張晶

2014年度內(nèi)蒙古自治區(qū)“十佳法治人物”評選中，位列榜首的是畢生致力于法學(xué)教學(xué)和研究事業(yè)的85歲高齡的施文正教授，他也是其中年齡最大的一位。在我區(qū)各民族法學(xué)人才的培育上，他傾注了心血和汗水;在我區(qū)法治向前發(fā)展的進程中，他獻出了熱情與智慧。悠悠數(shù)十載，漫漫人生路，施老辛勤耕耘，奮發(fā)進取，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，將自己的寶貴年華和畢生精力全部獻給了法學(xué)教學(xué)、研究和自治區(qū)法治事業(yè)。施文正，一個對內(nèi)蒙古法治事業(yè)產(chǎn)生了重要影響的人物，在自治區(qū)“十佳法治人物”榮譽的背后，我們看到了一條孜孜求索的道路和一生無怨無悔的付出……

由滬援蒙報國路

施文正，1930年4月出生于上海市崇明縣，1952年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)法律系。他的父親早年間曾是舊中國的一名法官，解放后參加了新中國的司法建設(shè)。他之所以選擇從事法律事業(yè)，與家庭的影響密不可分。

他剛畢業(yè)時，就趕上了當(dāng)時的司法改革，廢除了六法全書。由于當(dāng)時對法律實施的社會性認識不足，所以整個社會在法律的運用上有比較大的局限性。而年紀輕輕的施文正卻在法律的社會性應(yīng)用上創(chuàng)造出兩個為人津津樂道的佳話：一是通過調(diào)解工作使一個童養(yǎng)媳離婚成功，獲得自由;二是在“審判支持調(diào)解”的原則下，把類似的三十余起案件集中起來調(diào)解處理，當(dāng)庭全部予以解決。

1956年，當(dāng)時在上海市人民監(jiān)察委員會工作的施文正響應(yīng)國家支援邊疆重點建設(shè)的號召，毅然離開了繁華的上海，千里迢迢奔赴遙遠而陌生的內(nèi)蒙古。施文正一行人初到內(nèi)蒙古一機廠所在地包頭市就鬧出了笑話：下車時是深夜，廠子第二天才能派車接人，讓他們自行解決住宿問題，有人問他們是住大店還是小店。施文正一想，當(dāng)然是大店好，于是就點了大店。讓他們沒想到的是“大店”實際上指的就是“車馬大店”。從小生長在上海的他們從來沒見過大土炕是什么樣兒，一看全都傻了眼。于是，大通鋪土炕便成了他們對內(nèi)蒙古的第一印象。至今談起來這些，施老仍忍俊不禁。

當(dāng)時一機廠的條件十分艱苦，廠區(qū)和宿舍都是平房，屋頂還有裂縫。屋里不僅走風(fēng)漏氣，風(fēng)沙還會時常從瓦縫里漏下，被褥外面必須裹上一層塑料布才能抵御風(fēng)沙的侵襲。但即使是這樣的房屋，數(shù)量也很緊張，大家還得輪著住。

在一機廠度過了一段艱苦奮斗歲月的施文正，工作中所展現(xiàn)出的理論功底被包頭市委宣傳部看中，于是便推薦他去市委黨校進修學(xué)習(xí)，以后又推薦他參加內(nèi)蒙古大學(xué)法律系的籌建工作。不巧的是，當(dāng)時正趕上“大躍進”以后的組織緊縮期間，內(nèi)大籌建規(guī)?？s小，經(jīng)濟系和法律系都被裁掉，施文正被留在了自治區(qū)黨委組織部。此次籌建工作雖然戛然而止，但隨后集寧市法院院長到自治區(qū)黨委招攬人才，由于那位院長與施文正同為南方人，又很投緣，于是施文正便跟隨他調(diào)到了集寧市法院工作，在集寧一待就將近十年，直到“文革”前夕。

“文革”中，公檢法系統(tǒng)受到了很大的沖擊，無法正常開展工作，施文正不得不離開了法律崗位，轉(zhuǎn)戰(zhàn)工業(yè)戰(zhàn)線，憑借自身優(yōu)勢，在部分上海工廠遷往內(nèi)蒙古的工作中發(fā)揮了重要作用?！拔母铩苯Y(jié)束后，施文正重返法律崗位，擔(dān)任了和林格爾縣司法科的第一任科長，并成為了當(dāng)?shù)氐谝晃宦蓭煛?/p>

