張蓓蓓

（江蘇省鴻源招標代理有限公司，江蘇南京 210017）

0 引言

自我國工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)實行招投標制度以來，我省水利工程建設(shè)項目的交易通過招投標活動來實現(xiàn)，即通過招投標建設(shè)市場來配置資源。在整個招投標活動過程中，由于招標文件起著重要的作用，則招標文件編制的質(zhì)量是項目招投標工作能否成功的前提條件之一。而招標文件編制的核心之一是工程量清單的編制與技術(shù)條款的制定，這是整個招標文件中技術(shù)部分的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，按目前普遍推行的辦法，招標文件一般由具備資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)來負責(zé)編寫。筆者針對招標文件編制過程中工程量清單與相應(yīng)的技術(shù)條款互為銜接方面存在的問題及其相應(yīng)的改進措施，談一些個人的體會，供同行參考。

1 工程量清單的涵義及作用

1.1 工程量清單的涵義

工程量清單在招投標過程中所發(fā)揮的作用，首先表現(xiàn)為供投標者報價使用，其次是為投標者提供一個共同競爭投標的基礎(chǔ)平臺，同時也是評標工作的基礎(chǔ)條件之一。投標人根據(jù)招標文件所提供的工程量清單與相應(yīng)的技術(shù)條款，并根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平，自行確定相應(yīng)的工程量清單各子項目單價和費用。工程量清單中各子項的單價或總價是施工過程中計量與支付工程進度款的主要依據(jù)。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。

1.2 工程量清單的作用

工程量清單為投標人提供了一個公開、公平、公正的競爭平臺。由于工程量清單是由招標人在其招標文件中予以提供的，則統(tǒng)一的工程量清單可避免由于計算不準確、項目不一致等人為因素造成的不公正性影響，使投標者站在同一起跑線上，為其創(chuàng)造一個公平競爭的基礎(chǔ)性平臺。

工程量清單是計價和評標的基礎(chǔ)。工程量清單由招標人提供，無論是標底的編制還是投標人的投標報價，都必須在工程量清單的基礎(chǔ)上進行。工程量清單同樣也為評標奠定了基礎(chǔ)，在評標的評審過程中，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中有計算錯誤或是漏項，也可按招標文件的有關(guān)要求進行修正，并對相應(yīng)的修正予以書面承諾。

工程量清單不僅為項目實施過程中工程量的核算提供依據(jù)，并與相應(yīng)的合同條款相結(jié)合，為施工過程中的進度款支付提供了必要的依據(jù)，同時也為工程結(jié)算、竣工結(jié)算及工程索賠提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

2 技術(shù)條款的涵義及作用

2.1 技術(shù)條款的涵義

招標文件中的技術(shù)條款是對工程項目質(zhì)量和數(shù)量進行控制和管理的最基本文件，也是實施工程控制的最基本依據(jù)。技術(shù)條款是根據(jù)擬招標工程項目的施工特點和相應(yīng)建（構(gòu)）筑物的要求，制定出的相關(guān)工程實施過程中的技術(shù)要求，以及相應(yīng)的計量方法與支付方法等內(nèi)容。技術(shù)條款一般需根據(jù)工程量清單所提供的內(nèi)容有針對性地列出，其相應(yīng)的作用：一是指導(dǎo)投標人進行工程量清單中各子項目單價的具體編制；二是作為今后工程建設(shè)項目實施過程中的具體技術(shù)依據(jù)。

2.2 技術(shù)條款的作用

招標文件中的技術(shù)條款雖不是技術(shù)標準，不能直接作為技術(shù)標準使用，但技術(shù)條款是投標文件的編制者在編寫施工組織設(shè)計與工程量清單各分部分項工程子項目的單價時主要參考使用的范疇。技術(shù)條款的主要作用是指導(dǎo)招標文件的編制者，根據(jù)國家的法律法規(guī)，以及國家和行業(yè)頒布的技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范，編寫出符合相應(yīng)工程項目施工標準的技術(shù)要求。

技術(shù)條款是發(fā)包人委托監(jiān)理人進行合同管理的實物標準，也是發(fā)包人和監(jiān)理人在施工過程中實施進度、質(zhì)量和造價控制所采取的操作程序和方法的有效依據(jù)之一。

技術(shù)條款是投標人進行投標報價和發(fā)包人進行合同支付的實施依據(jù)。投標人應(yīng)按合同進度要求和技術(shù)條款規(guī)定的質(zhì)量標準，根據(jù)自身的施工能力和水平，參照相關(guān)定額計算投標價，中標后則應(yīng)根據(jù)技術(shù)條款的規(guī)定組織工程施工。在施工過程中，發(fā)包人和監(jiān)理人則應(yīng)根據(jù)技術(shù)條款規(guī)定的質(zhì)量標準進行檢查和驗收，并按計量和支付條款的約定支付。

