梁 萍

（南京市工程建設項目貨物招標投標管理辦公室，江蘇 南京210018）

0 引言

隨著招投標法律法規(guī)的完善，招投標監(jiān)管部門逐步實現(xiàn)監(jiān)督和服務雙重職能，面對新形勢、新情況發(fā)展的要求，對工程建設項目貨物招投標監(jiān)管部門的服務意識、服務效率和管理水平也提出了更高的要求。由于工程建設項目貨物采購的特殊性，要求能夠簡化采購流程、縮短采購時間和降低采購成本，所以要探索研究一套與之相適應的管理方法，達到既符合國家政策，又簡便快捷，還能做到陽光、節(jié)約。隨著互聯(lián)網的廣泛應用和我國電子政務、電子商務的發(fā)展，電子競價在政府采購、產權交易領域的應用在全國范圍逐步開展。雖然目前法律法規(guī)對電子競價未作出明確的規(guī)定，但是其簡化的流程，不僅可以節(jié)約采購時間、采購成本，也是加強政府采購監(jiān)管的有效途徑。如果在工程建設項目貨物公共交易平臺采購中引入電子競價，將為采購人提供更加靈活、高效的采購服務，有效降低采購成本。

1 電子競價的特點和優(yōu)勢

電子競價又稱反向拍賣［1］，是由采購方和供應商通過電子競價平臺來完成的一種采購方式。特點是買方在電子競價平臺設定采購條件及競價規(guī)則，符合條件的眾多賣家同時按事先約定的規(guī)則進行競價，以“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”的原則，確定最后的供應商。在競價過程中，報價是公開透明的，供應商可以及時了解到現(xiàn)在的最低價，從而根據自身的成本和策略選擇壓低報價或者放棄報價，競價結果在網上及時、公開地按照采購規(guī)則自然產生。電子競價通過利用和引導供應商的競爭心理，可以顯著地降低采購價格，但其適用范圍也受到限制，比較適合標準化的產品和服務。

其主要優(yōu)勢有以下幾個方面：

（1）實現(xiàn)采購的公開、公平、公正。在公共交易平臺，電子競價的信息是公開的，不受地域限制，符合條件的供應商都可以參與報價，大大充實了供應商來源，拓寬了貨源［2］。供應商彼此并不知道競爭者是誰，有效遏制了利益聯(lián)盟形成。競價的規(guī)則和評價的流程是公開統(tǒng)一的，競價過程緊湊連續(xù)，競價的結果由交易平臺根據設定的規(guī)則自動產生，避免供應商之間或供應商與采購人之間發(fā)生暗箱操作的可能，使采購行為更加陽光公開。

（2）提高采購效率、節(jié)約采購成本。電子競價具有招標投標公開、公平、公正的優(yōu)點，但是沒有法律上時間的限制，因此可以有效縮短采購時間。由于網絡的通達性使電子競價克服了地域上的障礙，一臺電腦、一根網線或者一部智能手機就能完成競價全過程，減少了供應商旅途奔波及花費。同時，透明的競價過程使供應商真正進入競價狀態(tài)，從而極為有效地擠出價格水分，讓采購人獲得最優(yōu)價格而受益［2］。據不完全統(tǒng)計，運用電子競價方法，通常能夠取得5%～40%的總成本節(jié)約，因此電子競價能夠使采購方獲得更多的潛在供應商、更實惠的報價，縮短采購周期，節(jié)約采購成本。

（3）促進供應商提升企業(yè)實力。通過與同行在網上面對面的競爭，使供應商了解本企業(yè)與對手之間的差異，進而加快產品創(chuàng)新，提高管理水平，從而達到提升企業(yè)實力的目的。電子競價看重的是企業(yè)的綜合實力，最后起作用的是企業(yè)的制造成本。因此，電子競價容易使有實力的供應商進入其所希望的目標市場。

2 電子競價的風險分析

2.1 系統(tǒng)中斷引起的責任和風險問題

由于電子競價是完全依賴于“電子技術”系統(tǒng)實施操作、完成采購的過程，在實際操作中不排除系統(tǒng)出現(xiàn)故障的可能性。系統(tǒng)問題主要包括：中斷是由哪方因素造成的，采購方、供應商、第三方包括網絡服務供應商、電力供應商，還是不可抗力意外因素；故障是一種故意行為還是過失人為技術因素導致的；系統(tǒng)斷開重新聯(lián)接后繼續(xù)進行還是取消前面的競價過程，如果繼續(xù)進行如何避免在斷開的“間斷期間”發(fā)生“不公平的暗箱操作；由于系統(tǒng)中斷引起的可能后果及其損失如何計算、由誰承擔、承擔什么樣的法律責任等。