投身教壇育桃李

1982年，內(nèi)蒙古大學(xué)法律系籌建工作重啟。施文正也于一年前回到內(nèi)蒙古大學(xué)，參與了籌建工作。他重拾課本，研習(xí)了國際私法、海商法及經(jīng)濟法等課程，與籌建團隊一道為內(nèi)蒙古大學(xué)的法學(xué)學(xué)科設(shè)置了比較完備的必修課和選修課，并開設(shè)了具有民族地方特色的課程：蒙古地方民族法制史。

內(nèi)蒙古大學(xué)法律系成立后的數(shù)年間，施文正發(fā)揮著重要的骨干作用。他曾于1984年至1988年任法律系副主任、主任，1990年被評定為教授，1993年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1994年，內(nèi)大法學(xué)學(xué)科第一個碩士點獲得批準(zhǔn)，他任民商法碩士研究生導(dǎo)師。

施文正教授主講經(jīng)濟法學(xué)，曾擔(dān)任經(jīng)濟法學(xué)教研室主任。經(jīng)濟法學(xué)是當(dāng)時法學(xué)學(xué)科中的新興學(xué)科，施教授在課程設(shè)計上進行了細化，除開設(shè)經(jīng)濟法概論外，還較早開設(shè)了財稅法、金融法、自然資源法等課程。他主編、參編了多種經(jīng)濟法教材。其中，他主編的《經(jīng)濟法教程》在1993年至1998年間先后印制了4版，在1995年、1996年分別榮獲全國政法院校經(jīng)濟法教材、全國普通高校優(yōu)秀教材三等獎。施文正還講授與民商法學(xué)相關(guān)的課程，較早開設(shè)了合同法課程，將計劃經(jīng)濟體制下分割為幾塊的有關(guān)合同的教材整合在一起講授。他又較早開設(shè)了企業(yè)法課程，為適應(yīng)改革企業(yè)制度的需要，講授了企業(yè)經(jīng)營組織的幾種基本形態(tài)，編寫了《合同法新論》《企業(yè)法》等教材。他為民商法碩士研究生講授債權(quán)和侵權(quán)行為法，組織他們參與編寫了《合同法通論》一書。

勤育園圃，桃李芬芳。施老潛心治學(xué)育人多年，如今，他的學(xué)生遍布區(qū)內(nèi)外，囊括各民族，其中的很多人都已成為法學(xué)界的棟梁之才：西南政法大學(xué)常務(wù)副校長岳彩申、內(nèi)蒙古外事辦副主任兼機關(guān)黨委書記逯敬東、浙江省電力集團首席法律顧問曹俊……除此之外，在自治區(qū)政法系統(tǒng)和反貪系統(tǒng)的各條戰(zhàn)線上也都活躍著施老學(xué)生們的身影。尤其讓施老倍感欣慰的是，他培養(yǎng)出了不少蒙古族、達斡爾族、鄂溫克族、維吾爾族、藏族等少數(shù)民族的法學(xué)人才，充實了少數(shù)民族法治人才隊伍，推動和促進了少數(shù)民族地區(qū)法治事業(yè)的進步。

施老始終堅持“理論要結(jié)合實際”的教學(xué)理念，鼓勵學(xué)生多參加社會活動，教導(dǎo)他們要勤于實踐，學(xué)以致用，貼近基層，服務(wù)大眾。正是這種教育觀的滋養(yǎng)浸潤，使得他的很多學(xué)生不僅習(xí)得了扎實的法律知識，更成為了實際工作中的一把好手。施老強調(diào)，法治人才的培養(yǎng)與“依法治國”戰(zhàn)略的實施息息相關(guān)，為社會培養(yǎng)輸送更多的高素質(zhì)法律人才是貫徹落實依法治國戰(zhàn)略的重要保障和支持，也是法學(xué)教育工作者的職責(zé)所在。對于法學(xué)教研事業(yè)的前景，施老滿懷信心。

傾情草原勤開拓

施老雖是上海人，但他最熟悉的省份卻是內(nèi)蒙古。他將人生中最美好的時光、畢生的心血才智都獻給了這片土地。60載如歌歲月，他早已深深地愛上了這片土地，愛上了這片土地上生活著的勤勞樸實的人民，尤其是對于大草原，他有著格外深厚的感情。為了草原能美好常駐，為了草原人民能笑容常伴，施老勤懇鉆研、竭心盡力，做了不少工作。

