洪志良　福建省晉江市動物疫病預(yù)防控制中心　362200

加快推進(jìn)晉江市動物追溯體系建設(shè)工作的思考與建議

洪志良福建省晉江市動物疫病預(yù)防控制中心362200

文中闡述了動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重要性和必要性，總結(jié)分析晉江市多年來追溯體系建設(shè)情況，指出基層追溯體系建設(shè)存在的問題并提出改進(jìn)規(guī)范和加快推進(jìn)的建議，強(qiáng)調(diào)基于追溯體系是自下而上的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系和防疫員的積極性，做好提高戴標(biāo)率和二次網(wǎng)上發(fā)放率這些最基礎(chǔ)又是最關(guān)鍵的工作。

追溯體系建設(shè)基層管理二維碼標(biāo)識

建立和完善動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng) （以下簡稱追溯體系）是有效防控重大動物疫病、提高動物衛(wèi)生監(jiān)管水平、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展的必然要求。必須充分認(rèn)識加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作的重要性和必要性。文中就晉江市多年來追溯體系建設(shè)情況和存在的問題，談如何進(jìn)一步加快推進(jìn)全市追溯體系建設(shè)。

1　工作成效

自2007年農(nóng)業(yè)部啟動動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作以來，晉江市追溯體系建設(shè)工作嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，扎實(shí)、積極、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市追溯體系建設(shè)工作進(jìn)入了正常運(yùn)行。晉江市從2007年8月開始使用二維碼耳標(biāo)以來，全市已訂購發(fā)放牲畜二維碼耳標(biāo)212.31萬套，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)放。在2007年全市全面啟動原動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，從2008年起，全市范圍內(nèi)開展生產(chǎn)防疫信息報(bào)送工作，2009年啟動檢疫環(huán)節(jié)信息報(bào)送工作，2010年啟動動物疫情測報(bào)和動物疫病監(jiān)測報(bào)送工作，幾大環(huán)節(jié)信息工作同步有序全面開展，截至2014年11月底，全市在防疫、檢疫、監(jiān)督三大工作環(huán)節(jié)上傳各類信息達(dá)1.728萬條?？勺匪蒹w系建設(shè)基本形成，特別是從養(yǎng)殖、出欄、屠宰各環(huán)節(jié)溯源準(zhǔn)確到位、耳標(biāo)信息與檔案記錄銜接到位、全程監(jiān)管執(zhí)法到位的工作機(jī)制和氛圍形成。

2　存在問題及建議

目前晉江市動物二維碼標(biāo)識耳標(biāo)二次網(wǎng)上錄入發(fā)放率不高，距離上級主管部門的要求還有較大差距，同時標(biāo)識佩戴數(shù)量和戴標(biāo)率尚須進(jìn)一步提高。必須進(jìn)一步健全和完善動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系基礎(chǔ)信息，尤其是要規(guī)范管理動物二維碼標(biāo)識的申報(bào)、領(lǐng)用、發(fā)放、佩戴各個環(huán)節(jié)，做好提高基層動物二維碼標(biāo)識戴標(biāo)率和網(wǎng)上二次發(fā)放率這一提升新時期晉江市動物疫病防控新水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)工作。根據(jù)《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)［2010］5號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于提高牲畜二維碼耳標(biāo)佩戴率工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)［2010］23號）和《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部67號令）、《動物防疫耳標(biāo)規(guī)范》（NY/T 938-2005）等法律法規(guī)以及上級主管部門其他相關(guān)文件規(guī)定精神要求：牲畜二維碼耳標(biāo)是豬牛羊等牲畜養(yǎng)殖、免疫、檢疫等相關(guān)的信息載體，佩戴二維碼耳標(biāo)是實(shí)施可追溯管理的前提，“動物耳標(biāo)必須由各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織供應(yīng)，逐級發(fā)放，散養(yǎng)戶由村級動物防疫員代領(lǐng)取耳標(biāo)，規(guī)模飼養(yǎng)場由場方防疫員領(lǐng)取耳標(biāo)”；畜禽標(biāo)識申購與發(fā)放必須在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行相關(guān)標(biāo)識的申請錄入，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則開展工作。因此，提出如下建議。

