季俊杰

（江蘇省河道管理局，江蘇 南京 210029）

河道具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。江蘇省水系復(fù)雜，河道資源豐富，做好河道管理工作，維護(hù)河道健康生命，對于保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 江蘇省河道基本情況

江蘇省地處長江、淮河兩大流域下游，分屬長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，境內(nèi)地勢低平，河湖眾多，水系復(fù)雜。全省共有河道100 多萬條，水域1.66萬km2，其中，鄉(xiāng)級以上河道2萬多條，流域面積50 km2及以上河道1495條，省內(nèi)河道總長度為4.10萬km。同時(shí)，全省有727條河道納入了《江蘇省骨干河道名錄》管理范圍，其中，長江、淮河等流域性河道32條，區(qū)域性骨干河道124條，重要跨縣和重要縣域河道571條，總長度為2.11萬km。

2 新時(shí)期江蘇省河道管理面臨的新要求

（1）保障水安全對河道管理提出 的新要求

習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思想，是新時(shí)期保障我國水安全的科學(xué)指南。為此，江蘇省應(yīng)進(jìn)一步做好河道空間管理、資源管理以及能力建設(shè)等方面工作，確保河道健康以及綜合功能的充分發(fā)揮。

（2）全面推進(jìn)依法治國對河道管理工作提出的新要求

黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出了重大決策，省委省政府和水利部做了重點(diǎn)部署，省水利廳印發(fā)了依法治水實(shí)施意見，這些對河道管理法規(guī)體系建設(shè)、涉河工程的建設(shè)管理、水行政執(zhí)法工作、河道管理的能力建設(shè)與保障體系建設(shè)均提出了更新和更高要求。

（3）建設(shè)新江蘇對河道管理工作提出的新要求

省委十二屆九次全會(huì)對建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”作出全面部署。要建設(shè)環(huán)境美的新江蘇，實(shí)現(xiàn)人水和諧，首先應(yīng)確保河道的生態(tài)健康，同時(shí)積極推進(jìn)河道系統(tǒng)治理，牢固確立山、水、林、田、湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，并且要以河道管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，挖掘水文化資源，打造水利服務(wù)民生的品牌。

（4）水利現(xiàn)代化對河道管理工作提出的新要求

省第十二次黨代會(huì)提出要率先在全國基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，要求適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，適度超前安排，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)控減水旱災(zāi)害損失，化解資源環(huán)境約束，優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施，保障工程良性發(fā)展，調(diào)控運(yùn)行科學(xué)精準(zhǔn)的總體目標(biāo)，展現(xiàn)“江淮安瀾、河湖健康、碧水暢流，和諧水鄉(xiāng)”的江蘇水利現(xiàn)代化愿景。

（5）水生態(tài)文明建設(shè)對河道管理工作提出的新要求

省水利廳發(fā)布的《省水利廳關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，提出江蘇水生態(tài)文明的建設(shè)總體目標(biāo)是：適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，著力化解水資源和水環(huán)境約束，建成有江蘇特色的水生態(tài)文明制度體系，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，城鄉(xiāng)水資源配置格局完善，河湖水生態(tài)系統(tǒng)完整，城鄉(xiāng)水系通暢，水資源管理與保護(hù)體制機(jī)制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心，實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設(shè)目標(biāo)。

（6）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對河道管理工作提出的新要求

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。

3 新時(shí)期江蘇省河道管理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，江蘇省大力開展河道管理工作，取得了積極成效，但與新時(shí)期江蘇省河道管理面臨的新要求相比，仍然存在一定差距，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（1）河道水質(zhì)問題依舊突出

由于城市化快速推進(jìn)，污染物排放量持續(xù)增加，作為水資源的載體，一些地方排入河湖的污染總量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河湖自凈能力，造成河湖水體被污染，不僅直接導(dǎo)致大量的水資源失去使用價(jià)值，而且影響到人民群眾的生活環(huán)境和飲水安全。

（2）河道生態(tài)環(huán)境狀況亟需改善

城市河道、水域在建設(shè)城市過程中被侵占或掩埋的現(xiàn)象十分普遍，過度地開發(fā)利用河湖資源，導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的河道生態(tài)環(huán)境問題。水域面積銳減，部分城鄉(xiāng)河流淤積嚴(yán)重，水系受阻、引排不暢，不僅影響河湖水資源調(diào)蓄，而且加劇了農(nóng)村水環(huán)境的惡化。

（3）河道依法管理工作需要進(jìn)一步增強(qiáng)

法律法規(guī)是規(guī)范河道管理的根本依據(jù)。目前，江蘇省現(xiàn)有河道管理相關(guān)法規(guī)注重對防洪、排澇、灌溉供水功能的調(diào)整，對生態(tài)、景觀、文化等其他功能調(diào)整略顯不足，對河道水域、岸線、砂石等資源綜合管理力度不夠。現(xiàn)行的河道管理規(guī)章、辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)且各法規(guī)、規(guī)章之間存在重復(fù)、交叉之處。綜合執(zhí)法能力仍然偏弱，河道聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未落實(shí)。

