林坤耀

（福建省云霄縣城鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室　福建　云霄　363300）

海峽西岸“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃探討

林坤耀

（福建省云霄縣城鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室福建云霄363300）

本文探討的“富美鄉(xiāng)村”位于海峽西岸的福建省，省內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)特別是閩南金三角與東岸的臺灣島在歷史文化、自然風(fēng)光、農(nóng)耕漁牧、特色建筑和鄉(xiāng)村旅游等資源優(yōu)勢方面同樣十分明顯。作為“一帶一路”中海上絲綢之路的起點，閩南地區(qū)隨著國際機場、沿海碼頭、高鐵、高速公路網(wǎng)等對外快速通道逐步完善后，閩南特色的鄉(xiāng)村與大都市中心的通行距離大大縮短，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。基于以上背景，本文重點就海峽西岸“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃進(jìn)行了研討。

海峽西岸；“富美鄉(xiāng)村”；規(guī)劃分析

引言

“富美鄉(xiāng)村”的編制工作不僅體現(xiàn)出管理層面對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)前瞻性的指導(dǎo)思想，還針對當(dāng)?shù)貙嶋H建設(shè)管理問題提出切實的解決辦法。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃制度建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的成長階段中，這項工作將變得越來越重要。

1　閩南地區(qū)“富美鄉(xiāng)村”新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

“富美鄉(xiāng)村”示范點的鄉(xiāng)村建設(shè)目前已取得了良好的成效：①鄉(xiāng)村集中聚居點建設(shè)已成規(guī)模，農(nóng)村人口聚居度超過50%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，已涌現(xiàn)出“富美鄉(xiāng)村”等一大批新農(nóng)村建設(shè)示范點。②“富美鄉(xiāng)村”示范點在這幾年的鄉(xiāng)村建設(shè)中完成了扎實的基礎(chǔ)建設(shè)，道路、農(nóng)耕設(shè)施和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了重要進(jìn)展。④“富美鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向特色與規(guī)模迅速發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn)，“富美鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村規(guī)劃在編制和實施過程中也相應(yīng)地出現(xiàn)了一些問題。

1.1規(guī)劃方面

部分農(nóng)村新型社區(qū)選址與周邊環(huán)境結(jié)合較差，整體布局較為死板，僅簡單地沿用城市化的布局模式，沒有充分考慮農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居住模式特點，不能較好地傳承農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，影響農(nóng)村生產(chǎn)活動；部分鄉(xiāng)村道路規(guī)劃等級模糊，路面設(shè)計缺乏統(tǒng)一思路，道路及小區(qū)內(nèi)園林景觀缺少統(tǒng)籌安排。

1.2建筑方面

新型鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格偏多，如閩南民居風(fēng)格、徽派建筑風(fēng)格、民國建筑風(fēng)格、當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和簡歐建筑風(fēng)格等，但缺少統(tǒng)籌與梳理；同時，各個鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的指標(biāo)（退讓距離、限高、間距和結(jié)構(gòu)等）不統(tǒng)一，導(dǎo)致建筑風(fēng)貌較為雜亂；部分新型社區(qū)建筑設(shè)計存在缺陷，私自無序改造現(xiàn)象較普遍，并缺少相應(yīng)的管理。

1.3環(huán)境方面

“閩南金三角”的核心城區(qū)為廈門市區(qū)、泉州市區(qū)、漳州市區(qū)及部分開發(fā)區(qū)，作為“一帶一路”中海上絲綢之路的起點，閩南地區(qū)隨著國際機場、沿海碼頭、高鐵、高速公路網(wǎng)等對外快速通道逐步完善后，閩南特色的鄉(xiāng)村與大都市中心的通行距離大大縮短，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。但是，現(xiàn)階段對交通干線沿線的環(huán)境缺少具體的保護措施，部分江河流域污染較為嚴(yán)重；部分沿線村莊景觀缺少具體的保護建設(shè)導(dǎo)則，整體形象較為雜亂。