由于水利工程不同項目的建（構(gòu)）筑物，其特殊性和單一性遠大于其共性，則建（構(gòu)）筑物標準化程序的差異性較大，即使有了通用性的技術(shù)條款還不夠，仍需要針對具體工程項目的特點和要求進行一定的補充和修改，才能滿足水利工程建設(shè)項目實施的具體需要。

3 技術(shù)條款與工程量清單對應(yīng)銜接的原則與目的

如何有效地將工程量清單與相應(yīng)的技術(shù)條款進行有機銜接，作為招標文件的編寫者，首先應(yīng)該細致閱讀工程量清單的內(nèi)容，并仔細推敲工程量清單中列出的所有內(nèi)容，努力揭示出各分部分項工程量之間內(nèi)在聯(lián)系的普遍性和特殊性，在此基礎(chǔ)上方能進行相應(yīng)的技術(shù)條款編列，真正做到內(nèi)容與形式相統(tǒng)一。

（1）對工程量清單中“項目名稱”的內(nèi)容，應(yīng)該在對應(yīng)的技術(shù)條款進行具體地闡述，以真正起到前后呼應(yīng)。如：工程量清單中“項目名稱”就是施工的實體項目（例漿灌砌塊石），其銜接原則是：在（漿灌砌塊石）技術(shù)條款中必須列有承包人的責(zé)任和義務(wù)、控制進度、控制質(zhì)量、控制造價的具體闡述內(nèi)容。

（2）若工程量清單“項目名稱”中有新工藝項目的內(nèi)容出現(xiàn)，而現(xiàn)水利部水建管〔2009〕629 號文件“合同技術(shù)條款”部分卻缺少相關(guān)內(nèi)容的闡述，則招標文件相關(guān)技術(shù)條款部分必須補充實施該新工藝的相關(guān)內(nèi)容。

（3）技術(shù)條款是對擬建項目和建筑產(chǎn)品及構(gòu)件、配件、設(shè)備的技術(shù)要求描述的文件，其規(guī)定了擬建項目的構(gòu)件與貨物、設(shè)備的性能和標準。技術(shù)條款同時也是評標的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)條款制定得不明確或不全面，將會增加擬建項目的風(fēng)險。這不僅直接影響工程量清單各項內(nèi)容的有效編制與實施，也直接影響著工程造價。

（4）技術(shù)條款與工程量清單對應(yīng)銜接的目的是使招標文件做到結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容縝密、前后呼應(yīng)、上下一致，最終使中標的承包商對在建工程能保證做到控制好進度、質(zhì)量和造價，旨在使擬建水利工程建設(shè)項目達到發(fā)包人預(yù)期的期望值和國家驗收標準。

4 工程量清單與技術(shù)條款銜接中存在的問題及改進措施

在招標文件的編制過程中，針對工程量清單中分部分項工程的列項應(yīng)由相應(yīng)的技術(shù)條款所對應(yīng)，即工程量清單和技術(shù)條款應(yīng)互為銜接。對于技術(shù)條款約定為承包人的責(zé)任、義務(wù)、工作，工程量清單中必須有相應(yīng)的列項給予價款保證，賦予承包人獲得相應(yīng)報酬的權(quán)利，但同時也要保證工程量清單不能對于同一責(zé)任、義務(wù)、工作重復(fù)列項，這些都需要工程量清單與技術(shù)條款間合理性銜接。

從工程量清單與技術(shù)標準的聯(lián)系看，工程量清單對于分部分項工程的劃分應(yīng)與技術(shù)標準中的劃分口徑相一致。只有這樣，才能保證各分項工程綜合單價的確定以其質(zhì)量標準為依據(jù)；在進行工程價款支付時，才能夠合理按計算規(guī)則予以計量已完工程量，從而實現(xiàn)造價控制和質(zhì)量控制的統(tǒng)一。

從工程量清單與圖紙的聯(lián)系看，高質(zhì)量的工程量清單應(yīng)能夠反映圖紙的內(nèi)容，工程量清單所描述的項目特征應(yīng)如實反映圖紙的要求。工程量清單越準確，就越能避免承包人的不平衡報價，并為工程結(jié)算、變更、索賠的順利進行創(chuàng)造前提條件。

