張 暉 彭海鷹 傅 江

（南京市水利局，江蘇 南京 210036）

加強水庫管理與保護，是落實十八大提出的建設生態(tài)文明的重要舉措，也是確保水庫安全運行并充分發(fā)揮效益的重要保障。在《南京市水庫保護條例》（以下簡稱條例）頒布實施一周年之際，我們系統(tǒng)回顧總結條例的貫徹落實情況，分析存在的主要問題，旨在進一步提升水庫規(guī)范化管理水平。

1 基本情況

水庫是指通過人工建造大壩為主要擋水建筑物所形成的蓄水量在10萬m3以上的，以攔蓄地表徑流為主要目的的調洪、蓄水工程，其在保障人民生活生產、農業(yè)灌溉、水環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用。南京市共有水庫251 座，其中，中型水庫13 座，小型水庫238 座，總庫容5.9 億m3，興利庫容3.1 億m3，主要分布在高淳、溧水、江寧、六合、浦口、棲霞、中山陵等地。南京市13 座中型水庫及4 個國有小型水庫設有隸屬區(qū)水利（務）局的水庫管理單位，其余小水庫由隸屬鎮(zhèn)街政府的水利站（所）管理。市區(qū)水行政主管部門負責水庫的行業(yè)管理，中型水庫的主管單位是各區(qū)水利（務）局，小型水庫的主管單位是鎮(zhèn)街人民政府（國有小型水庫除外），鎮(zhèn)街水利站是小型水庫管理的責任主體（國有小型水庫除外），每座小型水庫落實1～2 名管護人員負責水庫的日常巡查管護。

2 貫徹實施條例的主要舉措

遵循“安全第一、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、合理利用”原則，多措并舉，規(guī)范管理，南京市水庫保護管理工作取得了較大成效。

2.1 強化水庫安全管理

一是全面落實水庫安全管理行政首長負責制，全市251 座水庫逐庫落實了政府負責人、主管部門責任人和管理單位責任人的水庫大壩安全管理三級責任人，并在媒體上進行公布，全面落實水庫安全管理；二是制定水庫大壩安全管理應急預案，并落實水庫防汛搶險隊伍和物資；三是每年結合汛前、汛后檢查開展水庫安全隱患專項排查，落實消險措施，確保水庫安全度汛，對檢查出的水庫滲漏安全隱患，逐庫編制防滲消險計劃，納入下年度全市水利消險計劃；四是按規(guī)定對水庫進行安全鑒定，及時辦理水庫大壩注冊登記變更手續(xù)；五是建設水庫水文遙測和自動化監(jiān)控設施，全市251 座水庫均建立了水文自動觀測、報汛系統(tǒng)，13 座中型水庫建立了自動控制、水質監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)，并建立了洪水預報模型，加入了水信息網，實現了洪水調度的有效控制和水庫信息的實時報送。

2.2 強化水庫規(guī)范管理

一是開展水利風景區(qū)和省、市級水庫規(guī)范化管理考核工作，已創(chuàng)建2個國家級和7 個省級水利風景區(qū)，11個中型水庫創(chuàng)建省級水管單位，87 個小型水庫創(chuàng)建省小型水庫規(guī)范化管理單位，27 個小型水庫創(chuàng)建市級小水庫管理單位；二是開展水庫安全警示和管理標志標牌規(guī)范化建設，結合我市河道管理“河長制”工作，江寧等區(qū)還將“河長制”延伸到水庫，建立水庫“河長”公示牌，逐庫落實水庫“河長”；三是加大對水庫管理的日常檢查和考核力度，嚴格水庫汛期運行調度，推行管養(yǎng)分離，做好水庫日常維修及養(yǎng)護，確保設施完善、工程完好、安全運行；四是加強水庫白蟻防治工作，開展水庫達控驗收及水庫復查驗收，有效控制水庫大壩白蟻危害，全市175 座水庫達到白蟻防治標準，水庫白蟻防治達控率為88%。

2.3 強化水庫水資源保護

一是科學劃定水庫水功能區(qū)，已劃定13 個中型水庫和3 個小型水庫的水功能區(qū)飲用水源、漁業(yè)等主要功能，并設置水質監(jiān)測斷面，水質總體情況良好，基本保持在Ⅱ～Ⅲ類；二是開展水庫飲用水源地保護工作，結合水源地達標建設，對中山水庫、方便水庫等飲用水水源地進行了評估，公布了包括趙村水庫在內的第一批9個市級集中式飲用水源地名錄，對金牛山水庫、石臼湖水源地周邊街道實施了財政補助；三是組織開展水庫水生態(tài)修復工作，六合區(qū)5 座中型水庫實施了入庫河口濕地建設，溧水區(qū)實施了中山、方便水庫庫區(qū)涵養(yǎng)帶建設，浦口區(qū)對三岔水庫實行封閉保護，沿水面設置了隔離網，保護水庫不受污染；四是加強污染源整治，嚴禁污水入庫，在水庫集水區(qū)域內禁止批準建設有污染物排放的項目，依法關停清理水庫周邊有污染隱患的小型化工、小型冶金等企業(yè)，嚴格入河排污口設置管理，清理整治已有排污口，不再新建入庫排污口；五是強化水庫周邊鎮(zhèn)街農村環(huán)境整治，通過創(chuàng)建生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)以及開展農村環(huán)境綜合整治試點等多種形式，推進農村水環(huán)境整治工作，妥善處理水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生活污水。