1.4管理方面

現(xiàn)行的《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》在結(jié)合“富美鄉(xiāng)村”實際、指標(biāo)量化、“多規(guī)合一”與“四態(tài)”融合等方面不能充分發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范管理和建設(shè)指導(dǎo)作用；鄉(xiāng)村規(guī)劃、集體土地建設(shè)項目、農(nóng)村村民自建住宅規(guī)劃編制及審批程序缺少明確的指導(dǎo)；規(guī)劃管理部門中村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)管理人員相對較少，無法實現(xiàn)全面有效地管理。各地“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃編制一般由鎮(zhèn)級、區(qū)級或市級規(guī)劃管理部門組織編制，編制單位因條件限制，缺少與村民的直接交流，無法自下而上地思考規(guī)劃內(nèi)容，出現(xiàn)建設(shè)與規(guī)劃不一致、村民生活實際問題沒有解決等情況。

2　“富美鄉(xiāng)村”農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的思考

“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃重點關(guān)注長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的制定，對具體工作僅在戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性方面進(jìn)行指導(dǎo)，前瞻性是其突出特點。生態(tài)農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)“富美鄉(xiāng)村”環(huán)境總體規(guī)劃生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，開展生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對“富美鄉(xiāng)村”環(huán)境總體規(guī)劃內(nèi)容的進(jìn)一步豐富與發(fā)展?！案幻类l(xiāng)村”生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)了鄉(xiāng)村環(huán)境總體規(guī)劃的思維。

2.1生態(tài)紅線思維

生態(tài)紅線是指環(huán)境功能區(qū)劃中確定的對保障國家和區(qū)域生態(tài)安全、提高生態(tài)服務(wù)功能具有重要作用區(qū)域的邊界控制線。生態(tài)紅線具有客觀性、法定性、強制性等特征，是區(qū)域生態(tài)安全不可逾越的底線，是“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃體系中實現(xiàn)由空間約束向制度管理的重要內(nèi)容。對飲用水水源地保護區(qū)按照生態(tài)紅線的要求實施最嚴(yán)格的管理方式，對保護區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行搬遷，清除畜禽養(yǎng)殖可能帶來的糞便污染，對局部農(nóng)村耕地進(jìn)行退耕還林，盡量消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有毒化肥、農(nóng)藥可能造成的面源污染。因當(dāng)前生態(tài)紅線規(guī)劃仍處于探索階段，尚未出臺有關(guān)法律、法規(guī)、條例，對紅線區(qū)域?qū)嵤娭菩员Ｗo工作尚缺乏法律保障。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃基本原則之一，它是以城市和農(nóng)村一體化發(fā)展思維為指導(dǎo)，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、擴大退耕還林、還草用地規(guī)模等措施，實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕文明的一項系統(tǒng)工程?！案幻类l(xiāng)村”遠(yuǎn)期規(guī)劃實施退耕還林，持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，體現(xiàn)了“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，但還需進(jìn)一步拓展思路對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科技提升，對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟補償，同時對補償規(guī)模、方式進(jìn)行細(xì)化，便于實施。

2.3部門協(xié)同思維

“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃具有區(qū)域性、綜合性、長期性等基本屬性，要求多個部門之間相互協(xié)調(diào)完成規(guī)劃任務(wù)。目前“富美鄉(xiāng)村”生態(tài)農(nóng)村建設(shè)已成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極落實各項規(guī)劃任務(wù)。并規(guī)劃成立由福建省住建廳牽頭的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察組，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行定期檢查。為確保實現(xiàn)“富美鄉(xiāng)村”全覆蓋的遠(yuǎn)期目標(biāo)，共同構(gòu)建“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)風(fēng)險防范體系，由各級部門協(xié)調(diào)協(xié)同管理。

