張佳華

(南平市煙草公司松溪分公司 353500)

新常態(tài)下煙葉發(fā)展對策

張佳華

(南平市煙草公司松溪分公司 353500)

分析了新常態(tài)下煙葉發(fā)展的目標與內(nèi)涵，以及今后的發(fā)展思路，提出加強管理與服務、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度的有效措施。

煙葉;發(fā)展;新常態(tài);對策

“新常態(tài)”是近年來新興的詞匯，用于描繪新周期中的中國經(jīng)濟。從“新常態(tài)”的表現(xiàn)特征來看，普遍認為:進入新常態(tài)，是增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的時期，各種矛盾和問題相互交織。煙草行業(yè)必須主動適應中國經(jīng)濟新常態(tài)，全面把握宏觀經(jīng)濟形勢，結合行業(yè)工作實際，有效應對增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等行業(yè)經(jīng)濟運行新常態(tài)。

1 新常態(tài)下煙葉發(fā)展的目標與內(nèi)涵

當前，受宏觀經(jīng)濟形勢變化影響，煙葉生產(chǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，并逐漸成為新常態(tài)。為了在新常態(tài)下進一步挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，準確把握行業(yè)發(fā)展新情況、新問題、新要求，國家煙草專賣局提出當前和今后一段時期煙葉工作必須嚴格落實“堅守一條紅線，提高三個水平，夯實兩個基礎”的指導思想，即:守住年度煙葉收購紅線;不斷提高發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)水平，不斷提高煙葉基地基礎設施建設水平，不斷提高煙葉質(zhì)量技術水平;努力夯實卷煙工業(yè)“第一車間”的建設基礎，努力夯實廣大煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎。這就要求行業(yè)從業(yè)人員在工作中要樹立大局觀，適應新常態(tài)。大局觀就是要嚴控面積、堅守紅線。煙葉發(fā)展必須服從“調(diào)整規(guī)模，稍緊平衡”這個發(fā)展大局。對行業(yè)來說，新常態(tài)下的煙葉發(fā)展更重要的是主動調(diào)減生產(chǎn)計劃，轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，加快結構轉(zhuǎn)變、增長動力的轉(zhuǎn)變和發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

明確煙葉新常態(tài)的內(nèi)涵，用新常態(tài)的視角看待當前煙葉生產(chǎn)，把脈煙葉發(fā)展過程中出現(xiàn)的新特征，主動適應新形勢，積極調(diào)整應對，堅持走“以質(zhì)量為中心，追求精益生產(chǎn)”的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、組織運行、管理服務、項目管理和產(chǎn)業(yè)扶持上下工夫，幫助煙農(nóng)增收，努力推進煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

2 發(fā)展思路

在發(fā)展戰(zhàn)略上，突出強化“紅線”意識。“穩(wěn)、控”規(guī)模是當前和今后一段時期煙葉工作的首要任務。在這種形勢下，主動調(diào)減煙葉生產(chǎn)規(guī)模，防止大起大落，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是煙葉計劃管理的新常態(tài)。主動調(diào)整煙葉發(fā)展思路，尊重市場規(guī)律，把煙葉生產(chǎn)建立在可靠的市場基礎上，堅持總量控制不動搖，進一步提高鄉(xiāng)、村和煙農(nóng)的計劃合同意識，認真細致地做好煙農(nóng)解釋工作，把好煙苗、化肥、預種面積的源頭控制關，避免因超種帶來的賣煙難問題，使煙農(nóng)的種煙效益得到根本保障，切實維護國家計劃的嚴肅性，為“控計劃、守紅線”爭取主動，保證煙區(qū)理性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展思路上，把握精益生產(chǎn)、安全性管理與優(yōu)化結構“三個方向”。煙葉生產(chǎn)要全面樹立精益生產(chǎn)的理念，統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素，把質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)約、效率等要求貫穿于煙葉生產(chǎn)全過程;高度重視煙葉安全性問題，防止農(nóng)殘和重金屬含量超標;研究制訂更為科學的煙葉處理標準和技術措施，強化田間驗收環(huán)節(jié)，加大考核力度。

3 發(fā)展對策

新常態(tài)下，各級煙草部門要在煙葉生產(chǎn)的組織運行、管理服務、配套項目管理及產(chǎn)業(yè)扶持等方面采取有效措施，促進煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 完善煙葉生產(chǎn)組織運行系統(tǒng)

