莫啟忠

（柳州市水土保持監(jiān)測分站　廣西　南寧　545001）

論如何強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)

莫啟忠

（柳州市水土保持監(jiān)測分站廣西南寧545001）

近幾年，國內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、審查和批復(fù)等環(huán)節(jié)都日趨完善，但是在如何強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)方面，卻仍然存在著不少亟待解決的問題。本文結(jié)合相關(guān)工程的實(shí)際情況，對水土保持方案的落實(shí)情況作了問題介紹和解析，提出了相對應(yīng)的建議，希望對強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)有所幫助。

水土保持；方案落實(shí)；意見和建議

引言

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也發(fā)展迅速，在帶動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失也日益嚴(yán)重。盡管我國經(jīng)過了多年的實(shí)踐和探索，水土保持方案的編制→審查→批復(fù)環(huán)節(jié)已經(jīng)取得了不少可喜的成果和經(jīng)驗(yàn)，體系已經(jīng)發(fā)展的比較完善，但是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中水土保持方案的落實(shí)方面卻遲遲不見進(jìn)展。于是筆者結(jié)合近幾年來的水土保持方案的落實(shí)和驗(yàn)收階段相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，歸納出了水土保持方案在落實(shí)階段所存在的一些問題，同時(shí)分析了這些問題的原因，針對這些問題提出了對應(yīng)的策略和建議，希望能夠?yàn)橐院笤谏a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中較好地落實(shí)水土保持方案提供參考。

1　水土保持方案落實(shí)階段存在的問題

1.1組織機(jī)構(gòu)流于形式

水土保持方案經(jīng)水行政主管部門批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)該負(fù)責(zé)將水土保持方案落實(shí)到組織單位，并安排人員專門負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往是組織單位對于水土保持方案并不認(rèn)真落實(shí)，只是做好應(yīng)對檢查的工作。

1.2設(shè)計(jì)銜接難以保障

項(xiàng)目前期工作階段，主體工程處于項(xiàng)目建議書或者可行性研究階段，水土保持方案相應(yīng)地也處在可行性研究階段；隨著主體工程的批復(fù)成功，這兩項(xiàng)設(shè)計(jì)工作逐漸脫離：主體工程的設(shè)計(jì)文件迅速討論細(xì)化，完善通過，并落實(shí)到施工圖設(shè)計(jì)；水土保持方案卻仍處在可行性研究階段，違反了水土保持法規(guī)定的“三同時(shí)”制度。

1.3施工單位落實(shí)不到位

施工單位是水土保持方案最直接的實(shí)施者，很多施工單位對于這項(xiàng)工作的重視程度不夠，對于水土保持的認(rèn)識不深刻，使水土保持方案的落實(shí)情況遭到空置。招投標(biāo)文件中要么是沒有與水土保持有關(guān)的內(nèi)容，要么是千篇一律的抄襲，脫離工程的實(shí)際情況。施工單位對水土保持的重要性和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致施工人員往往忽視這方面的規(guī)章制度，最終批復(fù)的水土保持方案流于形式。

1.4監(jiān)理管理嚴(yán)重缺失

監(jiān)理單位應(yīng)該是保障水土保持工作落實(shí)的主要力量，但是實(shí)際情況卻是：監(jiān)理單位往往并不重視水土保持工作的管理，不能夠嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，監(jiān)理資料中找不到水土保持工作的相關(guān)信息，這些最終導(dǎo)致了工程項(xiàng)目在水土保持方面監(jiān)理工作的任務(wù)就變成了為了驗(yàn)收合格而編制一份并不合格的監(jiān)理工作報(bào)告。

1.5水土保持監(jiān)測工作滯后

當(dāng)水土保持方案報(bào)告書取得水行政主管部門的批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期開始之前委托具備相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的單位開展項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作。實(shí)際工作中，建設(shè)單位往往在完成場地平整后或者主體工程在建的過程中才開始委托水土保持監(jiān)測單位進(jìn)場，導(dǎo)致水土保持監(jiān)測的最終成果沒能完全反映項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失狀況，失去了為同類建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制提供借鑒的意義。