3　建筑之中的生態(tài)空間

3.1規(guī)劃特有的單體空間

村內(nèi)特有的街坊設(shè)計、建筑架構(gòu)之中的單體設(shè)計，被劃歸為生態(tài)要素。保持村落特有的閩南建筑風(fēng)格，采納傳統(tǒng)情形之下的居住區(qū)段。規(guī)劃與村民平日生活習(xí)性契合。以人為本，建構(gòu)的街坊庭院，都要布設(shè)公共綠地。突破慣用的偏小圍墻，做到內(nèi)外互通。突破圍墻之后，生態(tài)街坊之中的居住者，就會體悟出共生的、祥和的總氛圍。庭院街坊特有的建設(shè)，應(yīng)被融匯進(jìn)生態(tài)特性的村落建設(shè)。庭院及街坊、村落架構(gòu)中的中心花園，應(yīng)設(shè)定成最優(yōu)的組合。帶有生態(tài)特性的這類組合，會充滿生機，它表現(xiàn)了本源的生態(tài)理念。自然特性的區(qū)段環(huán)境，緊密關(guān)涉光照、季節(jié)時段的風(fēng)向、考量總體架構(gòu)的房屋布設(shè)、街坊之中的間距等。

3.2建構(gòu)村落庭院

村落之中的一切建筑，亦應(yīng)以人為本布設(shè)院落，考量多層級的潛在細(xì)節(jié)。人性化特有的根本思路，圍合了屋內(nèi)特有的客廳餐廳、前后院及敞廳。這種架構(gòu)表現(xiàn)出內(nèi)外互滲這一復(fù)合思路。廳堂及銜接著的餐廳，應(yīng)能安插一屏門，妥善予以分割。若打開這個門，則能拓展平日之中的活動空間。建筑布設(shè)的后院，應(yīng)考量耕作習(xí)性，添加充沛感情、細(xì)節(jié)特性的平日勞作，應(yīng)凸顯創(chuàng)造性，凸顯庭院獨有的經(jīng)濟效能。庭院布設(shè)的圍合，應(yīng)添加安全感，添加村民的歸屬感。沼氣池銜接著的棚架、屋頂布設(shè)的綠化框架，應(yīng)當(dāng)表征多層級的景觀感受。這樣建構(gòu)的村落，讓人覺得舒服，有一種自由感。

3.3建構(gòu)沼氣池

院落配有的沼氣池，是庭院范疇的生態(tài)側(cè)重點。沼氣池吸納的養(yǎng)料，包含有機特性的廢料。生成的沼氣資源，可用作夜間照明、煮飯等。沼氣池存留下來的殘渣，是優(yōu)質(zhì)肥料，供應(yīng)給各類植被。庭院培植著的蔬菜花卉、屋頂建構(gòu)的小型花園、室外區(qū)段特有的公共綠地，創(chuàng)造最優(yōu)情形下的富氧環(huán)境，并提供可口的食物。排放出來的污水，經(jīng)由生態(tài)處理，可用于接續(xù)的沖洗廁所，或灌溉培植的植被。屋頂栽培著的瓜果花木，凸顯了自然態(tài)勢下的隔熱成效。屋頂附帶的這種架構(gòu)，充分考慮了節(jié)能，讓室內(nèi)特有的局部條件近似自然狀態(tài)。

3.4融匯內(nèi)部景物

“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃用生態(tài)手段把鄉(xiāng)村之中的多樣植被、山石及水體，添加在宏觀架構(gòu)中的建筑以內(nèi)。自然特性的景物，應(yīng)被融匯在擬定好的建筑之內(nèi)。在最大范疇內(nèi)，提升資源特有的運用效能，這樣也減少了耗費掉的總建筑能耗，采納自然通風(fēng)、自然采光，縮減鄉(xiāng)村之中的生態(tài)負(fù)荷，創(chuàng)造出優(yōu)良的村莊生態(tài)建筑群落。

4　公共配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施

4.1公共配套設(shè)施

《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》中公共配套設(shè)施的控制要求堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、用地集約、功能復(fù)合和使用方便的原則，針對聚居點等級、規(guī)模、功能和特色的不同，分別制定合理的配置標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村的公共配套設(shè)施以“1+21”的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照不同規(guī)模鄉(xiāng)村進(jìn)行彈性配置，與相鄰區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)和社會管理設(shè)施實現(xiàn)共享；村民聚居點公共配套設(shè)施以行政村為單位進(jìn)行統(tǒng)籌配置，同時充分考慮與相鄰村鎮(zhèn)共建共享。