2.4 強化水庫水行政許可和綜合執(zhí)法

一是嚴格水庫管理范圍內項目監(jiān)管，水庫管理范圍涉水項目按規(guī)定必須辦理水行政許可，影響水庫防洪安全、侵占水庫庫區(qū)和影響水庫環(huán)境的項目一律不予許可；二是以補植綠化、樹立管理標識牌等非工程措施強化長效管理，有效改善水庫水環(huán)境，確保水庫安全運行；三是建立了飲用水源地保護聯(lián)席會議制度，嚴格查處水庫管理范圍內的違章建設、違章種植等水事違法行為；四是加大行政處罰、行政強制力度，堅決打擊肆意占用、擅自開發(fā)、違章占用水庫行為，逐步清除水庫管理范圍內的歷史違章，維護良好的水事秩序；五是加強聯(lián)合執(zhí)法，水利、環(huán)保、住建、衛(wèi)生、海事、水上公安等部門，每年都開展聯(lián)合執(zhí)法、安全演習、清除占用、排除隱患等多項演練，嚴厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。

3 水庫管理與保護中存在的主要問題

南京市水庫保護總體處于平穩(wěn)、有序、可控、形勢向好的狀態(tài)，但還客觀存在一些不容忽視并需重點解決的問題。

3.1 水庫安全隱患未完全消除

南京市水庫基本上建成于20 世紀50～70年代，雖然自2005年以來，全市已有13 座中型水庫和234 座小型水庫納入國家及省級病險水庫完成了除險加固，但當時水庫除險加固工程受經費限制，部分水庫未開展防滲處理，導致水庫大壩產生滲漏、散浸等現象，存在安全隱患，亟需投入資金進行消險。

3.2 水庫保護意識亟待加強

有些區(qū)鎮(zhèn)對水庫安全管理重視不夠，加之小型水庫產權不明晰，為了發(fā)展地方經濟，少數水庫存在無序開發(fā)現象，未批先建及過度開發(fā)行為仍時有發(fā)生，個別小水庫甚至被整體賣給開發(fā)商，一些村管水庫存在違章搭建和集中養(yǎng)殖現象，對水庫防汛安全和生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。另外，水庫執(zhí)法力度也有待加強。

3.3 水庫管理經費落實不到位

部分區(qū)水庫未按照《南京市水庫保護條例》要求落實人員及維修養(yǎng)護經費，水庫管理單位管護經費仍存在較大缺口，影響了水庫的正常管理維護和良性發(fā)展。

3.4 水庫風景區(qū)建設較為滯后

水庫風景區(qū)規(guī)劃不健全，管理體制還未完全理順，水利風景區(qū)建設存在政策支持缺位和建設資金投入瓶頸。水利風景區(qū)的生態(tài)補償機制沒有形成制度，已建成的水庫風景區(qū)在管理和可持續(xù)發(fā)展上仍處于初級階段，沒有形成良好的經濟效益。

4 加強水庫管理與保護的相關措施

繼續(xù)認真貫徹落實并按照省、市水庫保護條例要求，重點推進水庫管理與保護工作，確保水庫安全運行及防洪、景觀等各項功能的發(fā)揮。

4.1 增強全民水庫保護意識

水資源是人類賴以生存、社會經濟發(fā)展所不可缺少和不可替代的寶貴資源，水庫保護關乎地區(qū)發(fā)展，關乎環(huán)境改善，關乎社會和諧穩(wěn)定。要繼續(xù)加強《南京市水庫保護條例》的宣傳，切實提高全民水法律知識和水法制觀念，增強全民水庫保護意識，暢通監(jiān)督和舉報渠道，努力形成全社會齊抓共管的新格局。

4.2 完善長效管理機制

進一步建立健全水利、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)、財政多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，把好涉庫建設項目不侵占水庫范圍的紅線關，建立生態(tài)紅線保護和生態(tài)補償機制，盡可能將重點水庫及水利風景區(qū)納入省、市生態(tài)紅線保護規(guī)劃，嚴格落實水庫水源地及水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)紅線管控要求。積極探索建立水庫生態(tài)補償機制，在推進實施綜合改革時將水庫及水庫風景區(qū)生態(tài)補償的補償政策和全市的生態(tài)紅線區(qū)域補償政策結合起來，統(tǒng)籌考慮。

4.3 強化落實安全責任

開展全市水庫安全隱患排查，將水庫滲漏險情及重點塘壩消險納入國家、省、市專項消險規(guī)劃，落實水庫滲漏消險等專項經費，限期消險。積極爭取將重點塘壩納入水利部、省水利廳的消險項目計劃。實施好水庫大壩管理范圍線、水庫管理范圍線、水庫生態(tài)保護帶、水庫集水區(qū)“四線”建設，強化水庫安全監(jiān)督，督促水庫安全責任制的落實，同時強化運用科技、信息手段，實現對工情、水情監(jiān)控和水庫洪水調度的有效控制管理。

4.4 嚴格水資源保護

堅持保護與治理并重，嚴控污染源。加快小型水庫管理體制改革，明晰小型水庫工程產權，明確管理范圍和主體，落實水庫管理范圍土地確權政策。加強水環(huán)境監(jiān)測力度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，有效控制農業(yè)面源污染。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞水資源、影響水環(huán)境和危害防洪安全的水庫違法行為。

4.5 加大經費投入保障

建立健全市級引導、以區(qū)為主、社會參與的水庫保障資金投入機制。按照分級管理原則，各級財政要對水庫運行管理、維修養(yǎng)護、人員落實、公用支出、除險加固等水庫建設管理經費給予必要的保障，特別要加大水庫管護經費投入，足額落實中小水庫管理“兩費”，以形成水庫保護良性運行機制。