陳珊珊

摩天大樓、奢華酒店、娛樂(lè)設(shè)施、大片園林，埃及政府想要打造的是“另外一個(gè)迪拜”。

世界名城開(kāi)羅，作為埃及首都已經(jīng)有1000年的歷史，它不僅是埃及的中心，還是北非和中東地區(qū)最大的城市，它以它5000年的古老歷史與橫跨尼羅河的雄偉氣勢(shì)，成為伊斯蘭世界的政治和文化圣地。但是，它作為埃及首都的日子已經(jīng)屈指可數(shù)了。

在3月13日的埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，埃及住房和城市化部長(zhǎng)馬德布利宣布，為了緩解首都開(kāi)開(kāi)羅的壓力，政府正式?jīng)Q定在開(kāi)羅到蘇伊士運(yùn)河之間建設(shè)一座新的行政首都，面積700平方公里，設(shè)25個(gè)居民區(qū)，可供500萬(wàn)人居住。

據(jù)他公布的新首都規(guī)劃藍(lán)圖，新行政首都將擁有大片綠色面積，生活環(huán)境更好，而且還將擁有一座國(guó)際機(jī)場(chǎng)、一座比美國(guó)加利福尼亞州迪斯尼樂(lè)園大四倍的主題公園，90平方公里的太陽(yáng)能農(nóng)場(chǎng)以及一條往返開(kāi)羅的電氣化鐵路專(zhuān)線(xiàn)。屆時(shí)，埃及議會(huì)和政府部門(mén)以及各國(guó)大使館都將搬離開(kāi)羅遷往新首都。

城市之痛

遷都，這對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都不是輕易就能下的決定，因?yàn)檫@不僅是一個(gè)耗資巨大、耗費(fèi)經(jīng)歷時(shí)間的工程，而更是一個(gè)關(guān)乎一國(guó)命運(yùn)未來(lái)的“戰(zhàn)役”。那么埃及下定決心遷都是出于何種考量呢？

開(kāi)羅過(guò)于擁擠，交通、人口壓力過(guò)大是最重要的因素，埃及總理易卜拉欣說(shuō)，“決定建設(shè)新的行政首都，原因在于為減輕首都開(kāi)羅的擁擠壓力?！?/p>

每一個(gè)到過(guò)開(kāi)羅的外國(guó)游客，“堵得昏天暗地”可能是第一印象。在這個(gè)居住著1600萬(wàn)人的城市里，交通過(guò)度自由，基本上是交通燈無(wú)效、斑馬線(xiàn)無(wú)效、交通規(guī)則無(wú)效。很多道路幾乎是從白天堵到夜里，在每天的早高峰期，汽車(chē)在市中心行駛一公里則要超過(guò)一個(gè)小時(shí)或是更多的時(shí)間。而且，在開(kāi)羅的行車(chē)道上，紅綠燈很少，更要命的是汽車(chē)、公交車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)、驢車(chē)、各種小販、行人混雜在一起，讓交通更顯得混亂不堪。

這很大的原因在于開(kāi)羅的城市布局。埃及的城市化起步于上個(gè)世紀(jì)70年代，開(kāi)羅的城市設(shè)計(jì)者把一部分政府部門(mén)設(shè)在了商業(yè)區(qū)、另一部分則設(shè)在了開(kāi)羅衛(wèi)星城市之一的納賽爾城，城南的衛(wèi)星城赫勒萬(wàn)則是工業(yè)區(qū)，居民區(qū)大多扎堆于北城。這樣的設(shè)計(jì)就造成了一個(gè)結(jié)果，很多人早晚都要跨越城區(qū)上班，這就給交通帶來(lái)很大的問(wèn)題。

