■楊光

實(shí)踐動(dòng)態(tài)

美環(huán)境信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理

■楊光

作為信息化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)在環(huán)境信息管理方面建立了一套完善的組織架構(gòu)和管理體制，為美國(guó)環(huán)保局（EPA）制訂有效的政策和決策提供了重要的支撐。

OEI的誕生

EPA在華盛頓特區(qū)有空氣和輻射、水、化學(xué)品安全和污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信息、總法律顧問(wèn)、環(huán)境巡查、國(guó)際和種族事務(wù)、研究和發(fā)展、固體廢棄物和應(yīng)急反應(yīng)以及行政和人力資源管理等13個(gè)辦公室，全國(guó)范圍內(nèi)有10個(gè)區(qū)域辦公室和17個(gè)實(shí)驗(yàn)室，員工數(shù)量超過(guò)1.7萬(wàn)人。

環(huán)境信息辦公室）成立于1999年10月，是EPA內(nèi)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的部門(mén)，主要職責(zé)包括環(huán)境信息收集、分析、發(fā)布的全生命周期管理；EPA信息化投資和資產(chǎn)的管理；實(shí)施創(chuàng)新的信息技術(shù)和信息管理解決方案，以支持EPA保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境的使命。

作為EPA負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)，OEI內(nèi)設(shè)信息收集、項(xiàng)目管理、信息質(zhì)量管理保障、信息分析和獲取、信息技術(shù)和規(guī)劃等部門(mén)，員工數(shù)量超過(guò)400人。首席信息官制度和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維是EPA信息化管理的基本制度。

首席信息官制度

為加強(qiáng)政府信息資源管理、提升電子政務(wù)建設(shè)的效率和效能，美國(guó)于20世紀(jì)80年代在政府機(jī)構(gòu)中建立了首席信息官（Chief Information Officer，CIO）制度，聯(lián)邦政府、聯(lián)邦行政部門(mén)、州政府及地方政府各部門(mén)都設(shè)立了首席信息官，全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開(kāi)發(fā)、利用，并直接參與決策管理。聯(lián)邦政府的CIO兼任行政管理和預(yù)算局（Office of Management and Budget，OMB）副局長(zhǎng)，確保了信息化建設(shè)資金的來(lái)源。CIO制度有效保證了信息的統(tǒng)一采集、管理和共享，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的一項(xiàng)基本制度。

EPA的CIO由總統(tǒng)任命，直接領(lǐng)導(dǎo)OEI的工作。職責(zé)包括制訂信息化發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和管理信息化建設(shè)投資；制訂并監(jiān)督EPA內(nèi)部信息管理政策的執(zhí)行；建立信息化整體技術(shù)架構(gòu)，執(zhí)行并監(jiān)督信息化項(xiàng)目的實(shí)施。由于EPA的CIO兼任EPA的助理局長(zhǎng)，具有跨部門(mén)的約束、協(xié)調(diào)及資源支配能力，較好地保證了EPA信息化戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)。

2012 年，美國(guó)啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃。2015年2月，美國(guó)聯(lián)邦政府首次設(shè)立了首席數(shù)據(jù)科學(xué)家，充分利用數(shù)據(jù)為聯(lián)邦政府的管理提供決策支撐。EPA也于2015年設(shè)立了首席數(shù)據(jù)科學(xué)家，負(fù)責(zé)EPA的大數(shù)據(jù)建設(shè)和環(huán)境信息的分析和挖掘，顯示了EPA對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的高度關(guān)注。

設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維

EPA信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由國(guó)家計(jì)算機(jī)中心（National Computer Center，NCC）負(fù)責(zé)。EPA各業(yè)務(wù)部門(mén)不再單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)軟硬件設(shè)備，而是根據(jù)需求編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算并撥給NCC，由NCC負(fù)責(zé)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)須填寫(xiě)相關(guān)申請(qǐng)表格，經(jīng)過(guò)硬件需求、應(yīng)用程序代碼及信息安全測(cè)試等檢查工作，由NCC進(jìn)行系統(tǒng)部署及后期的運(yùn)行和維護(hù)。

NCC由OEI管理和運(yùn)行，能夠提供小型機(jī)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等多種硬件設(shè)備，數(shù)據(jù)庫(kù)、ETL（數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換和加載）、BI（業(yè)務(wù)智能）、數(shù)據(jù)注冊(cè)、地理信息系統(tǒng)等企業(yè)級(jí)軟件工具，以及實(shí)體安全、信息技術(shù)安全、UPS（不間斷電源）系統(tǒng)、備份及災(zāi)害復(fù)原等安全環(huán)境和措施。整體運(yùn)維基于ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫(kù)），實(shí)現(xiàn)了7×24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)支持及技術(shù)服務(wù)。

EPA的官方網(wǎng)站、環(huán)境數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、水質(zhì)管理信息系統(tǒng)、空氣質(zhì)量信息系統(tǒng)等大部分信息系統(tǒng)均部署在NCC的機(jī)房中，共有超過(guò)800個(gè)信息系統(tǒng)、150個(gè)ORACLE數(shù)據(jù)庫(kù)、60個(gè)業(yè)務(wù)智能應(yīng)用及相關(guān)軟件工具。

啟示

首席信息官制度

美國(guó)的首席信息官由總統(tǒng)直接任命，并擔(dān)任EPA的助理局長(zhǎng)，具有跨部門(mén)的約束、協(xié)調(diào)及資源支配能力，較好地保證了EPA信息化戰(zhàn)略的有效實(shí)現(xiàn)。

信息化建設(shè)本質(zhì)上是一場(chǎng)改革，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都對(duì)傳統(tǒng)管理理念提出了挑戰(zhàn)，發(fā)展信息化，從根本上要求轉(zhuǎn)變管理思想和理念，建立新的適應(yīng)信息化生產(chǎn)的制度體系。

統(tǒng)一運(yùn)維體系

EPA信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由國(guó)家計(jì)算機(jī)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，既節(jié)省了大量的資金、人力，又有效地保障了信息安全。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，這就從根本上要求統(tǒng)一運(yùn)維。統(tǒng)一運(yùn)維是互通共享的“前奏”，借助統(tǒng)一運(yùn)維的“東風(fēng)”，期待環(huán)保大數(shù)據(jù)能夠早日實(shí)現(xiàn)。