《關(guān)于全面推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施意見》解讀之二

有效處置閑置海域杜絕浪費(fèi)海域資源現(xiàn)象

《關(guān)于全面推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施意見》解讀之二

近日，省海洋與漁業(yè)廳制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施意見》以及四個(gè)配套制度?！陡＝ㄊ『Ｓ蜷e置海域處置辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是其中的一個(gè)配套措施，對(duì)閑置海域的處置進(jìn)行明確規(guī)定，杜絕批而不填，圍而不建，圈占浪費(fèi)海域資源等現(xiàn)象。

1 如何認(rèn)定閑置海域？

閑置海域是指海域使用權(quán)人依法取得海域使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的海域。具有下列情形之一，可以認(rèn)定為閑置海域：1.自取得海域使用權(quán)之日起超過一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；2.已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)的海域面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)總面積不足三分之一，或者已投資的金額不足總投資金額百分之二十五的且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿一年；3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2 閑置海域如何處置？

《辦法》針對(duì)造成閑置海域的不同情形，分別采取協(xié)商、責(zé)令限期開發(fā)利用以及收回海域使用權(quán)等方式進(jìn)行處置。

對(duì)屬于人民政府或人民政府有關(guān)部門的行為以及自然災(zāi)害等不可抗力造成海域閑置的如何處置？

根據(jù)規(guī)定，屬于人民政府或人民政府有關(guān)部門的行為以及自然災(zāi)害等不可抗力造成開發(fā)建設(shè)延遲的，經(jīng)審核屬實(shí)的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)與海域使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列處置方式：1.延長(zhǎng)開發(fā)利用期限。簽訂協(xié)議，重新約定開發(fā)利用、竣工期限和違約責(zé)任。從協(xié)議約定的開發(fā)利用日期起，延長(zhǎng)開發(fā)利用期限最長(zhǎng)不得超過一年。2.調(diào)整海域用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用海手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳海域使用金或給予適當(dāng)補(bǔ)償。改變用途后的海域使用須符合海洋功能區(qū)劃。3.協(xié)議有償收回海域使用權(quán)。4.置換海域。對(duì)已繳清海域使用金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為海域使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的海域進(jìn)行開發(fā)利用。5.海洋行政主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況與海域使用權(quán)人協(xié)商確定其他處置方式。

除協(xié)議有償收回海域使用權(quán)外，開發(fā)利用時(shí)間按照新約定、規(guī)定時(shí)間重新起算。海洋行政主管部門與海域使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)擬訂閑置海域處置方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

3 哪些情形屬于人民政府或人民政府有關(guān)部門造成開發(fā)建設(shè)延遲行為？

有下列情形之一，屬于人民政府或人民政府有關(guān)部門造成開發(fā)建設(shè)延遲的行為：1.因未按照海域使用權(quán)出讓合同等約定、規(guī)定的期限、條件將海域交付給海域使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備開發(fā)利用條件；2.因海洋功能區(qū)劃依法修改，造成海域使用權(quán)人不能按照海域使用權(quán)出讓合同等約定或規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)利用；3.因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定或規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改；4.因涉及行政訴訟導(dǎo)致無法開發(fā)利用；5.因軍事管制、文物保護(hù)等無法開發(fā)利用；

4 對(duì)不屬于人民政府或人民政府有關(guān)部門的行為以及自然災(zāi)害等不可抗力造成海域閑置的如何處置？

對(duì)于未開發(fā)建設(shè)超過一年，責(zé)令海域使用權(quán)人限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)于超過海域使用權(quán)出讓合同約定或自取得海域使用權(quán)證書之日起滿二年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，且未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限；或者雖經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期，但延長(zhǎng)期屆滿后仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，均由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府依照《福建省海域使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定收回海域使用權(quán)，公告注銷。

5 海域使用權(quán)人對(duì)收回海域使用權(quán)決定不服的可以行使哪些權(quán)利？

根據(jù)規(guī)定，海域使用權(quán)人在決定作出前有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，在決定作出后有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

海域閑置處置決定作出后，海域使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，海洋行政主管部門可采取哪些措施？

海域使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，海洋行政主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理海域使用權(quán)注銷登記，不交回海域使用權(quán)證書的，直接公告注銷海域使用權(quán)和海域使用權(quán)證書；2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6 海域閑置的調(diào)查認(rèn)定及處置工作由誰負(fù)責(zé)？

市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府審批的項(xiàng)目用海閑置的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。省人民政府審批的項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查工作，省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定和處置工作。具體調(diào)查工作海洋行政主管部門可交由海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織開展。收回海域使用權(quán)的決定由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府作出。

7 在海域閑置調(diào)查認(rèn)定和處置工作中如何做到信息公開？

《海域閑置認(rèn)定書》下達(dá)后五個(gè)工作日內(nèi)，批準(zhǔn)海域使用的人民政府的海洋行政主管部門應(yīng)向社會(huì)公開閑置海域的信息，并逐級(jí)上報(bào)至省海洋行政主管部門；屬于人民政府或者人民政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致海域閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)人民政府或人民政府有關(guān)部門。在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)長(zhǎng)期公開。處置完畢后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)撤銷相關(guān)信息、逐級(jí)上報(bào)至省海洋行政主管部門。

8 海域閑置的調(diào)查工作有何時(shí)效規(guī)定？

市、縣（區(qū)）海洋行政主管部門及其海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第三條規(guī)定的閑置海域的，應(yīng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查，向海域使用權(quán)人發(fā)出《海域閑置調(diào)查通知書》。