盧秋帆

（貴州師范學(xué)院　貴州　貴陽(yáng)　550018）

淺談我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題和對(duì)策

盧秋帆

（貴州師范學(xué)院貴州貴陽(yáng)550018）

監(jiān)理制度實(shí)施已經(jīng)20余年，我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)一直龐大的監(jiān)理隊(duì)伍，為我國(guó)的建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，但不可否認(rèn)，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理在監(jiān)理地位不明確，監(jiān)理范圍定位不準(zhǔn)，監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)理執(zhí)行力不到位，工程監(jiān)理費(fèi)用過(guò)低等問(wèn)題，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了闡述并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

工程監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策

1　引言

我國(guó)自1988年引進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理制度，在北京、上海等地試點(diǎn)至今，已經(jīng)實(shí)施了20余年。先后頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等一系列的建設(shè)工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)，把實(shí)施工程監(jiān)理制度提升到了法律高度，并且形成了較完善的法律體系。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，截止2012年共有6605個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)到822042人，形成了一支龐大的監(jiān)理隊(duì)伍，為國(guó)家工程建設(shè)提供了保證。但是，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域仍然存在監(jiān)理地位不明確，監(jiān)理范圍定位不準(zhǔn)，監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)理執(zhí)行力不到位，工程監(jiān)理費(fèi)用過(guò)低等不合理的問(wèn)題。

2　建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)理地位不明確

我國(guó)引進(jìn)推行建設(shè)監(jiān)理制度的初衷是將政府對(duì)業(yè)主和施工方的具體監(jiān)督和管理轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)機(jī)制中，讓建設(shè)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員作為獨(dú)立的第三方參與建設(shè)工程項(xiàng)目的管理工作中。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。但在實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中能真正做到“公正、獨(dú)立、自主”中的任何一條都是十分困難的。首先，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理咨詢合同后，根據(jù)合同要求，在建設(shè)單位的委托下開展工作，監(jiān)理費(fèi)用也由建設(shè)單位支付。由于建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理第三方地位的認(rèn)識(shí)不足，往往以我雇傭你是讓你為我服務(wù)的思想，天然的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該以維護(hù)建設(shè)單位的利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)監(jiān)理在處理糾紛時(shí)做法。一旦監(jiān)理企業(yè)在處理糾紛時(shí)沒(méi)有維護(hù)好建設(shè)單位的利益，建設(shè)單位往往會(huì)以沒(méi)有提供好咨詢服務(wù)而惡意拖欠監(jiān)理費(fèi)用，長(zhǎng)此以往，監(jiān)理單位逐步淪為了建設(shè)單位的口舌，失去了獨(dú)立第三方的地位。其次，在工程實(shí)踐中，監(jiān)理企業(yè)會(huì)受到外界的種種干擾，如上級(jí)主管部門、政府機(jī)關(guān)等，許多監(jiān)理工程師處理事務(wù)時(shí)都有一種處在“夾板”中的感覺(jué)。在上述情況下，監(jiān)理單位又怎能“公正、獨(dú)立、自主”地開展工作呢？

2.2監(jiān)理范圍定位不準(zhǔn)

建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。就其工程范圍而言，我國(guó)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中明確規(guī)定：（國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。必須實(shí)行監(jiān)理，保證了涉及國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目及涉及公眾利益的大型項(xiàng)目的工程質(zhì)量。建設(shè)階段可分為投資決策階段、建設(shè)實(shí)施階段、使用階段，而目前我國(guó)法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的階段，在我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的管理中往往更多的通過(guò)行政手段強(qiáng)制施工階段進(jìn)行監(jiān)理，忽略了設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理的工作內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)）”。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理在質(zhì)量控制中發(fā)揮的作用最為突出，但監(jiān)理在投資控制中幾乎沒(méi)有起到作用，這與忽略設(shè)計(jì)階段監(jiān)理有必然的聯(lián)系。目前在監(jiān)理投資控制的主要工作是核定工程量，確定工程進(jìn)度款的數(shù)額。這部分的審核工作對(duì)于投資控制的影響是十分有限的。對(duì)投資控制影響最大的是設(shè)計(jì)階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)初步階段影響項(xiàng)目投資的可能性為75～95%，但目前我國(guó)的監(jiān)理極少的參與到設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作。