多年來，施老致力于草原法研究，在這一領(lǐng)域的建樹廣受推崇，取得了多項突破性的成果。1987年他發(fā)表在內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報上的《論草原法》，初次提出從人類社會效益的角度評價歷史上不同時期不同國家草原法的作用和調(diào)整對象，揭示了草原法調(diào)整的多種權(quán)益關(guān)系，并評價了1985年我國制定的草原法的成就與不足。1996年他和丁文英主編的《草原與草業(yè)的法制建設(shè)研究》一書是我國第一部比較全面探討草原與草業(yè)法制建設(shè)的專著，融入了他參加草原法修改草案起草工作的體驗，拓寬了研究的視角，提出了一些前沿的觀點。該書出版后，不僅國內(nèi)的刊物發(fā)表了書評，荷蘭和日本的學(xué)者也相繼在國外介紹和轉(zhuǎn)引，成為國際學(xué)術(shù)交流活動中多次涉及的話題。

他重視和呼吁草原環(huán)境保護，曾參與主持我國與歐盟法律與司法合作項目“草原環(huán)境的法律保護”。2001年，他和戴燕合作，在中國法學(xué)會主辦的西部開發(fā)法律研討會上發(fā)表了論文《西部民族地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的法律調(diào)整》，提出草原立法理念要樹立保護草原生態(tài)效益優(yōu)先，以促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的觀點。2002年12月草原法修訂后，他和關(guān)心保護草原的專家學(xué)者致力于加強政府和社會保護草原生態(tài)環(huán)境的法律意識。他為開展培訓(xùn)宣傳活動撰寫的《新草原法講義》被許多單位采用，日本一橋大學(xué)的《一橋法學(xué)》全文進行了翻譯轉(zhuǎn)載。同時，他參與了修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》的論證工作，促使條例明確了“草原是指具有草原生態(tài)功能和適用于畜牧業(yè)的天然草原和人工草地”。草原的生態(tài)功能效益由此被確認，不再僅僅是生態(tài)學(xué)家的主張，而成為被社會認同的調(diào)整草原法律關(guān)系的價值取向。

在倡導(dǎo)保護草原生態(tài)環(huán)境、支持“退牧還草”工程的同時，他也考慮到了草原游牧民族生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的特點，理解牧民的實際困難。經(jīng)過深入研討，他建議對受影響的牧民群眾實施補助和獎勵機制。這一建議最終被國家和自治區(qū)政府采納，進一步完善了“退牧還草”政策，既實現(xiàn)了生態(tài)保護，綠化了草原，又保障了牧民權(quán)益，溫暖了民心。

他還關(guān)心草原執(zhí)法工作，2005至2006年，他和農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心合作，為該中心培訓(xùn)草原監(jiān)理干部，并促成理論工作者和實際工作者相結(jié)合，編寫了《中國草原執(zhí)法概論》一書。該書由人民出版社出版，是我國第一部專門針對草原執(zhí)法工作的專著。

此外，施老還一直關(guān)注民族區(qū)域自治制度的研究，曾數(shù)次遠赴海外向西方學(xué)界介紹我國的民族區(qū)域自治制度。1998年，他和現(xiàn)任自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長布小林合作，在荷蘭萊登大學(xué)關(guān)于中國立法制度的國際研討會上宣讀了論文《中國的民族區(qū)域自治立法》，該文被收入克倫威爾國際法律圖書公司出版的《人民中國的立法制度》一書。之后他又代表我區(qū)社科院，與奧斯陸大學(xué)合作研究民族區(qū)域自治制度，并為中國、挪威民族區(qū)域自治制度研討會撰寫了《尊重、交流和互補——民族區(qū)域自治的發(fā)展道路》《完善實施<民族區(qū)域自治法>相關(guān)法律的探討》等論文。通過努力，他使更多的國際人士對這一制度有了了解和認同，為我國對民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的表述贏得了國際話語權(quán)。

雖然年事日高，但施老并未放慢為我區(qū)法學(xué)事業(yè)求發(fā)展促前進的腳步。多年來，他仍在為法律知識的普及宣講忙碌;為我區(qū)海外投資合作項目的法律談判殫精竭慮;為呼和浩特仲裁委員會的成立與壯大積極奔走。我區(qū)法學(xué)會和法學(xué)研究機構(gòu)的籌建與發(fā)展也有施老的心血與努力。如今，施老又投身于社會法的研究，開拓了新的研究領(lǐng)域，用實際行動詮釋著“生命不息，開拓不止”的真諦。

法治伴隨人生，人生因而精彩。60余載耕耘不輟，學(xué)法、講法、研究法，春華秋實，育得桃李滿天下; 85歲老驥伏櫪，己正、人正、能量正，正以修身，正逢法治闊步時。回望施老的法治人生，一路耕耘，一路開拓，充盈豐滿，報國利民。如今，施老仍在思考鉆研，續(xù)寫著法學(xué)華章，用自己的言傳身教給予奮進中的后輩們鼓舞和激勵。

責(zé)任編輯：劉秉承