2　落實(shí)水土保持方案的對策和建議

2.1加強(qiáng)建設(shè)單位的水土保持管理工作

可以說，建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案的工作實(shí)質(zhì)上是雙重管理的工作，對建設(shè)單位自身的管理和對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)測4家參建單位的綜合管理。建設(shè)單位需要把經(jīng)過批復(fù)之后的水土保持方案安排落實(shí)到各個(gè)參建單位中去，并且做好各單位的協(xié)調(diào)和技術(shù)交底工作。更重要的一點(diǎn)是要把水土保持工作的相關(guān)落實(shí)情況當(dāng)做重要的考核指標(biāo)，納入對各單位的績效管理、經(jīng)濟(jì)管理工作之中。

2.2強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)

（1）可研階段編制的水土保持方案，應(yīng)該按照水土保持法關(guān)于“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的規(guī)定，在初設(shè)階段應(yīng)該將水土保持方案中設(shè)計(jì)的措施同步落實(shí)到主體初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容當(dāng)中。

（2）強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)行業(yè)管理。盡管這些年來水土保持方案的編制工作有了很大的發(fā)展，但方案編制文件和方案設(shè)計(jì)文件在規(guī)范化、技術(shù)水平等方面和其他專業(yè)仍存在差距。我們應(yīng)該對水土保持方案的編制和進(jìn)行設(shè)計(jì)的資質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化，對于沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)、勘察資質(zhì)和技術(shù)人員的編制單位，要從業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)等級等方面來加以約束。對編制單位來說，要更多地收納結(jié)構(gòu)、巖土等非專業(yè)水土保持設(shè)計(jì)人員，采納先進(jìn)的設(shè)計(jì)領(lǐng)域管理方式。只有這樣才能提高本行業(yè)的自身競爭能力，在勘察設(shè)計(jì)這一行業(yè)中避免遭到淘汰。

2.3施工企業(yè)加強(qiáng)對水土保持工作的管理

（1）建立一套企業(yè)水土保持資信評級體系。在企業(yè)招投標(biāo)競爭中加入水土保持資信評級這一因素，開工之前就對施工企業(yè)的水土保持管理資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，這是有效促進(jìn)企業(yè)對水土保持進(jìn)行管理的重要途徑。

（2）增強(qiáng)施工企業(yè)水土保持的責(zé)任意識。在制度上、法規(guī)上確定施工企業(yè)在水土保持工作里的任務(wù)與地位，命令施工企業(yè)強(qiáng)化對水土保持的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)投入，從而嚴(yán)格施工企業(yè)在施工建設(shè)過程里的水土流失防治規(guī)范化管理。

（3）建立水土流失管理的處罰機(jī)制。從制度上、法規(guī)上對沒有能做好水土保持方案落實(shí)工作，導(dǎo)致施工過程中因人為因素而產(chǎn)生大量水土流失的行為，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰甚至行政處罰，借此提高施工企業(yè)在進(jìn)行水土保持管理工作時(shí)的自覺性。

（4）納入項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。不僅在施工招投標(biāo)的階段就對施工企業(yè)在水土保持方案方面的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，也要在施工的過程中施工企業(yè)在水土保持方面的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，除此之外還要將施工企業(yè)收納進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收階段管理的工作里面，進(jìn)而讓施工企業(yè)能夠有效地參與到水土保持工作的整個(gè)過程管理里面。

2.4強(qiáng)化監(jiān)理在水土保持方案落實(shí)階段的工作

2.4.1嚴(yán)格執(zhí)行水土保持監(jiān)理的專業(yè)化建設(shè)

