聶永升，劉利有

(1.吉林省樺甸市地局子林場，吉林 吉林 132400；2.吉林省樺甸市林業(yè)局，吉林 吉林 132400)

淺析“負(fù)面清單”模式在私營林場管理中的應(yīng)用

聶永升1，劉利有2

(1.吉林省樺甸市地局子林場，吉林 吉林 132400；2.吉林省樺甸市林業(yè)局，吉林 吉林 132400)

負(fù)面清單管理模式作為一項引人注目的制度變革，正在全國各地落地開花,所涉領(lǐng)域也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初制度設(shè)計所針對的外商投資。文章闡述了如何利用“負(fù)面清單管理模式”來規(guī)范我國私人承包林場的綜合開發(fā)經(jīng)營活動，并通過實例對負(fù)面清單的內(nèi)容進(jìn)行了簡要的探討和分析，以期為林業(yè)資源大省的相關(guān)管理部門提供可行的參考意見。

負(fù)面清單；私營林場；林場開發(fā)

自從黨的十八屆三中全會后，我國的改革進(jìn)程進(jìn)入全新時期，跨上了深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的新道路。中央成立的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將政治改革重新提上日程，部署了諸多政治改革的具體措施。其中最為吸引眼球的政策之一，便是國務(wù)院下放和取消多項事務(wù)的審批[1-3]。而在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域中，首次提出了“負(fù)面清單管理模式”的概念，并且最先在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了實踐和完善?！柏?fù)面清單”，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)改革的一個熱詞?！柏?fù)面清單”管理作為一項引人注目的制度變革,正在全國各地落地開花,所涉領(lǐng)域也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初制度設(shè)計所針對的外商投資。全國各省市林區(qū)等也紛紛深入學(xué)習(xí)和推進(jìn)“負(fù)面清單”管理模式，試點(diǎn)建立森林資源資產(chǎn)負(fù)面清單。

1 負(fù)面清單管理模式的概念

“負(fù)面清單管理模式” (Negative List)的原始定義，是指政府部門或機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不對外開放，除了清單上的禁區(qū)領(lǐng)域外，其他所有行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都是經(jīng)過許可的；而在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的定義指，凡是關(guān)于外資的，與國民待遇、最惠國待遇等不相符的規(guī)定、管理，業(yè)績要求、高管要求等方面的限制措施，均以明確的清單方式對其進(jìn)行明示；通俗來講，所謂的負(fù)面清單管理模式，意思是對經(jīng)濟(jì)活動或投資的“黑名單”，該名單列明了非國有企業(yè)不能從事或投資的經(jīng)濟(jì)活動，或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與之相對應(yīng)的是正面清單(Positive List)。

2 我國私營林場的綜合開發(fā)

我國的林權(quán)改革政策實施以來，私人承包經(jīng)營林場，在我國的很多林業(yè)大省開始大力推廣，私人購買獲得了對林場林業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)，可以對林場綜合管理和開發(fā)。林權(quán)制度的改革給林業(yè)資源的保護(hù)，和經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)提供了很好的制度保障。通過近十年的實踐結(jié)果來看，私人林場的綜合開發(fā)，為盤活林業(yè)資源，發(fā)揮了更大的經(jīng)濟(jì)效益。例如江蘇省泗陽縣，實施對轄區(qū)林地資源的綜合開發(fā)利用，通過立體式種養(yǎng)方式，既有利于林場樹木的生長，也起到了改善生態(tài)環(huán)境的功能，尤其是改善林場周邊區(qū)域的氣候、增加空氣中負(fù)氧離子含量，具有明顯的效果。但近幾年關(guān)于私人承包林場被破壞，管理不善，非法經(jīng)營(林改耕、種植禾本科農(nóng)作物等)，非法轉(zhuǎn)讓林地等不良行為也引起了政府管理部門的注意。因此，需要加強(qiáng)對私人承包林場綜合開發(fā)過程中，一些違法違規(guī)行為的監(jiān)督和治理。

3 負(fù)面清單管理模式的應(yīng)用

如何使私營林場在發(fā)展的前提下克服弊端，“負(fù)面清單管理模式”如何應(yīng)用于我國開發(fā)私人經(jīng)營林場中，通過以下實例對此做初步的探討和解析，期望對可能的負(fù)面清單內(nèi)容進(jìn)行說明。

例如，黑龍江省合江區(qū)，有林地面積約589 399 m2，森林覆被率達(dá)69.5%，疏林地面積33 722 m2，其中私人承包的林場約28萬m2，占總面積的45%左右。自2005年開始實行私人承包經(jīng)營林場以來，為農(nóng)民年均增收約1萬元人-1。2012年當(dāng)?shù)剡M(jìn)行森林普查后，發(fā)現(xiàn)被承包的林地森林資源破壞嚴(yán)重，面積減小5%左右。

鑒于此，可以列出針對合江區(qū)，私人經(jīng)營林場的負(fù)面清單，內(nèi)容如下：

(1)禁止對10 a以上多年生樹木的砍伐；

(2)嚴(yán)格限制林場的建筑面積保有量小于一定數(shù)值(例如，300 m2hm-2)；

(3)禁止將樹木間的草地開發(fā)為耕地；

(4)禁止在保護(hù)區(qū)林場進(jìn)行狩獵活動。

……

以上實例表明，通過列出一些常見的違規(guī)開發(fā)行為，嚴(yán)格禁止林場經(jīng)營過程中，碰觸到清單中的內(nèi)容，可以有效提高政府有關(guān)部門的管理效率，還可防止政府部門過多干預(yù)私人綜合開發(fā)經(jīng)營活動。此外，負(fù)面清單內(nèi)容，會根據(jù)具體地域和行業(yè)特點(diǎn)制定，并可保持內(nèi)容的定期更新。

4 小結(jié)

針對當(dāng)前我國私人經(jīng)營的林場，在綜合開發(fā)中存在的一些違規(guī)和違法行為。本論文提出采用“負(fù)面清單管理模式”的方法，通過列出在林場綜合開發(fā)中嚴(yán)格禁止的經(jīng)營活動，既保證了對林場的綜合多樣化開發(fā)，又確保對我國生態(tài)林業(yè)資源不產(chǎn)生破壞。

[1] 翟曉松，胡海生，宋亞紅.泗陽縣林地資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(12)：197-198

[2] 程立軍.合江林區(qū)綜合開發(fā)使用林地的探討[J].黑龍江科技信息，2012(9):196

[3] 孫元欣，吉莉，周任遠(yuǎn).基于信息技術(shù)的森林資源調(diào)查新體系[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2014(3)：20-22

1005-5215(2015)03-0084-02

2015-02-02

聶永升(1975-)，男，吉林樺甸人，大學(xué)，工程師.

F83；F40

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.03.033