陳飛

（南京寧浦房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司　江蘇省　211899）

淺談施工現(xiàn)場簽證的管控

陳飛

（南京寧浦房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司江蘇省211899）

現(xiàn)場簽證不包含在施工合同和圖紙中，具有臨時性和無規(guī)律性特點，涉及面廣，如隱蔽工程、材料代用、施工條件變化、設(shè)計變更等，故而在項目整個實施過程中，都有可能發(fā)生現(xiàn)場簽證并最終以調(diào)整價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。

加強把關(guān)；合理控制；控制意識

施工現(xiàn)場簽證是投資建設(shè)項目業(yè)主與施工承包商，根據(jù)施工合同約定就施工過程中涉及合同價之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?，F(xiàn)場簽證不包含在施工合同和圖紙中，具有臨時性和無規(guī)律性特點，涉及面廣，如隱蔽工程、材料代用、施工條件變化、設(shè)計變更等，故而在項目整個實施過程中，都有可能發(fā)生現(xiàn)場簽證并最終以調(diào)整價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，由于方方面面的原因，現(xiàn)場簽證錯綜復(fù)雜，問題百出，致使施工現(xiàn)場簽證價款在工程造價中所占比重不斷增加，成為工程結(jié)算超預(yù)算的原因之一。因此，加強施工現(xiàn)場簽證工作的把關(guān)對合理控制工程造價有著十分重要的作用。

1　施工現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因

由于建設(shè)工程投資規(guī)模大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長、設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定，在實施過程中，由于主客觀條件的變化，如業(yè)主資金原因、業(yè)主的功能要求發(fā)生變化等，也會給整個施工過程帶來不確定因素。

2　施工現(xiàn)場簽證存在的主要問題

（1）工程施工合同中對工程簽證方面的內(nèi)容沒有明確或雖明確了但具體操作規(guī)定沒有細(xì)化，造成施工過程中簽證的依據(jù)不足，簽證的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確把握。

（2）現(xiàn)場工程量計價簽證人員對造價管理控制意識淡漠?，F(xiàn)場管理人員不重視簽證，缺乏造價控制意識，對簽證工作不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實就隨意簽證，從而導(dǎo)致因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的損失。

（3）現(xiàn)場簽證人員對定額費用組成缺乏了解。現(xiàn)場簽證人員不了解定額費用組成，對定額中的各項費用組成概念不清，有些簽證將現(xiàn)場施工圍墻、施工用房，投標(biāo)中應(yīng)由施工方考慮的措施費用等內(nèi)容也給予簽證。

（4）對設(shè)計缺乏有效約束。有的圖紙設(shè)計不夠詳細(xì)，做法說明也不夠全面，設(shè)計過于粗糙，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制要求不夠，沒有進行多方案論證。由于設(shè)計管理力度不夠，存在大量先施工、后出工程聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映出設(shè)計人員僅作簽名，并無相關(guān)意見，因此給簽證工作帶來很大麻煩。

（5）現(xiàn)場簽證日期與實際不符。有關(guān)人工、材料、機械臺班價格及有關(guān)政策性調(diào)整都有嚴(yán)格的時間規(guī)定，有些承包商任意調(diào)整簽證時間，以求盡可能多得超額利潤。

3　如何對施工現(xiàn)場簽證把關(guān)

綜上，現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞，既有人為因素，也有客觀因素的影響。簽證工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進行管理。個人認(rèn)為要把現(xiàn)場簽證工作合理地控制好，必須增強現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育，建立自律懲戒措施。此外，根據(jù)項目特點，對簽證人員應(yīng)有針對性地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分掌握一定的信息數(shù)據(jù)并進行分析和處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。對于較重要的項目，應(yīng)由造價工程師跟蹤審計，從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算等全過程造價管理，以使工程造價在建設(shè)過程中得到有效控制。施工階段對現(xiàn)場簽證應(yīng)采取一些必要的控制措施：

3.1組織措施

建立機構(gòu)，制定制度和運行機制，明確監(jiān)督和控制人員的任務(wù)和職責(zé)，不斷完善項目管理組織保證體系。業(yè)主項目管理班子應(yīng)對項目投資控制進行跟蹤管理。要達(dá)到有效控制，必須不斷提高簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在應(yīng)用組織措施時，應(yīng)處理好以下幾點：