2.2 異常低價競標引起的風險問題

電子競價一般授予的標準就是最低價格。這就可能引起非正常的低價競標，因為電子競價從發(fā)出投標邀請、修正標準和標書、評標、資質審查、授予合同直至實施法律救濟都在網絡過程中自動進行完成的，而一旦完成即告“合同法律關系”成立，如果出現(xiàn)異常低價競標，那么電子競價模式下要對過程實施即時的“補救”就非常困難，增加了采購人的風險［3］。

3 電子競價應用現(xiàn)狀及存在的問題

據可利用的資料來看，國內第一筆以電子競價方式進行的采購是在2000年3月，比美國晚了將近4年。中國的競價采購處于起步階段，中國石化2002年開始提出在電子商務采購中推行競價采購，2003年完成系統(tǒng)開發(fā)并在總部端和企業(yè)端進行測試試驗，2004年開始在系統(tǒng)內的14家分子公司推廣。以2006年上半年為例，電子競價采購金額5.5億元，節(jié)約采購資金0.8億元，節(jié)約率達到15%。近些年青島、哈爾濱、廈門等在產權拍賣或政府采購活動中推廣使用電子競價，交易量逐年上升。南京市2011年1月開始實施政府采購網上競價，據統(tǒng)計，僅7個月的時間就節(jié)約成本400多萬元。

電子競價存在的主要問題有以下幾個方面：

（1）電子競價的法律法規(guī)不完善。目前，我國沒有專門針對電子競價的法律法規(guī)，現(xiàn)有的相關法規(guī)對電子競價也沒有明確的規(guī)定。電子競價作為一種特殊形式的電子商務，像其他電子商務一樣會遇到法律上的問題。采購過程一旦發(fā)生糾紛，難以得到法律保護，因此相關的法律法規(guī)有待健全。

（2）電子競價采購制度和工作流程不完善。目前的電子競價采購制度還不夠完善，工作流程還不嚴密。采購缺乏統(tǒng)一的業(yè)務和技術標準，采購流程、采購目錄和限額標準及相應的管理要求不統(tǒng)一等，給電子競價嘗試帶來許多障礙。

（3）供應商庫的建設有待加強和完善。建立完善的供應商數(shù)據庫是確保采用電子競價選擇優(yōu)質供應商的重要保障。目前電子競價系統(tǒng)開發(fā)建設中對供應商庫的建設重視不夠，供應商信息采集相對簡單，對供應商的管理要求和力度有待加強。

4 工程建設項目貨物電子競價平臺構建

工程建設項目貨物采購中電子競價的應用建立在完善的電子競價平臺之上，電子競價平臺應包含供應商庫的建設、競價模式的確定、競價流程的設計以及相關競價制度的確立。在電子競價平臺建設中應重點發(fā)揮電子競價的優(yōu)勢，對于電子競價可能產生的風險通過電子競價模式、流程設計及電子競價制度等方面進行規(guī)避或制約。

4.1 工程建設項目貨物電子競價采購適用范圍

電子競價采購的適用范圍首先是公開招標限額標準以下的工程建設項目貨物。按現(xiàn)有規(guī)定應當公開招標的按照公開招標程序執(zhí)行。對于電子競價適用的貨物種類，應滿足以下特點：（1）通用的標準設備。（2）簡單無特殊功能要求的工程建設材料。（3）有足夠的供應商滿足競爭要求。

4.2 供應商庫建設

供應商庫作為電子競價平臺的一部分，其不僅是實現(xiàn)電子競價的基礎，也是供應商質量的重要保證。

（1）供應商庫信息采集。供應商信息采集是供應商數(shù)據庫建立的基礎，信息的真實、準確、完整決定著供應商庫管理和應用的有效性和科學性。在信息采集的過程中要堅持以下原則：

1）準確性原則。該原則要求所收集到的信息要真實可靠。這個原則是信息收集工作的最基本的要求。為達到這樣的要求，信息收集者就必須對收集到的信息反復核實，不斷檢驗，力求將誤差減少到最低限度。

2）全面性原則。該原則要求所搜集到的信息要廣泛，全面完整。只有廣泛、全面地搜集信息，才能完整地反映管理活動和決策對象發(fā)展的全貌，為決策的科學性提供保障。

3）時效性原則。信息的利用價值取決于該信息是否能及時地提供，即它的時效性。信息只有及時迅速地提供給它的使用者才能有效地發(fā)揮作用。

（2）供應商庫信息構成。工程建設項目貨物種類繁多，涉及行業(yè)范圍廣，為滿足電子競價的要求，供應商庫信息構成較一般供應商庫復雜。通過對工程建設領域的27類設備、19類材料供應商進行分析，確定供應商庫應包含以下信息：

1）基本信息：包含企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機構代碼證、稅務登記證、外商投資企業(yè)批準證書（如屬外商投資企業(yè)）。

