謝 萍

(靖江市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 靖江 214500)

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加強縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急能力建設(shè)的思考

謝 萍

(靖江市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 靖江 214500)

結(jié)合當(dāng)前靖江市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，系統(tǒng)地分析了當(dāng)前縣級環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了加強縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)的對策。

縣級環(huán)境監(jiān)測站 應(yīng)急監(jiān)測能力 現(xiàn)狀 建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國進入了環(huán)境高風(fēng)險時期，各種環(huán)境污染事件層出不窮。2015年8月就先后發(fā)生了兩起震驚全國的重特大環(huán)境污染事故。一起是“8.12”天津港特別重大爆炸事故，一起是山東利津“8.31”化工廠爆炸。這些事故不僅給人們的生命和財產(chǎn)造成重大損失，更給環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，直接影響了社會的安定和諧，因此切實有效預(yù)防和處置好環(huán)境污染事件已成為各級環(huán)保部門的重點工作。鑒于突發(fā)環(huán)境事件實行屬地管理制度[1]，處于基層的縣級環(huán)境監(jiān)測站是轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的主體，提高其應(yīng)急監(jiān)測能力對防范突發(fā)性環(huán)境污染事故意義十分重大，縣級監(jiān)測站應(yīng)急能力如何，直接影響到對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理效率。下面就提高縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力作一些探討。

一、縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測工作現(xiàn)狀

1、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備落后

以靖江市環(huán)境監(jiān)測站為例，在上級部門的大力扶持下，近年來加強了硬件設(shè)施配置，監(jiān)測能力得到較大提高，但與應(yīng)急監(jiān)測需要還有差距，配備的常規(guī)污染物便攜式分析設(shè)備種類不足，沒有對污染物進行定量成分分析的便攜式色譜和質(zhì)譜，不能滿足應(yīng)急監(jiān)測分析的需要。這在2014年靖江市“5.9”長江水污染事件中表現(xiàn)地特別突出。因為沒有這類設(shè)備，只能請求上級站支援，從而影響了分析速度，不能在短時間內(nèi)及時了解事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。

2、監(jiān)測人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

靖江市環(huán)境監(jiān)測站編制45人，但實際在崗人員只有28人，其中實驗室分析技術(shù)人員11人，現(xiàn)場監(jiān)測采樣人員6人。面對繁重的監(jiān)測業(yè)務(wù)，監(jiān)測人員往往一人兼顧數(shù)職，不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付，一旦遇到污染事故，監(jiān)測人員就更顯得捉襟見肘，由于受編制的制約，監(jiān)測人員年齡偏大，現(xiàn)場監(jiān)測人員均已40歲以上，無論體力，還是腦力都適應(yīng)不了應(yīng)急監(jiān)測的高負(fù)荷工作，一定程度上影響了應(yīng)急監(jiān)測的響應(yīng)力。另外缺乏環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)人才，監(jiān)測技術(shù)力量薄弱，對應(yīng)急監(jiān)測儀器操作熟練程度不夠，對應(yīng)急監(jiān)測方法掌握不透。

3、缺少必要的應(yīng)急演練

當(dāng)前各級環(huán)保部門都認(rèn)識到應(yīng)急監(jiān)測的重要性，成立了應(yīng)急監(jiān)測小組，建立了應(yīng)急監(jiān)測體系，靖江市環(huán)境監(jiān)測站和大多數(shù)縣級監(jiān)測站一樣，也建立了應(yīng)急監(jiān)測體系并在站《程序文件》中以專門章節(jié)明確應(yīng)急監(jiān)測的程序，但平時缺少系統(tǒng)地演練，造成監(jiān)測人員對應(yīng)急監(jiān)測流程生疏，事故發(fā)生時，無法第一時間明確監(jiān)測點位及監(jiān)測項目，無法進行有效的處理決策。

4、污染源情況掌握不全面

對環(huán)境污染源情況掌握不全面是各縣級環(huán)境監(jiān)測站的“通病”，具體表現(xiàn)在：對本地區(qū)主要污染源種類排放情況、存放地點不清楚；對可能發(fā)生環(huán)境問題的地方不清楚；對可能導(dǎo)致環(huán)境問題的原因不清楚。幾個“不清楚”直接影響應(yīng)急監(jiān)測工作的時效性。

二、加強縣級監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力的幾點建議

縣級監(jiān)測站是基層應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，提升其處置突發(fā)環(huán)境污染事故的能力，將起到事半功倍的效果。

1、首先要制定切實可行的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是指在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時能對應(yīng)急監(jiān)測起著重要指導(dǎo)作用，能確保順利實施應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，能有力地增強環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故能力的一種預(yù)先制定的方案，其主要內(nèi)容包含應(yīng)急監(jiān)測的組織機構(gòu)與職責(zé)分工、響應(yīng)和終止程序、技術(shù)支持系統(tǒng)、后勤與保障、演練與培訓(xùn)等方面[2]。完善的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是成功完成應(yīng)急監(jiān)測工作的重要保障，因此編制的預(yù)案既要考慮方案的科學(xué)性，又要考慮實施對象、實施條件和實施的客觀情況，做到簡明扼要，針對性強，抓住風(fēng)險較為突出的重點行業(yè)重點企業(yè)先行編寫，相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，在面對突發(fā)性環(huán)境污染事故時有章可循，迅速反應(yīng)，正確處置。