在組織運行上，加強基層隊伍、規(guī)模種植、基地單元“三項管理”。新常態(tài)下，行業(yè)要以市場化為導向，以規(guī)范化為標準，努力構建并完善“職業(yè)煙農(nóng)+合作社”的煙葉生產(chǎn)組織方式，利用規(guī)?？刂频臅r機，對煙農(nóng)隊伍進行優(yōu)化，培養(yǎng)一批煙葉生產(chǎn)的中堅力量，完善煙葉技術員隊伍管理機制，引進大學畢業(yè)生充實煙葉技術員隊伍，形成合理梯隊。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使種煙土地向種煙能手集中，實現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植，促進煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效，著力提升煙葉內(nèi)在品質(zhì)，實現(xiàn)可觀、穩(wěn)定的規(guī)模種煙效益。基地單元建設必須以科學發(fā)展觀為指導，以基地單元建設為載體，緊緊圍繞“原料保障上水平”的目標任務，堅持種植在戶、服務在社的發(fā)展方向，積極為煙農(nóng)提供煙葉生產(chǎn)全過程的各項專業(yè)化服務，實現(xiàn)“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的現(xiàn)代化煙葉生產(chǎn)模式，降低煙農(nóng)的勞動強度和生產(chǎn)成本，不斷提高煙葉生產(chǎn)的組織化、社會化程度，推動管理減工、設施減工、服務減工、技術減工。

3.2 加強煙葉生產(chǎn)管理與服務

在管理服務上，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)產(chǎn)前投入政策與完善風險保障機制。要堅持把平衡煙葉需求、維護煙農(nóng)利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)定煙葉收購價格政策、煙葉生產(chǎn)投入補貼政策，不能出現(xiàn)“煙農(nóng)收入上去了，補貼政策減少了，煙葉收購價格降低了”的現(xiàn)象，避免給煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。為主動應對計劃調(diào)減、市場突變、氣候復雜等多重挑戰(zhàn)，履行企業(yè)社會責任，保證煙農(nóng)合理收益，要進一步完善煙葉生產(chǎn)風險保障機制，加強與氣象部門密切合作，及時發(fā)布災情預報，開展人工消雹作業(yè)，安排救災資金，降低煙葉種植風險，解除煙農(nóng)種煙后顧之憂。此外，要不斷創(chuàng)新收購模式，規(guī)范收購行為，充分化解煙葉種植的市場風險，保障廣大煙農(nóng)利益。

3.3 加強煙葉生產(chǎn)配套項目管理

在項目管理上，不斷提升基礎設施配套建設水平，為新常態(tài)下的煙葉生產(chǎn)服務。多年來，煙草部門投入大量資金，逐步完善與煙葉生產(chǎn)相適應的基礎設施配套建設，形成“旱能澆、澇能排、渠相通、路相連”的生產(chǎn)格局，全面提升煙田抗御自然災害的能力，同時改善煙區(qū)生產(chǎn)、生活條件，常規(guī)項目建設正進入“完善、提升”階段。新常態(tài)下，煙草部門要保證煙田基礎設施的有效利用，控制投資量，嚴格選好項目，把煙田基礎設施建設的有限資金，用于大力開展散葉烘烤的烤房改造和煙田機械化試驗推廣與育苗工場建設，適度開展煙水、煙路配套建設，嚴格控制密集烤房建設，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.4 加大對煙產(chǎn)業(yè)的扶持力度

在產(chǎn)業(yè)扶持上，鼓勵開展多種經(jīng)營。充分利用閑置的煙葉生產(chǎn)設施設備，開展食用菌等多種經(jīng)營試點，是實施以煙為主、多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)扶持政策的新嘗試，有利于提高煙農(nóng)收入、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。通過積極嘗試，盤活烤房、育苗棚等設施設備，提高設施設備的綜合利用率。同時，充分利用卷煙配送渠道和零售終端進行銷售，為零售客戶提供增值服務。

如今煙草行業(yè)步入了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快車道，煙葉產(chǎn)業(yè)進入了更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展階段。新常態(tài)下堅持計劃控制、調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)銷稍緊平衡，這不僅對行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻，也對提高煙農(nóng)收入、增加地方財政收入起到積極作用。

Development countermeasures of tobacco production under the new normal

ZHANG Jia-hua

(Songxi Branch，Nanping City Tobacco Companies 353500)

Goal and connotation，ideas for future development of tobacco production under the new normal were analyzed，effective measures to strengthen management and services，increase the industry support were put forward in this paper．

Tobacco;development;new normal;countermeasures

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.07.032

2015－03－30

張佳華，男，1969年生，高級煙葉調(diào)制工。

(責任編輯:劉碧云)