開(kāi)羅城市面貌的破舊頹敗也是遷都考慮之一。開(kāi)羅住房問(wèn)題十分突出，“死人城”是住房困難的一大特征。在開(kāi)羅，延綿著一片低矮破敗的灰色建筑群，占地面積約為6平方公里。這里本來(lái)是14世紀(jì)開(kāi)始開(kāi)羅富人的墓地，后來(lái)年久失修成為了貧民窟。在“死人城”里，地下埋著死人，地上則住著大約有100萬(wàn)的無(wú)家可歸的窮人。同時(shí)，由于這里處于無(wú)人管理的區(qū)域，“死人城”也成為開(kāi)羅犯罪活動(dòng)最多的地區(qū)。

而在整個(gè)開(kāi)羅至少有112個(gè)規(guī)模不等的貧民窟。這些貧民窟多是城市規(guī)劃和管理的死角，居民隨意搭建住宅。不僅貧民窟有這樣的問(wèn)題，整個(gè)開(kāi)羅私建的情況都非常嚴(yán)重，特別是這幾年埃及政局不穩(wěn)，社會(huì)混亂，很多人都乘管理松懈的時(shí)期私建住宅。

開(kāi)羅人不高興

埃及此次建造新城，將花費(fèi)五至七年，一期工程預(yù)算450億美元（約合人民幣2816.33億元）。但受政局的動(dòng)蕩，埃及經(jīng)濟(jì)幾年來(lái)一直萎靡不振，失業(yè)率居高不下，貧富差距不斷拉大，這筆巨額的開(kāi)銷(xiāo)從哪里來(lái)呢？

埃及政府有阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)支持。在3月13日的埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)期間，埃及與阿聯(lián)酋已經(jīng)簽署了新首都投資建設(shè)協(xié)議。這些協(xié)議包括：阿聯(lián)酋政府向埃及投資40億美元；阿聯(lián)酋長(zhǎng)國(guó)最大的酋長(zhǎng)國(guó)阿布扎比KBBO公司向埃投資20億美元，投向健康、廢物管理、貨幣兌換、可再生能源等領(lǐng)域；丹納天然氣公司將于未來(lái)30個(gè)月向埃及投資3.5億美元；阿布扎比哈里發(fā)基金宣布2014年與埃及簽署的2億美元貸款協(xié)議啟動(dòng)，主要用于發(fā)展小微貸款。

阿聯(lián)酋的投資是有回報(bào)的。埃及住房和城市化部長(zhǎng)馬德布利表示，新首都將以阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德命名，高度為200米的新首都的最高樓將以阿聯(lián)酋前總統(tǒng)扎伊德命名。

現(xiàn)在，埃及政府這一熱情高漲的決定遭到了一些開(kāi)羅人的批判，“政府為什么不把錢(qián)拿來(lái)直接改造開(kāi)羅？”開(kāi)羅人、埃及學(xué)者哈立德.法赫米說(shuō)，“這筆錢(qián)我們可以給開(kāi)羅居民修繕城市基礎(chǔ)設(shè)施，提供干凈的飲用水與健康醫(yī)療，還可以治理空氣污染，在這些方面，埃及政府都欠它的公民太久了?！彼€說(shuō)，“我們熱愛(ài)開(kāi)羅的心情無(wú)以言表，開(kāi)羅已經(jīng)落后世界上其它國(guó)際大都市太多，應(yīng)該用跑步的速度趕上，甚至用跑步的速度也是不夠的?？墒牵谂f城得不到改觀的情況下，為什么要造新城呢？”

“這是政府已經(jīng)丟棄我們的最好例證?！狈ê彰妆吹卣f(shuō)。

在遷都這件事情上，將來(lái)傷害最大的還是城市里的貧民們。埃及官方報(bào)道已經(jīng)證實(shí)，在過(guò)去兩年里，埃及貧困率至少上升了26%。開(kāi)羅多次爆發(fā)大規(guī)模游行以至于總統(tǒng)凄涼下臺(tái)，根源都在于越來(lái)越大貧富差距。而當(dāng)開(kāi)羅不再是首都之后，愈發(fā)衰敗的前景可想而知。

危險(xiǎn)的造城運(yùn)動(dòng)

