行動執(zhí)法、重點(diǎn)區(qū)域整治行動相結(jié)合的林業(yè)綜合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊破壞林地、濕地、森林和野生動植物資源違法犯罪行為。

5.各級財政按規(guī)定做好森林公安經(jīng)費(fèi)保障工作。按政策規(guī)定加大對森林公安“四項(xiàng)建設(shè)”的投入力度，在基礎(chǔ)建設(shè)、辦案經(jīng)費(fèi)、獎勵經(jīng)費(fèi)等方面做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

九、關(guān)于大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.加大設(shè)施林業(yè)投入，扶持林業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動實(shí)施第三輪（2015－2017年）現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶、花卉）等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大設(shè)施林業(yè)投入.

2.扶持引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。2015－2018年省財政每年安排7000萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

3.推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，積極推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)編制森林經(jīng)營方案。不斷完善我省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，鼓勵開發(fā)能在碳交易市場交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

4.支持林業(yè)科研和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極爭取項(xiàng)目資金，開展關(guān)鍵技術(shù)的研究，不斷提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。同時，充分利用“6·18”、“9·8”等平臺，積極開展科企對接活動，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的科技支撐。

十、關(guān)于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

1.加強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對深化林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等林業(yè)相關(guān)立法工作，建立健全破壞森林、濕地資源責(zé)任追究制度。

2.完善生態(tài)文明考核評價機(jī)制。繼續(xù)將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等指標(biāo)納入政府績效等評價考核體系。

責(zé)任編輯/葉忠華