楊 彬 汪佛海 李銘華 王永蕾 王 偉

（南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210011）

0 引言

近年來，水土流失逐漸成為最大的環(huán)境問題之一，不僅表現(xiàn)在生態(tài)惡化、環(huán)境污染方面，同時也成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素［1］。2014年3月1日起正式實施的《江蘇省水土保持條例》確定了水土保持工作原則：預(yù)防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、綜合治理。

南京河段是長江中下游十四個重點治理河段之一，其中，新濟洲河段位于長江下游南京河段進口段，上起貓子山，下至下三山，全長約25 km，距長江口約400 km，自上而下分布有新生洲、新濟洲、新潛洲等江心洲，為多分汊型河道。近年來，新生洲汊道出現(xiàn)了一系列不利于河勢穩(wěn)定、防洪安全以及兩岸水土資源開發(fā)利用的新變化，而且三峽工程蓄水運行后，上游來水來沙條件的改變，促進了該演變趨勢進一步發(fā)展。為了控制和穩(wěn)定新濟洲河段河勢，保障防洪安全，促進南京市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，需對新濟洲河段河道進行整治。

1 工程概況

1.1 主體工程概況

南京新濟洲河道整治工程總長20.235 km，其中：新建護岸工程長13.902 km，護岸加固工程長4.990 km，護底工程長0.260 km；新生洲導(dǎo)流壩長854.0 m，中汊鎖壩長229.0 m。

主要建設(shè)內(nèi)容有：新生洲頭導(dǎo)流壩、中汊封堵、新生洲右汊進口段護底、新生洲右緣護岸、新生洲右汊右岸護岸、新潛洲頭及洲左右緣護岸、新潛洲右汊右岸護岸、新濟洲右緣中下段護岸加固、西江橫埂段護岸加固、七壩段護岸加固、陳頂山—七壩護岸等工程。

主體工程分3年實施，其中，2013年度工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：新生洲右緣沉排護岸工程、新生洲右汊進口護底工程（連接段）、新生洲頭導(dǎo)流壩工程（壩根防護部分）、中汊封堵工程、西江橫埂工程（下段）、陳頂山—七壩護岸工程。

1.2 水土持保工程概況

主體工程施工涉及的護坎土方開挖和回填、土壩填筑、水下拋石、土料料場開挖及棄渣等項目，將對工程區(qū)及周邊的敏感區(qū)水土流失造成一定的影響。

經(jīng)復(fù)核，本工程水土流失防治責(zé)任范圍面積96.58 hm2，損壞水土保持設(shè)施面積22.27 hm2。水土流失防治執(zhí)行建設(shè)類項目一級標(biāo)準(zhǔn)，水土流失防治分區(qū)劃分為主體工程區(qū)、施工道路、施工生產(chǎn)生活設(shè)施區(qū)、土料場、棄渣場等5 個水土流失防治區(qū)。所采取的水土保持措施主要包括工程措施、植物措施和臨時措施。

2 水土保持工作制度構(gòu)建

2.1 法律法規(guī)的要求

《水土保持法》第十九條及《江蘇省水土保持條例》第十七條建立了水土保持方案制度和水土保持“三同時”制度。其中，水土保持方案制度主要規(guī)定了幾個方面：一是明確水工程為水土保持方案的實施范圍；二是規(guī)定了水土保持方案編制完成的節(jié)點，實行審批制的生產(chǎn)建設(shè)項目，在可行性研究報告批準(zhǔn)前完成方案報批手續(xù)，實行核準(zhǔn)制的生產(chǎn)建設(shè)項目，在提交項目申請報告前完成方案報批手續(xù)；三是規(guī)定了方案的審批主體是水行政主管部門；四是規(guī)定了水土保持方案是環(huán)境影響報告書的一部分，但須先經(jīng)水行政主管部門審批同意。

水土保持“三同時”制度的基本要求：一是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，即方案確定的各項防治措施與主體工程同步開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；二是水土保持設(shè)施必須與主體工程同時施工；三是主體工程竣工驗收時應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持設(shè)施，水行政主管部門要參加驗收并簽署意見，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用［2］。

2.2 組織機構(gòu)的建立

本工程按照創(chuàng)建省級水利工程項目水土保持樣板的目標(biāo)，自上而下成立各級水土保持工作機構(gòu)。由項目法人成立的水土保持工作組統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實水土保持工作，將水土保持建設(shè)管理納入主體工程的建設(shè)管理體系中，與項目承包商簽訂責(zé)任狀，確保水土保持制度落到實處。

2.3 實施兩項制度的做法

（1）按時保質(zhì)完成水土保持方案編制及報批工作。委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了《長江南京新濟洲河段河道整治工程水土保持方案報告書（報批稿）》，2011年水利部以水保〔2011〕186 號文批復(fù)該水土保持方案。

（2）強化“三同時”制度的落實。將水土保持措施納入初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計及施工組織設(shè)計等文件中，并明確主體工程竣工驗收前須通過水行政主管部門組織的水土保持設(shè)施專項驗收。設(shè)立水土保持監(jiān)理和進行工程全過程監(jiān)測，以技術(shù)手段促進施工階段水土保持工作的落實。成立水土保持專項檢查組，檢查水土保持工作，促進“三同時”制度的落實。