（1）現(xiàn)場簽證必須要有各方主體（業(yè)主、監(jiān)理、施工等）代表簽字，同時簽證單由幾方建設(shè)主體各保留一份，結(jié)算時由業(yè)主親自交給審計單位，簽證單應(yīng)連續(xù)編號，防止施工單位將變更減少（即對自己不利的內(nèi)容）的簽證單獨處理，不送給審計單位。

（2）凡定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項目，不應(yīng)再另行簽證。

（3）現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價等要明確。

（4）現(xiàn)場簽證一定要及時，不得拖延到結(jié)算時才補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

3.2技術(shù)措施

技術(shù)措施是多方面的，主要是重視抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）現(xiàn)場簽證應(yīng)清楚明確，否則會為結(jié)算留下隱患。清單中已有的項目且工程量沒有增加或減少的不予簽證，發(fā)生的措施費用是在承包商應(yīng)考慮的范圍內(nèi)不予簽證，發(fā)生的項目風(fēng)險屬于承包商應(yīng)考慮的范圍內(nèi)不予簽證。

（2）隱蔽工程環(huán)節(jié)。在實施施工組織設(shè)計和施工方案投資控制過程中，尤其要把好隱蔽工程量簽認(rèn)關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后即將被覆蓋的工程部分簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算。因此，應(yīng)特別注意搞好以下幾方面的記錄：①基坑換土、材質(zhì)、深度、寬度記錄；②孔樁填芯深度；③基槽開挖驗槽記錄等；簽證必須真實和及時，不能事后補簽。

3.3經(jīng)濟措施

工程施工期間，由于場地變化、業(yè)主要求、、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證。主要包括業(yè)主違約，非承包商原因引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，需要切實把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容。

（1）工期延誤賠償?shù)南嚓P(guān)簽證。按索賠程序原則審核索賠的成立條件，分清責(zé)任，認(rèn)可合理索賠，監(jiān)理簽證、業(yè)主審定。

（2）材料單價的簽證是影響工程造價的重要因素之一。在辦理材料單價簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好；對于所簽證的材料單價是否包括材料采購保管費、運輸費的應(yīng)注明，避免結(jié)算時重復(fù)結(jié)算，對于需要辦理簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實簽明材料名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間等。

3.4合同措施

合同措施著重抓好以下幾點：

（1）加強合同簽訂時的管理，若招標(biāo)文件中對合同主要條款，特別是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚的地方，建議盡可能在合同中明確如下內(nèi)容：①工程遺漏項目的補充原則；②工程量調(diào)整的原則和計算方法；③材料價格調(diào)整的原則和方法；④工程保險、履約擔(dān)保等風(fēng)險防范的內(nèi)容；⑤綜合單價調(diào)整的原則和計價方法；⑥措施費用調(diào)整的原則和范圍；⑦工期變化對綜合單價影響的調(diào)整原則等。

（2）停工損失。由非承包商責(zé)任造成的停電、停水超過規(guī)定的時間范圍，造成的窩工、材料租賃、機械租賃等停工的損失；對于由于業(yè)資金不到位，致使長時間停工造成的損失，雙方應(yīng)按合同規(guī)定的時內(nèi)以書面形式簽證停工的起止日期，現(xiàn)場實際停工工日數(shù)與工日單價，現(xiàn)場停工機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、單價等，并列出明細(xì)表；對于定額沒有規(guī)定，如何界定和補償，應(yīng)根據(jù)不同的工程實際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來作。

總之，對現(xiàn)場簽證把關(guān)看似簡單，其實并不容易，整個控制過程是甲、乙雙方的一個博奕過程，作為現(xiàn)場簽證人員要加強自律意識，對施工過程中涉及合同價之外的責(zé)任事件作出符合客觀實際的簽認(rèn)證明，確保施工承包商的既有利益，也不損害投資建設(shè)項目業(yè)主的利益，必須要做到雙贏才行。

[1]焦亞春.論加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理工作.山西建筑，2009.

[2]劉偉.施工項目成本控制問題的探討.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010，12.

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