鞏汝濤

（河南省中原水利水電工程集團有限公司　河南　濮陽　457000）

關(guān)于水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的幾點思考

鞏汝濤

（河南省中原水利水電工程集團有限公司河南濮陽457000）

水利水電工程建設(shè)是一項系統(tǒng)化民生工程，不僅涉及面廣泛，而且工作強度也非常大。征地移民安置工作是水利水電工程建設(shè)的重要內(nèi)容，本文重點對水利水電工程建設(shè)征地移民安置中面臨的實際問題進行分析，總結(jié)出高效的應(yīng)對措施。

水利水電；征地；移民安置；思考

近年來，雖然征地移民安置工作得到不但的完善，但是仍舊有很多的問題存在，新形勢下，針對征地移民安置工作中存在的實際問題，創(chuàng)新發(fā)展意識、探尋科學(xué)的解決問題的策略，對于推進水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作健康有序發(fā)展具有積極意義。

1　水利水電工程建設(shè)主要特點

近年來，為了滿足快速發(fā)展的社會經(jīng)濟和不斷提升的生活水平需求，一大批大中型水利水電工程陸續(xù)興建，僅河南省黃河流域就有已經(jīng)建成的小浪底水利樞紐、燕山水庫以及南水北調(diào)工程等水利水電工程。這些水利水電工程建設(shè)較其他工程相比，其建設(shè)具有以下幾種主要特點：

1.1征用土地面積較大

大中型水利水電工程建設(shè)用地面積較大，其中占用耕地的數(shù)量較多，人民群眾居住環(huán)境所受影響嚴(yán)重，征地移民安置工作的任務(wù)繁。例如河南省燕山水庫的修建占用土地6.5萬畝，移民人數(shù)2萬多；黃河小浪底水利工程占用土地超過30萬畝，移民人數(shù)20.14萬，以及南水北調(diào)工程在河南境地占用土地38萬畝，其中有近20萬畝的占用土地為永久性。在征用的土地中，耕地面積約占80%，移民人數(shù)21萬。

1.2既有程序不完善

水利水電工程建設(shè)征地政策具有很大的特殊性，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，原有的政策法規(guī)的現(xiàn)實作用逐漸喪失，一系列相關(guān)的政策法規(guī)不斷制定實施，受政府行政行為的影響，征地程序極不完善。

1.3工程責(zé)任大、任務(wù)重、工期緊

多數(shù)水利水電工程建設(shè)都是國家重點建設(shè)工程或者省級重點建設(shè)工程，有的甚至在世界上都具有很大影響。譬如，小浪底水利工程和南水北調(diào)工程等，這些工程對于區(qū)域經(jīng)濟的促進和區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化具有很大作用。這些工程的建設(shè)往往受到國家政府部門的高度重視，征地移民是項目工程建設(shè)的重要任務(wù)，各級部門在進行征地移民的工作時壓力較大。

1.4涉及地域廣、協(xié)調(diào)難度大

一般的大中型水利水電建設(shè)工程征用地面積廣，涉及行政區(qū)域大，協(xié)調(diào)工作難度比較大。譬如，小浪底工程河南省境內(nèi)工程涉及到三個直轄市及7個縣（市、區(qū)）；南水北調(diào)河南境內(nèi)所涉及到的地區(qū)多大8個直轄市及34個縣（市、區(qū)）。涉及區(qū)域廣，在征地移民政策以及相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各城市內(nèi)和地區(qū)之間的平等，所以協(xié)調(diào)難度較大。

2　水利水電工程建設(shè)征地移民安置的主要問題分析

2.1補助補償標(biāo)準(zhǔn)差異

受各地的經(jīng)濟狀況、生活水平等多種因素的影響，在具體實踐中，一項工程一個補償標(biāo)準(zhǔn)，甚至一項工程多個多個補償標(biāo)準(zhǔn)的情況造成移民心理失衡，增加安置工作難度，對于工程的順利進行和社會的穩(wěn)定是極為不利的，造成這種現(xiàn)象發(fā)生的重要原因就是缺乏統(tǒng)一管理機制。

2.2前期準(zhǔn)備不到位

一些地方政府對移民工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，存有輕民生重工程的錯誤思想。壓縮移民設(shè)計周期和安置過程、移民基本知情權(quán)和參與權(quán)得不到保障，超常規(guī)實施工程建設(shè)，造成移民及時安置困難，也為工程建設(shè)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來隱患。

2.3管理體制不完善

實踐工作中，職能部門和工作人員的角色錯位，責(zé)任權(quán)利不明確、征地移民管理體制不完善，由于對移民工作重視不夠，移民機構(gòu)不健全，協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致管理效率不高，導(dǎo)致安置過程意見不統(tǒng)一，對移民安置工作的權(quán)威性和質(zhì)量效應(yīng)產(chǎn)生影響。

3　強化水利水電工程建設(shè)征地移民安置有效措施

3.1建立高效有序的工作機制

為了推進水利水電工程建設(shè)征地移民工作的有序進行，妥善安置移民，為移民生活和生產(chǎn)提供有利條件，促進區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展，建立規(guī)范、科學(xué)的征地移民管理機制是非常有必要的。以移民利益為核心，施工參與者形成多方合力，達(dá)到共贏的理想目標(biāo)。

3.2創(chuàng)建先進的工作理念和程序

在水利水電工程建設(shè)過程中，樹立以人為本的思想觀念，提高征地移民工作的重視程度。將移民利益、移民安置工作放在首位，使各項移民政策有效銜接，使工程建設(shè)進度與移民妥善安置步調(diào)一致。

3.3建立長效發(fā)展機制

鑒于移民安置工作在水利水電工程建設(shè)中是不可或缺的，依托并融入項目工程建設(shè)區(qū)域與移民安置區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使安置工作達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展目的。創(chuàng)新后期針對移民生活生產(chǎn)的扶持方式，為安置后期及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供資金、政策與體制保障。

4　結(jié)束語

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的水利水電工程建設(shè)取得了巨大進步，征地移民安置實現(xiàn)了向現(xiàn)代化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。規(guī)劃好水利水電移民安置工作是構(gòu)建和諧社會、穩(wěn)定人民情緒的核心因素，需要以人民群眾的切身利益為根本，多方入手，將水利水電工作建設(shè)征地移民安置工作做好做好、穩(wěn)中有進，是水利水電工作順利開展的基本保障。

[1]楊榮華，王迪友，王鄂豫.水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的幾點思考[J].人民長江，2013，02：5～8.

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2015-9-12