2.3監(jiān)理從業(yè)人員的問(wèn)題

根據(jù)住建部2012年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員822042人，但注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員為171902人，占總?cè)藬?shù)的20.91%。這其中注冊(cè)監(jiān)理工程師為118352人，占總?cè)藬?shù)的14.40%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的缺乏是影響我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要因素之一，這與我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短有關(guān)。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員勞動(dòng)付出與收入不成正比、大量人才流失的問(wèn)題，這也是導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高的原因之一。監(jiān)理從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，收入與工作量的不匹配是引發(fā)監(jiān)理人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)甚至是違法行為的一個(gè)重要因素，影響從業(yè)人員公信力。其次，專業(yè)人才和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的缺乏使建設(shè)單位往往無(wú)法得到專業(yè)的咨詢服務(wù)，導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)其工作能力失去信心。

2.4監(jiān)理執(zhí)行力不到位

監(jiān)理企業(yè)在工程管理過(guò)程中需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)，許多建設(shè)單位將工程中質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制都交付給了監(jiān)理，但工程款支付、工程變更的審批等涉及到施工單位經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利并沒(méi)有交付給監(jiān)理企業(yè)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)權(quán)的保障，監(jiān)理單位對(duì)施工單位的監(jiān)督管理執(zhí)行力相當(dāng)薄弱。更有甚者，某些建設(shè)單位為追求利潤(rùn)甚至要求施工單位違規(guī)操作，要求監(jiān)理單位對(duì)此視而不見(jiàn)。在這種情況下，監(jiān)理單位要想發(fā)揮獨(dú)立、自主的地位進(jìn)行監(jiān)督管理是根本不可能的，最終只能淪為這種違規(guī)操作的幫兇，承擔(dān)起完善資料的工作，幫助建設(shè)單位、施工單位欺騙主管部門，從而導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量、投資等一系列問(wèn)題。

2.5工程監(jiān)理費(fèi)用過(guò)低

工程監(jiān)理費(fèi)用近年來(lái)不僅沒(méi)有提高而且有越來(lái)越低的趨勢(shì)，原因是多方面的。最主要的是，由于監(jiān)理單位從業(yè)資格門檻較低，監(jiān)理單位數(shù)量眾多，出現(xiàn)了僧多粥少的情況，因此監(jiān)理單位之間多采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式。雖然國(guó)家《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》有明確規(guī)定，監(jiān)理咨詢費(fèi)用在政府指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)20%，但在實(shí)際咨詢費(fèi)收取過(guò)程中，監(jiān)理單位通常直接下浮到20%，并且承諾其他變相的價(jià)格優(yōu)惠，使得近年來(lái)監(jiān)理的實(shí)際費(fèi)用越來(lái)越低。加之監(jiān)理企業(yè)為了追求利潤(rùn)、控制成本，往往會(huì)雇傭大量聘請(qǐng)監(jiān)理員、剛畢業(yè)的大中專、職校畢業(yè)生等，這些人員的專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)根本無(wú)法滿足工程中“三控制二管理一協(xié)調(diào)”工作的能力，而為控制成本，監(jiān)理企業(yè)具有管理工程經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師、總監(jiān)人數(shù)僅為滿足企業(yè)資質(zhì)需要的，在實(shí)際工作中往往要求一個(gè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)身兼幾個(gè)項(xiàng)目，使這些具有管理經(jīng)驗(yàn)的人員實(shí)際到場(chǎng)的管理時(shí)間極少，僅起到掛名作用。由于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)多為專業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)缺乏的監(jiān)理員，無(wú)法發(fā)揮咨詢、監(jiān)督、管理作用，進(jìn)一步加深了建設(shè)單位對(duì)其能力的不信任，認(rèn)為其支付的監(jiān)理費(fèi)用沒(méi)有得到相應(yīng)的服務(wù)。而建設(shè)單位聘用監(jiān)理單位更多的是基于法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，對(duì)于無(wú)法提供合格咨詢、管理工作的監(jiān)理單位，建設(shè)單位當(dāng)然會(huì)進(jìn)一步壓低監(jiān)理費(fèi)用，形成了監(jiān)理費(fèi)用越來(lái)越低、監(jiān)理咨詢服務(wù)越來(lái)越差的惡性循環(huán)。