3 水土保持實施效果

3.1 水土保持方案得到優(yōu)化

通過編制落實水土保持方案，設(shè)計單位在設(shè)計理念、施工工藝等方面得到重大改進。由于水土保持方案對水土保持工程投資有明確估算，初設(shè)階段對該方案進行了細(xì)化和調(diào)整：一是根據(jù)河勢的變化，對可研階段擬定的工程規(guī)模進行了調(diào)整，護岸長度由可研的29.111 km 減少為20.235 km；二是取消了工程管理防治區(qū)及部分臨時措施。

3.2 將水土保持工程內(nèi)容納入項目招標(biāo)合同

落實“三同時”制度，將水土保持工程內(nèi)容納入到招標(biāo)文件中和主體工程同步招標(biāo)；確定監(jiān)理單位和施工承包商后，明確水土保持工作要求，施工合同中將水土保持措施費列入清單計價表，監(jiān)理合同中將水土保持監(jiān)理費納入總監(jiān)理費用中，從合同上確保水土保持工程和主體工程同時施工。

3.3 進行工程全過程監(jiān)測

委托具備國家水利部頒發(fā)的水土保持監(jiān)測資質(zhì)證書的單位進行工程全過程監(jiān)測。采用調(diào)查監(jiān)測和定點觀測相結(jié)合的方法，布設(shè)監(jiān)測小區(qū)，定時觀測和采樣分析，獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析評價各項防治目標(biāo)的達標(biāo)情況，及時反饋水土保持工程實施效果，盡可能控制和減少水土流失量。

3.4 中汊封堵工程砂枕施工水土流失控制措施效果

以中汊封堵工程砂枕施工為例，按照水土保持工作制度進行水土流失措施控制，效果明顯。一是調(diào)整取砂區(qū)域。中汊封堵壩體采用袋裝砂填筑，將砂源區(qū)由最初的新生洲尾取砂調(diào)整為新洲右緣取砂，最大程度地避免破壞原有生態(tài)。二是控制取砂、運砂、沖砂及拋投砂枕流程。指定取砂區(qū)取砂，由專用鐵駁船裝運到施工現(xiàn)場，減少運砂過程中水土流失；按照設(shè)計要求選取高強長絲機織土工布，減少沖砂排水過程中砂礫析出；沖砂前及拋投前均檢查砂枕有無破損，確認(rèn)無破損后再拋投入江。三是注重砂枕施工后維護。砂枕施工完成后，及時進行壩坡加固，防止袋體遭受水流淘刷和波浪沖擊造成水土流失。

4 思考與建議

（1）注重監(jiān)測工作的時效性。對工程防治責(zé)任范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境變化、水土流失變化及水土保持措施實施效果等內(nèi)容須進行動態(tài)監(jiān)測，及時反饋相關(guān)結(jié)果，才能更好地驗證設(shè)計的合理性及水土保持措施的有效性，將水土保持監(jiān)測落到實處。

（2）優(yōu)化設(shè)計，將水土保持工程與主體工程緊密結(jié)合。研究資源節(jié)約型生態(tài)護坡，采用以植被為主的生態(tài)護坡方案，利用綠色植物群間的相互調(diào)節(jié)匹配，促進被破壞的邊坡植被恢復(fù)，達到生態(tài)平衡、保水固土的目的，實現(xiàn)水利工程建設(shè)活動與生存環(huán)境保護間的相互平衡［3］。生態(tài)護坡，是指“用活的植物，單獨用植物或者植物與土木工程和非生命的植物材料相結(jié)合，以減輕坡面的不穩(wěn)定性和侵蝕”，其途徑與手段是利用植被進行坡面保護和侵蝕控制，目前更直觀地稱之為“邊坡綠化”。生態(tài)型護坡是以保護、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀為前提，在保證護坡具有一定強度、安全性和耐久性的同時，兼顧工程的環(huán)境效應(yīng)和生物效應(yīng)，以達到一種土體和生物相互涵養(yǎng)、適合生物生長的仿自然狀態(tài)。目前采用的生態(tài)護坡技術(shù)主要有：植被草、水力噴播植草、土工材料固土種植基、植被型生態(tài)混凝土、水泥生態(tài)種植基等。研究生態(tài)護坡形式，可以結(jié)合水土流失防治措施，更好地防止土壤遭受長江河道水力侵蝕。

5 結(jié)語

新濟洲河道整治工程的實施，對控制和穩(wěn)定新濟洲河段河勢，保障防洪安全有著積極作用。通過構(gòu)建本項目水土保持工作制度，加強組織，落實水土保持方案制度和“三同時”制度，防治水土流失取得了一定效果。今后要進一步加強水土保持工作監(jiān)督監(jiān)測工作，研究生態(tài)護坡與水保措施相輔相成，真正做到“尊重自然，恢復(fù)自然”，維護長江生態(tài)穩(wěn)定。

［1］張小馬.建立公報制度，依法加強水土保持工作［J］.江蘇水利，2011（2）.

［2］趙永軍，王安明，袁普金.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理制度研究［J］.水利發(fā)展研究，2008（4）.

［3］任建民，俞兆權(quán).水利工程護坡生態(tài)化設(shè)計技術(shù)分析［J］.中國水運，2011（11）.