4.1 存在的問題

作為一份完整的招標文件，其所提供的工程量清單與技術(shù)條款應(yīng)表現(xiàn)出統(tǒng)一性與完整性，方能指導(dǎo)投標人編制好相應(yīng)工程量清單中各分部分項工程的單價和相應(yīng)項目的合價。但目前招標文件的工程量清單與技術(shù)條款中普通存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）工程量清單與技術(shù)條款內(nèi)容銜接的不對稱性。如：工程量清單中列有“基礎(chǔ)換水泥土”“砌體粉面”“灌注樁工作平臺”等內(nèi)容，但技術(shù)條款中卻無此相應(yīng)的內(nèi)容與之對稱，局部即使有一些內(nèi)容，表述也不完整，甚至出現(xiàn)部分缺乏相應(yīng)針對性的內(nèi)容。

（2）工程量清單與技術(shù)條款內(nèi)容對接的差異性。如：工程量清單中的混凝土是商品混凝土，但技術(shù)條款敘述內(nèi)容卻是現(xiàn)拌混凝土；工程量清單中閘門的啟閉設(shè)備是螺桿式啟閉機，但技術(shù)條款中所表述的是卷揚式啟閉機。

（3）工程量清單與技術(shù)條款內(nèi)容對應(yīng)的缺失性。如：工程量清單中無砌石砌體工程內(nèi)容，但技術(shù)條款卻有砌石砌體敘述內(nèi)容的表述；工程量清單中無變壓器設(shè)備的安裝內(nèi)容，但技術(shù)條款中卻有變壓器安裝的內(nèi)容敘述。

（4）工程量清單與技術(shù)條款內(nèi)容相應(yīng)的沖突性。尤其在設(shè)備采購的招標文件中，明令禁止出現(xiàn)任何形式的指定品牌，包括主要部件的品牌，但由于發(fā)包人擔心所提供的主要部件品質(zhì)低廉，仍采取了指定品牌的辦法。

上述所存在的問題不僅影響招標文件的質(zhì)量，也直接影響著投標文件編制的質(zhì)量，甚至還影響了評標質(zhì)量。

4.2 改進的措施

針對目前招標文件中工程量清單與相應(yīng)的技術(shù)條款互為銜接的匹配性差這一普遍現(xiàn)象，如何有效地進行完善，是確保招標文件質(zhì)量的關(guān)鍵。筆者認為可從三方面采取具體措施，以提高招標文件編制質(zhì)量。

4.2.1 完善省預(yù)算定額子目內(nèi)容與合同技術(shù)條款的有效銜接

由于我省水利工程建設(shè)項目有其工況與水情條件的特殊性，而現(xiàn)有的我省水利工程預(yù)算定額子目已不能與水利部水建管〔2009〕629號文中合同技術(shù)條款一一對應(yīng)。故為使兩者有效銜接，必須組織相關(guān)技術(shù)力量，在先行分析現(xiàn)有水利工程預(yù)算定額子目可選用性的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我省水利工程建設(shè)項目的特點進行補充，充實新技術(shù)、新工藝、新材料的定額子目，以整編出適合我省省情的水利工程建設(shè)項目合同技術(shù)條款。

4.2.2 建立招標文件質(zhì)量監(jiān)督管理鏈制度

在對設(shè)計文件建立質(zhì)量監(jiān)督管理鏈制度的同時，可先行對招標文件編制建立質(zhì)量監(jiān)督管理鏈制度，即由招標文件編制單位首先組織專家對所編制的招標文件進行內(nèi)審（屬自審范疇），對與會專家提出的修改意見進行書面匯總后交由項目負責(zé)人負責(zé)總修改，然后由招標文件具體編制者將內(nèi)（自）審會后的修改稿送招標代理單位的質(zhì)監(jiān)科進行會商，會商稿再報送招標代理單位的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，或由項目法人（代理機構(gòu)）組織最終招標文件審查會定稿。

4.2.3 不斷提高招標文件編制人員的業(yè)務(wù)水平

招標文件的編制是集法律、技術(shù)、經(jīng)濟等為一體的綜合性工作，作為招標文件的編制單位除需具備相應(yīng)的資質(zhì)條件外，還必須對其編制人員的知識結(jié)構(gòu)進行綜合培訓(xùn)，以便使招標文件編制者的綜合能力得到進一步提升。

5 結(jié)語

由于招標文件是一項系統(tǒng)性的工程文件，其編制所涉及的內(nèi)容廣泛，需要掌握包括招標管理、工程設(shè)計、工程施工、工程造價、建設(shè)監(jiān)理、財務(wù)審計、紀檢監(jiān)察、行政監(jiān)督等方面的知識。因此，對編制招標文件技術(shù)條款的具體業(yè)務(wù)人員的知識水平提高和知識更新應(yīng)引起高度重視。