3　建設(shè)工程監(jiān)理的對(duì)策

雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題是我國(guó)監(jiān)理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該看到在建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是好的，我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。

3.1監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

監(jiān)理負(fù)有質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制、合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，因此對(duì)從事監(jiān)理工作的人員素質(zhì)要求較高，作為一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理人員應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：①技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，如建筑師，結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師等，他們主要提供設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；②管理型咨詢?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)代理、采購(gòu)代理、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲(chǔ)備這方面的專業(yè)人士。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.2加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的改革，適應(yīng)市場(chǎng)需要

目前我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)之間的區(qū)別主要在于級(jí)別不同，專業(yè)不同。在同一級(jí)別同一專業(yè)范圍內(nèi)監(jiān)理企業(yè)在咨詢服務(wù)上并無(wú)太大的區(qū)別，也因此導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)上各監(jiān)理單位多以壓價(jià)方式增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致了監(jiān)理市場(chǎng)的惡性循環(huán)。要打破監(jiān)理市場(chǎng)壓價(jià)的惡性循環(huán)，就需要監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部改革，適應(yīng)市場(chǎng)需要。監(jiān)理單位是以咨詢、監(jiān)督為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而目前監(jiān)理單位主要以施工階段服務(wù)的質(zhì)量控制為主。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的逐漸成熟，建設(shè)單位對(duì)于決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段重視程度的增加，將逐步使得監(jiān)理單位由質(zhì)量控制為主向建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。這就需要監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部改革，適應(yīng)市場(chǎng)變化，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)，由單一的質(zhì)量控制為主向全過(guò)程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型。

3.3由政府主導(dǎo)逐步向市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展

目前我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度是建立在以法律、法規(guī)強(qiáng)制要求的基礎(chǔ)上，這與我國(guó)引進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理制度并需在短期內(nèi)加以全面推廣密不可分。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，適度的減少?gòu)?qiáng)制性實(shí)施監(jiān)理的范圍，加強(qiáng)監(jiān)理單位間的競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)監(jiān)理市場(chǎng)。淘汰一批能力不足的監(jiān)理企業(yè)，用市場(chǎng)倒閉監(jiān)理單位自覺(jué)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，提升能力，自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)需要，正真成為建設(shè)單位、施工單位需要的能解決問(wèn)題的的第三方監(jiān)管咨詢機(jī)構(gòu)，獲得建設(shè)單位和施工單位的尊重和信任，才能打破監(jiān)理市場(chǎng)的怪圈，真正發(fā)揮其代替政府和社會(huì)監(jiān)督管理職能。

4　總結(jié)

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由單一的施工階段向全過(guò)程監(jiān)理服務(wù)發(fā)展，由質(zhì)量控制向全方位控制發(fā)展；監(jiān)理企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步由法律強(qiáng)制要求向建設(shè)單位自覺(jué)需求發(fā)展。只有這樣，才能真正得到市場(chǎng)認(rèn)可，形成良性循環(huán)，成為建筑市場(chǎng)需要的“公正、獨(dú)立、自主”的第三方，真正發(fā)揮才能，有效提高我國(guó)的工程建設(shè)水平。

[1]郭宏，陳意玲，陳義武.工程監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展與規(guī)范[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2003（12）：59～61.

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.2012年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2013.

[3]李世蓉.英國(guó)建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展及其啟示.中華建筑報(bào)，2010.

[4]陳飛.建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策.建設(shè)監(jiān)理，2005（6）：24～26.

F284

A

1673-0038（2015）21-0181-02

2015-5-7

盧秋帆（1983-），四川人，工程師，本科，主要從事項(xiàng)目管理工作。