近幾年，由北京市帶頭部分省市都已經(jīng)落實(shí)了項(xiàng)目審批中將水土保持方案作為必不可少的前置條件，為促進(jìn)水土保持方案落實(shí)和編制提供了契機(jī)。筆者建議在批復(fù)之后的階段—招投標(biāo)階段，可以做出相關(guān)規(guī)定，把對水土保持的監(jiān)理工作也加入到專業(yè)監(jiān)理的招標(biāo)范圍內(nèi)。這不但可以使監(jiān)理單位從建設(shè)程序上明確自身對水土流失保持工作的義務(wù)與職責(zé)，同時(shí)也可以使其他各行業(yè)更加充分的認(rèn)識到監(jiān)理單位的監(jiān)理工作范圍，拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。從本行業(yè)自身的建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的水土流失防治監(jiān)理工作走向市場化、專業(yè)化和規(guī)范化。

2.4.2嚴(yán)格落實(shí)水土保持監(jiān)理責(zé)任

正如上面所提到，監(jiān)理單位不能對水土保持措施的質(zhì)量、數(shù)量、和投資進(jìn)行良好的控制，致使水土保持方案無法落實(shí)、水土流失情況嚴(yán)重。針對現(xiàn)在的水土保持監(jiān)理工作來說，當(dāng)務(wù)之急是使監(jiān)理單位、監(jiān)理人員明確自己在水土保持工作中的責(zé)任。根據(jù)監(jiān)理單位的職責(zé)，依據(jù)規(guī)范的規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行劃分，更加重要的是要在整個(gè)過程中針對水土保持的方案落實(shí)工作嚴(yán)格執(zhí)行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”管理方案。

2.5保證監(jiān)測工作的獨(dú)立性、有效性和科學(xué)性

2.5.1保證監(jiān)測工作的獨(dú)立性

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失監(jiān)測工作是最后一道防治水土流失的防線，這道防線可以提前發(fā)現(xiàn)存在的隱患問題并及時(shí)的采取補(bǔ)救措施，要想保證監(jiān)測工作的獨(dú)立性，就得從法律規(guī)范上開始對水土保持的監(jiān)測工作明確獨(dú)立身份，獨(dú)立開展監(jiān)測工作，只有這樣才能不受到管理單位經(jīng)濟(jì)和管理方面的約束。

2.5.2保證監(jiān)測工作的有效性和科學(xué)性

想要保證水土保持監(jiān)測工作的有效性和科學(xué)性就必須充分立足于事前評估與事后評價(jià)。水土保持監(jiān)測資質(zhì)單位務(wù)必在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期開始之前進(jìn)場，對項(xiàng)目區(qū)水土流失背景值進(jìn)行充分調(diào)查和監(jiān)測，對有可能會(huì)發(fā)生的水土流失情況進(jìn)行事前評估，對有可能會(huì)造成水土流失的災(zāi)害提出預(yù)警，為設(shè)計(jì)單位提出防治措施提供可靠的依據(jù)，為施工建設(shè)方提供確切的防范信息。對建設(shè)單位水土保持方案的落實(shí)成果、效果進(jìn)行事后的評價(jià)，為以后類似的項(xiàng)目提供可以借鑒的技術(shù)。

3　結(jié)束語

法律賦予了生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行水土保持方案的落實(shí)義務(wù)，我國嚴(yán)峻的國土、水資源環(huán)境問題更是對生產(chǎn)建設(shè)單位提出了相關(guān)要求。要想使水土保持工作落實(shí)到實(shí)處，最重要的措施是把預(yù)防水土流失的理念貫穿到整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，使水土保持的落實(shí)工作更加程序化、規(guī)范化，只有這樣真正達(dá)到水土流失預(yù)防為主、水土流失治理有序、生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)雙贏的最終效果。

[1]趙永軍.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治綜述.中國水土保持，2007（4）：47～ 50.

[2]亞洲開發(fā)銀行.中國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究（草案）終期報(bào)告（亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目TA3548-PRC）[EB/OL].（2002-06-11）[2013-08-09].

[3]中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng).水土保持方案審批嚴(yán)格規(guī)范：2012年水利部水土保持監(jiān)督管理工作紀(jì)實(shí)之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].

S157

A

1673-0038（2015）41-0302-02

2015-9-10

莫啟忠（1987-），男，助理工程師，本科，主要從事項(xiàng)目質(zhì)檢員、資料員、預(yù)算員等綜合性技術(shù)工作。