摩天大樓、奢華酒店、娛樂(lè)設(shè)施、大片園林，埃及政府想要打造的是“另外一個(gè)迪拜”，所以就連新城設(shè)計(jì)者找的都是迪拜的“私人房地產(chǎn)投資基金會(huì)”。該組織的領(lǐng)導(dǎo)者是阿聯(lián)酋的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商穆罕默德·阿拉巴，他最著名的項(xiàng)目就是建造了世界第一高樓迪拜塔。

其實(shí)，埃及在開(kāi)羅的周邊建造“衛(wèi)星城”已經(jīng)有三十幾年的時(shí)間，已有以埃及和以色列的一次戰(zhàn)役命名的“十月六日城”、“納賽爾城”等多座衛(wèi)星城市，最近的距開(kāi)羅數(shù)公里，最遠(yuǎn)的有幾十公里。政府建設(shè)衛(wèi)星城，其目的是為了釋放開(kāi)羅膨脹的人口，解決百姓的住房困難。但是衛(wèi)星城也帶來(lái)了種種問(wèn)題，比如說(shuō)，埃及政府在新城興建了道路水電水力管道，拔地而起地確是平民百姓住不起的別墅、高檔公寓，有錢(qián)人也漸漸移居到這里，享受新城帶來(lái)的開(kāi)闊空間。

這就是造城的弊端：不僅很難給百姓帶來(lái)實(shí)惠，卻復(fù)制了埃及社會(huì)貧富差距巨大的狀況。

而從其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，遷都實(shí)在是一條充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的道路。比如說(shuō)緬甸，政府突然下令多個(gè)部門(mén)在2005年11月6日這一天內(nèi)搬遷，把首都從仰光遷往仰光以北 390公里的內(nèi)比都，原因是，“仰光是當(dāng)年殖民統(tǒng)治者給緬甸確定的首都，并不代表緬甸人民的意志。”

經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，總理府、政府各部辦公樓、市政廳、公務(wù)員住宅等已陸續(xù)建成使用，但首都建設(shè)到現(xiàn)在為止仍處于十分初級(jí)的階段，有關(guān)教育、醫(yī)療、商業(yè)、交通以及生活?yuàn)蕵?lè)等相關(guān)社會(huì)服務(wù)設(shè)施很少。而在城市面貌方面，內(nèi)比都的街道雖然整潔，但車(chē)輛稀少，幾乎看不到交通燈，街上也沒(méi)有多少商業(yè)氣息。于是，內(nèi)比都有了“鬼城”的稱(chēng)號(hào)。

20世紀(jì)有兩個(gè)遷都潮：60年代，一些剛剛獨(dú)立的非洲國(guó)家為了避免前宗主國(guó)的威脅，選擇了將首都遷到遠(yuǎn)離海岸的地區(qū)；90年代，西方國(guó)家對(duì)伊拉克、南斯拉夫所發(fā)動(dòng)的攻擊，造成了一些國(guó)家的不安全感，比如說(shuō)已經(jīng)遷都的緬甸，巴基斯坦以及多年來(lái)都在考慮遷都的伊朗。

當(dāng)然，每個(gè)遷都的國(guó)家也把經(jīng)濟(jì)考慮放在重要的方面，尼日利亞前首都拉各斯由于地理位置偏西，加上人口過(guò)于稠密，城市交通擁擠，于1979年遷都阿布賈；哈薩克斯坦前首都阿拉木圖地處南部邊界、遠(yuǎn)離工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等原因，1997年阿斯塔納取代阿拉木圖成為哈薩克斯坦的永久首都。

在宣布遷都決定的時(shí)候，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·西西說(shuō)，“建立這個(gè)新的首都是國(guó)家向前的一大步，而這個(gè)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)受了幾十年的經(jīng)濟(jì)停滯。”

遷都究竟能不能讓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的改變，這是一段長(zhǎng)達(dá)是數(shù)十年的觀察。