2、加強應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急監(jiān)測能力

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的制定在于應(yīng)用，不能紙上談兵，要真正發(fā)揮作用，還要經(jīng)過實踐檢驗，以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。應(yīng)急演練是完善應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案作用的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)本地區(qū)的危險源和危險品分布情況，有針對性開展實踐演習(xí)。把每一項應(yīng)急演練都當(dāng)成一次真正事故來處理，使應(yīng)急監(jiān)測人員熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測工作流程，熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測儀器的使用，提高工作效率，增強風(fēng)險防范意識。針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時修正彌補，做到心中有數(shù)，從而進一步提升應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的實用性和可執(zhí)行力，明確職責(zé)與分工，整合人力物力及各種資源，避免在實戰(zhàn)中出現(xiàn)失誤，造成不必要的損失。

3、建立風(fēng)險源動態(tài)檔案

環(huán)境監(jiān)測部門在平時進行污染源監(jiān)督監(jiān)測時，要對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境風(fēng)險源進行全面調(diào)查。對風(fēng)險源的數(shù)量、種類、分布進行登記備案，摸清重點企業(yè)，重點行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險底數(shù)，并建立風(fēng)險源動態(tài)檔案和應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，定期對數(shù)據(jù)庫進行更新維護，一有新的風(fēng)險源立即補充進數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)庫的全面性和完整性，為各類突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，當(dāng)應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)出現(xiàn)時有心里準(zhǔn)備，不致于手忙腳亂，能夠迅速估計污染因子，污染狀況，更好地采取緊急措施，提高應(yīng)急處置效率。

4、提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)裝備水平

應(yīng)急監(jiān)測裝備是開展突發(fā)環(huán)境污染事故監(jiān)測的基礎(chǔ)，各縣級監(jiān)測站要結(jié)合本轄區(qū)潛在的危險源實際，購置一批能提高實驗室分析效率，提升現(xiàn)場分析水平，提高應(yīng)急監(jiān)測能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，包括個人防護設(shè)備、現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器、通訊工具、應(yīng)急交通工具等。使用的現(xiàn)場監(jiān)測儀器應(yīng)能做到快速鑒定、鑒別污染物，能給出定性、半定量或定量的檢測結(jié)果，直接讀數(shù)，使用方便，易于攜帶，對樣品前處理要求低[3]。并針對不同監(jiān)測領(lǐng)域配備不同的設(shè)備，例如對于有機污染物的快速定性與定量分析，考慮配置便攜式氣相色譜/質(zhì)譜分析儀；對于金屬元素毒物分析，考慮配置便攜式重金屬測定儀。針對目前突發(fā)環(huán)境污染事故的特點，要著重加強大氣、土壤、生物領(lǐng)域的應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，特別是有機物的監(jiān)測分析能力。對縣級環(huán)境監(jiān)測站來說，這些領(lǐng)域的監(jiān)測能力相對薄弱，各縣級站要爭取獲得財政預(yù)算支持，保證應(yīng)急監(jiān)測所用到的儀器設(shè)備充分足量。只有搞好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測硬件建設(shè)才能實現(xiàn)高效快捷的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)。

5、加強應(yīng)急監(jiān)測隊伍建設(shè)，建立人才儲備機制

培養(yǎng)監(jiān)測人才，提高監(jiān)測隊伍專業(yè)技能是應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)的根本。監(jiān)測部門要在日常工作中打造一支技術(shù)過硬，不畏艱難，經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測隊伍，在發(fā)生突發(fā)事件時做到“召之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。目前，我站從兩方面著手，一方面做好應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，采取請進來，派出去的方式讓監(jiān)測人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓監(jiān)測人員及時更新監(jiān)測知識，了解最新的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)，最新的分析方法，熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測儀器的使用方法，強化應(yīng)急監(jiān)測技能。另一方面加強人才儲備，以優(yōu)惠的條件吸引本科以上學(xué)歷的大學(xué)生加入到環(huán)境監(jiān)測隊伍，增強隊伍活力。人員設(shè)置上根據(jù)實際情況配備相對固定的崗位，做到崗位雙人，以備不測。建立專家資源庫，并配套建立專家快速響應(yīng)機制，充分發(fā)揮專家的專業(yè)技能，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、結(jié)語

面對日益突顯的環(huán)境安全問題，處于基層的縣級環(huán)境監(jiān)測站必須清醒認(rèn)識到應(yīng)急監(jiān)測工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。建立一支反應(yīng)快速，監(jiān)測及時，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的應(yīng)急監(jiān)測隊伍，健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急體系，最大程度減少損失，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做好服務(wù)。

[1]國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案[Z].國務(wù)院辦公廳，2014：2.

[2]翁燕波，付強，傅曉欽，樊穎果.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)與管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2014：148.

[3]突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范[S].國家環(huán)境保護部，2010：5.

To enhancecounty environmental monitoring station’s capacity construction

XIE Ping
(JingjiangEnvironmentalMonitoringStation，JiangsuJingjiang214500)

Combined with the current environmental emergency monitoring capacity in JingJiang.Systematically analyzed the current environment monitoring stations at county level environmental emergency monitoring work status quo and existing problems，and proposes strengthening environmental monitoring stations at county level of emergency monitoring capacity construction of countermeasures.

county environmental monitoring station emergency monitoring capacity status quo countermeasure