4.2市政基礎(chǔ)設(shè)施

在新農(nóng)村建設(shè)中，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。在道路交通方面，《福建省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》從道路選線、道路分類、道路退讓、道路設(shè)計、道路環(huán)境、綠道系統(tǒng)和停車設(shè)施方面進(jìn)行控制引導(dǎo)；針對給排水工程、環(huán)衛(wèi)工程、電力工程、通信工程、清潔能源和防災(zāi)減災(zāi)等方面，提出控制引導(dǎo)，滿足農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活需要。

4.3聯(lián)系發(fā)展實際，解決配套難題

在新的形勢背景下，“富美鄉(xiāng)村”新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)由大拆大建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建大型農(nóng)村新型社區(qū)向舊村整治、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)等方向轉(zhuǎn)變，“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”也成為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一項重要依據(jù)。在充分滿足國家及?。ㄊ校┫鄳?yīng)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，“富美鄉(xiāng)村”的規(guī)劃、建筑和環(huán)境三大部分的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容與“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”的規(guī)劃理念緊密契合。山區(qū)村莊現(xiàn)狀村民聚居點較多，部分聚居點規(guī)模較小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的普及。“小規(guī)?！崩砟钐岢?，新農(nóng)村聚居規(guī)模以100～500戶為宜，采用“組團式”布局模式，組團規(guī)模宜為20～50戶，如此不僅限制了新農(nóng)村聚居規(guī)模的上限，避免出現(xiàn)大拆大建的情況，還限制了最小聚居規(guī)模，有利于公共服務(wù)資源及基礎(chǔ)設(shè)施的普及。此外，“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃山水與自然資源優(yōu)勢融合，新農(nóng)村規(guī)劃選址強調(diào)“生態(tài)化”理念，在規(guī)劃中要求生態(tài)保護優(yōu)先，尊重原有生態(tài)體系，處理好山、水、田、林、路與居住組團的關(guān)系。由于農(nóng)村建設(shè)情況復(fù)雜、專業(yè)管理人員欠缺和規(guī)劃未落實等問題，普遍存在農(nóng)村聚居點中基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況，特別是由于聚居點存在規(guī)模小、分布散等特征，對相應(yīng)設(shè)施的引入帶來較大困難。規(guī)劃編制過程中通過分析與研究，參考較為成熟的社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)，對“富美鄉(xiāng)村”內(nèi)的聚居點進(jìn)行分類控制，明確必須配置的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)實際規(guī)模和建設(shè)情況，保留一定的彈性控制。

5　“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境管理

5.1不斷強化對“富美鄉(xiāng)村”生態(tài)環(huán)境的管理

為了做好“富美鄉(xiāng)村”生態(tài)環(huán)境的保護，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)農(nóng)村布局特點和農(nóng)戶居住情況進(jìn)行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本、大規(guī)模和集中程度高的模式，要設(shè)計符合農(nóng)村分散和小規(guī)模的特點，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。作為農(nóng)村發(fā)展的核心問題，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護過程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護；同時還要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，采用農(nóng)村集體和農(nóng)民個體等多種集資方式，建立長期高效的生態(tài)環(huán)境保護機制，切實處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行積極合理的引導(dǎo)，做好政策方面的扶持。

5.2做好“富美鄉(xiāng)村”綜合生物物質(zhì)資源的利用

針對鄉(xiāng)村綜合生物物質(zhì)利用效率低的情況，政府要及時幫助農(nóng)民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換和提煉，實現(xiàn)農(nóng)村資源和能源的循環(huán)利用。

6　結(jié)束語

本文所論述的內(nèi)容體現(xiàn)出科學(xué)性、合理性、時效性和靈活性的特點，對”富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設(shè)和管理特別是生態(tài)保護更具有實際指導(dǎo)意義，為打造“富美鄉(xiāng)村”建設(shè)典范奠定了堅實的基礎(chǔ)。

[1]何遠(yuǎn)光.城市環(huán)境總體規(guī)劃理論體系構(gòu)建研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39（3）：29～33.

[2]王成新，于雷，呂紅迪，等.城市環(huán)境總體規(guī)劃中的區(qū)域協(xié)同思想研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，38（11）：11～14.

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TU984

A

1673-0038（2015）19-0015-03

2015-4-25

林坤耀（1973-），男，高級工程師，本科，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理方面的工作。