（4）河道現(xiàn)代化管理能力亟需提高

目前，江蘇省河道管理還屬于粗放管理模式，一些具體的管理措施尚處于起步階段，現(xiàn)代化設(shè)施與裝備不足，信息化程度較低，與河道工程的規(guī)范化管理要求仍有差距，河道管理能力亟需提高。

4 新時(shí)期江蘇省河道管理對策與建議

為滿足新時(shí)期河道管理工作的要求，解決河道管理工作中長期存在的問題，應(yīng)對新時(shí)期河道管理面臨的挑戰(zhàn)，建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)河道管理工作，提升河湖管理的能力和水平，以健康完整的河道功能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）完善河道管理法規(guī)制度體系

依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，結(jié)合江蘇省河道管理工作實(shí)際，健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等法規(guī)制度，制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度，確保河道管理工作有法可依、有章可循，不斷增強(qiáng)河道管理政策法規(guī)的系統(tǒng)性、針對性和操作性，進(jìn)一步完善江蘇省河道管理法規(guī)制度體系。

（2）建立河道管理規(guī)劃約束機(jī)制

發(fā)揮河道管理規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)編制河道管理、整治與建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，制定詳盡的年度計(jì)劃，為河道管理提供科學(xué)依據(jù)。堅(jiān)持先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用的原則，編制河道藍(lán)線規(guī)劃、岸線控制利用規(guī)劃、水土資源保護(hù)和利用規(guī)劃等，加強(qiáng)規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。同時(shí)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督考核工作，維護(hù)河道健康，實(shí)現(xiàn)管理和保護(hù)的規(guī)范化和法制化。

（3）深化河道管理體制機(jī)制建設(shè)

在現(xiàn)有河道管理“河長制”的基礎(chǔ)上，深化河道管理體制和機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)河長、河長辦、河道具體管理單位、河道管護(hù)人員以及涉河相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)商溝通機(jī)制的建設(shè)，以形成更加有效的河道管理和保護(hù)的工作合力。同時(shí)，創(chuàng)新河道管護(hù)機(jī)制，積極引入市場管護(hù)，通過合同、委托等方式購買公共服務(wù)用于日常管護(hù)，實(shí)現(xiàn)精簡管理機(jī)構(gòu)、提高管理效能的目標(biāo)。

（4）強(qiáng)化河道水域岸線管理

首先，深化推進(jìn)水域岸線登記、開展河道管理范圍劃定和水利工程確權(quán)劃界工作，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河道管理和水利工程管理與保護(hù)責(zé)任體系，為河道依法管理提供有力的保障。其次，加強(qiáng)河道水域保護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)管理與保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行等效補(bǔ)償措施。第三，嚴(yán)格涉河活動(dòng)的社會(huì)管理，規(guī)范涉河行政審批程序，實(shí)行行政審批公開透明運(yùn)行，嚴(yán)格行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管。

（5）加大河道巡查執(zhí)法監(jiān)管力度

進(jìn)一步加大河道執(zhí)法監(jiān)管的力度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)良好的河道管理秩序。加強(qiáng)河道的日常巡查，運(yùn)用遙感監(jiān)測、無人機(jī)航測、視頻監(jiān)測等手段，適時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)非法占用水域及岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設(shè)置阻水障礙物等行為。建立水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門共同參與的河道聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決依法打擊違法違規(guī)行為。

（6）開展河道水生態(tài)環(huán)境修復(fù)

推進(jìn)河道清障工作，及時(shí)掌握河道內(nèi)阻水生物、建筑物的數(shù)量、位置、設(shè)障單位等情況，及時(shí)提出清障方案并完成清障任務(wù)。加強(qiáng)水環(huán)境整治力度，逐步改善河道水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)河道水系聯(lián)通性和流動(dòng)性。建立河道水生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，開展河道健康評價(jià)考核，以形成較為完善的河道健康保護(hù)體系。加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)保潔、綠化等常態(tài)化管護(hù)，做到水面無漂浮物、陸域無垃圾，宜綠化面積中綠化覆蓋率高，植被種植合理，河道水清、岸綠、景美。

（7）提升河道管理信息化水平

推行通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在河道管理中的運(yùn)用。建立全省骨干河道基本情況數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建河道管理信息化平臺(tái)，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息的采集、存儲(chǔ)、分析、查詢、管理、輸出，為水行政主管部門的規(guī)劃、管理、決策等提供及時(shí)可靠的依據(jù)，促進(jìn)河道管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

（8）健全河道管理保障體系

首先，按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，切實(shí)加大公共財(cái)政對河道管理的投入力度，逐步建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制。其次，積極推行人事制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，建立河道管理專業(yè)人才隊(duì)伍。第三，多渠道、多途徑地向社會(huì)廣泛宣傳，引導(dǎo)各級政府、部門和全社會(huì)牢固樹立河道共管共護(hù)意識，為打擊涉河違法違規(guī)水事行為創(chuàng)造有利條件。

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