1）切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)推進(jìn)基層追溯體系建設(shè)工作的重要性和必要性，著力推進(jìn)加強(qiáng)規(guī)范動物二維碼標(biāo)識發(fā)放管理工作特別是提高二次發(fā)放率和提高耳標(biāo)佩戴率，珍惜和充分利用晉江市追溯體系目前已建立的20個鎮(zhèn)級下屬區(qū)劃機(jī)構(gòu)，112個下屬子賬戶、20個生產(chǎn)防疫信息報(bào)送規(guī)模示范豬場這些資源，并強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系和防疫員的工作積極性，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心須按照屬地管轄原則將轄區(qū)內(nèi)場戶、動物防疫員所需耳標(biāo)集中向市疫控中心申報(bào)申領(lǐng)，并通過登錄市疫控中心分配的《動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)》綜合業(yè)務(wù)門戶賬號，經(jīng)網(wǎng)上向所轄場戶和防疫員二次發(fā)放耳標(biāo)，并將領(lǐng)用信息傳至中央服務(wù)器，防疫員領(lǐng)用耳標(biāo)后，完成為畜禽佩戴耳標(biāo)和其他防疫工作。以此形成自上而下的良好工作機(jī)制和工作氛圍，為提高二維碼標(biāo)識二次發(fā)放率、提高戴標(biāo)率，自下而上匯總上報(bào)實(shí)際掛標(biāo)數(shù)量和戴標(biāo)率，更加規(guī)范有效管理動物防疫標(biāo)識（耳標(biāo)）打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效推進(jìn)晉江市基層追溯體系建設(shè)工作。

2）基層縣市級追溯體系建設(shè)工作基礎(chǔ)信息量大，建檔錄入工作量多，二維碼標(biāo)識最少15位數(shù)，箱標(biāo)、包標(biāo)、號標(biāo)、標(biāo)小字多，平時發(fā)放管理絲毫不能差錯，要求發(fā)放管理人員責(zé)任心強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。同時要加強(qiáng)對年輕技術(shù)人員培訓(xùn)；強(qiáng)化追溯體系設(shè)備設(shè)施投入，逐步實(shí)現(xiàn)同步錄入網(wǎng)上發(fā)放，減少人為誤差，提高追溯精準(zhǔn)度和時效性。

3）解決目前晉江市動物二維碼標(biāo)識耳標(biāo)二次網(wǎng)上發(fā)放率不高的問題，必須充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系和防疫員的工作積極性，有關(guān)部門應(yīng)采取適當(dāng)措施要求各鎮(zhèn)（街道）做好動物標(biāo)識領(lǐng)用和二次發(fā)放管理，加強(qiáng)二次發(fā)放工作和提升標(biāo)識佩戴數(shù)量、提高佩戴率，及時匯總上報(bào)實(shí)際掛標(biāo)數(shù)量和戴標(biāo)率。

加強(qiáng)宣傳工作。強(qiáng)調(diào)動物標(biāo)識管理的重要性和必要性，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)要求各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指定一名追溯體系機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及賬戶管理員 （可由村級動物防疫員兼職），并指定一至二名動物標(biāo)識領(lǐng)用人加強(qiáng)二次發(fā)放工作的管理。

做好管理工作。各鎮(zhèn)（街道）防疫員、規(guī)模場戶所需整箱的動物標(biāo)識可由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開具介紹信由指定動物標(biāo)識領(lǐng)用人填報(bào) 《晉江市二維碼耳標(biāo)領(lǐng)取申請登記表》向市疫控中心領(lǐng)取。散養(yǎng)戶所需零星散包動物標(biāo)識按屬地管理原則上向所屬鎮(zhèn) （街道）領(lǐng)取。

按時簽收、發(fā)放和錄入。各鎮(zhèn)（街道）的追溯體系機(jī)構(gòu)賬戶管理員或防疫員可登錄"中國獸醫(yī)網(wǎng)"動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系門戶，做好動物標(biāo)識二次發(fā)放錄入登記工作，并應(yīng)于每月月底前傳真上報(bào)當(dāng)月動物標(biāo)識佩戴數(shù)量和戴標(biāo)率。

3　體　會

追溯體系建設(shè)是一個從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)到各村及養(yǎng)殖場全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化追溯系統(tǒng)，需要建立從村級動物防疫員開始，涉及動物檢疫員、動物防疫監(jiān)督及管理人員各個環(huán)節(jié)，具體到每個場、戶、每一頭家畜。為加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)，需要縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下各部門和各規(guī)模養(yǎng)豬場聯(lián)動，進(jìn)一步提高對追溯體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在加強(qiáng)免疫工作的基礎(chǔ)上，規(guī)范智能識讀器的使用，及時做好防疫標(biāo)識信息采集、錄入和上傳到位，提高基層動物防疫及動物檢疫監(jiān)督工作信息化管理水平，進(jìn)一步提升全市重大動物疫病防控能力，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

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1003-4331（2015）01-0024-02