2）產品信息：包含產品名稱及型號清單、工業(yè)產品生產許可證、國家強制性認證證書、相關的檢測檢驗報告及質量合格證書。

3）資質信息：包含國家規(guī)定有資質要求的企業(yè)資質證書、施工企業(yè)的安全生產許可證、委托代理文件（代理商／經銷商須提供）。

4）業(yè)績信息：包含近三年內相關產品和工程的業(yè)績。

5）財務信息：包含銀行出具的企業(yè)財務資信等級證明、企業(yè)近三年的財務情況、企業(yè)基本存款賬戶開戶證明。

6）其他信息：如獲獎證書、質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、企業(yè)宣傳冊等。

（3）供應商庫信息管理。供應商管理應以“嚴格準入、量化評價、過失退出、動態(tài)管理”為原則，根據貨物分類實行類別化、分級動態(tài)管理。

1）供應商信息應完整準確，對首次進行信息采集的供應商進行初始評價，評價結果作為選擇中標人的優(yōu)選條件。

2）在競價、合同簽訂及執(zhí)行過程中對供應商的不誠信行為進行考察，出現(xiàn)問題及時清除出市場。

3）對供應商失效信息、變更信息進行動態(tài)管理，確保信息實時準確完整。

4.3 電子競價模式

（1）單因素競價模式。單因素競價模式主要是以價格為因素的競價模式，采購人邀請符合條件的供應商參加競價或者采購人在采購信息發(fā)布時確定采購人資格條件，系統(tǒng)自動判定供應商資格條件是否滿足要求，資格條件符合的供應商可以進入競價程序。競價人根據采購人設定的規(guī)則可一次性報價也可以有限數(shù)量的多次報價，系統(tǒng)自動確定競價截止時間前價格最低供應商為中標人。單因素競價模式系統(tǒng)設計簡單，競價結果以價格作為唯一依據，適用于標準的材料設備，對技術、服務等無特殊要求，同時采購人對價格因素要求較高的采購項目。

（2）多因素權重式競價模式。多因素權重式競價模式，針對價格不作為唯一因素的特殊項目，采用權重評分的方式確定中標人的電子競價形式。多因素權重式競價模式中的因素是指價格因素和非價格因素，非價格因素包括供應商基本情況、綜合實力以及對項目特殊約束的實施意見、產品技術參數(shù)、售后服務等［3］。采購人根據需要設定各個因素的權重，非價格因素由計算機自動計算完成也可由評審人員根據評審標準進行打分。計算機根據各競價人報價計算出各家價格權重分。最后，電子競價系統(tǒng)結合非價格權重分與價格權重分計算出綜合權重分，得分高者即為中標人。多因素權重式競價模式充分考慮非價格因素，適用于對技術參數(shù)、綜合實力、售后服務等有較高要求的采購項目。

（3）隨機確定模式。隨機確定模式以供應商資格條件作為門檻，合格供應商可由采購人邀請也可以公開發(fā)布資格要求公告，競價系統(tǒng)自動判定供應商資格，在確定的資格合格的供應商中隨機抽取供貨商。隨機抽取模式適用于市場價格透明、波動不大的設備材料采購。

4.4 電子競價制度

電子競價制度是開展電子競價活動的重要保障，在電子競價平臺建設中涉及制度應包含信息發(fā)布制度、供應商管理制度、競價規(guī)則等以保證平臺的運行，確保交易公開、公平地開展［4］。信息發(fā)布制度應包含信息發(fā)布的內容、要求及媒介。供應商管理制度應包含供應商信息的內容、評價、獎懲及參與競價的要求。競價規(guī)則應包含競價模式的適用范圍、競價流程、供應商的確定、合同的簽訂及不良行為的處罰等內容。

5 結語

競價采購最大程度地幫助采購者充分地發(fā)現(xiàn)供應商，使買方變被動為主動，較好地改變了傳統(tǒng)采購過程中信息不充分、不對稱、不透明帶來的種種問題［5］。同時，通過引發(fā)賣家之間的激烈競爭。電子競價采購可以將采購物資的成本區(qū)間逐步地揭示出來，從而降低采購物資的價格。競價采購有效抑制采購環(huán)節(jié)中的腐敗行為和非經濟因素，是實現(xiàn)公平、公正、公開的陽光采購的又一重要途徑。

［1］曾小春.電子商務管理［M］.西安交通大學出版社，2010

［2］賀軍，李北平.電子競價在高校政府采購中的應用［J］.中南民族大學學報：自然科學版，2007（2）

［3］張小燕.權重式電子競價——價格不再是唯一［J］.產權導刊，2008（6）

［4］賈延江，許家瑞.競價網采購管理平臺的建設背景與管理理念［J］.實驗室研究與探索，2009（12）

［5］賈延江.網上競價管理：政府采購的創(chuàng)新方式［N］.南方日報，2007-04-17