艾瓊紅

（洪湖市國(guó)土資源監(jiān)察局湖北洪湖　433200）

淺談土地監(jiān)察在國(guó)土資源中的地位及其作用

艾瓊紅

（洪湖市國(guó)土資源監(jiān)察局湖北洪湖433200）

在我國(guó)，土地監(jiān)察制度是與土地政策遙相呼應(yīng)的，其必須與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。我國(guó)的土地監(jiān)察制度與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革有著密切的聯(lián)系，本文從土地監(jiān)察在國(guó)土資源中的地位和作用入手，重點(diǎn)對(duì)土地監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析闡述，并有針對(duì)性的提出了一系列解決措施，以供同行參考。

土地監(jiān)察；國(guó)土資源；地位

1　引言

土地資源已然成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，且其潛在的經(jīng)濟(jì)內(nèi)蘊(yùn)還在不斷的升溫，通過(guò)利用土地追求經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。隨著可利用土地的日益減少，尤其部分企業(yè)和跟人為了謀求巨額利潤(rùn)，違法批地、擅自做主下放國(guó)土資源權(quán)和審批權(quán)、私自截留土地收益等違反《土地管理法》的情況時(shí)常發(fā)生，這給土地資源帶來(lái)了巨大的浪費(fèi)，同時(shí)也在無(wú)形中流失了大量的土地資產(chǎn)。因此，如何解決土地監(jiān)察管理中出現(xiàn)的問(wèn)題成為當(dāng)前國(guó)土資源工作的重點(diǎn)。

2　國(guó)土資源中土地監(jiān)察的作用和地位

土地監(jiān)察的作用非常廣泛，其是確保土地權(quán)利當(dāng)事人能夠擁有合法權(quán)益的重要方式，是有效阻止國(guó)家土地資產(chǎn)流失的主要手段，是管理土地市場(chǎng)，增進(jìn)土地資源持續(xù)發(fā)展的有效方法。

2.1對(duì)土地違法進(jìn)行監(jiān)督和震懾

在我國(guó)，土地監(jiān)察在國(guó)土資源中有著巨大的影響力，其能夠有效增進(jìn)國(guó)土資源秩序向良好的方向發(fā)展，規(guī)范管理，對(duì)國(guó)土資源中的違法行為起到一定的威懾作用。國(guó)家土地監(jiān)察制度必須是國(guó)家力量強(qiáng)制實(shí)施的制度，土地監(jiān)察制度的建立使中央政府在國(guó)土資源和利用方面對(duì)地方政府進(jìn)行了管理和監(jiān)督，為中央政府的監(jiān)督權(quán)有力的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。在當(dāng)今社會(huì)條件下，土地監(jiān)察制度是我國(guó)行政監(jiān)督體制改革方面第一次成功的經(jīng)驗(yàn)，行政監(jiān)督執(zhí)法水平的提高和制度的完善以及執(zhí)法方式的創(chuàng)新都離不開(kāi)國(guó)家土地監(jiān)督制度。

2.2加大了耕地的保護(hù)力度

嚴(yán)格落實(shí)土地保護(hù)制度，并落實(shí)好相關(guān)的政策。為了使耕地制度能夠得到更好的落實(shí)，各省級(jí)的政府部門(mén)都發(fā)布了一些相關(guān)措施，并且針對(duì)于制度的執(zhí)行和落實(shí)給予了更嚴(yán)厲的保護(hù)措施。同時(shí)，還需要在國(guó)土資源中遏制和糾正亂用耕地的違法行為。

2.3維護(hù)農(nóng)民與國(guó)家的合法權(quán)益

農(nóng)民是土地的主要耕作者，因此農(nóng)民的權(quán)益是不容忽視的，而有效實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益是保障農(nóng)民權(quán)益的重要體現(xiàn)。在我國(guó)，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)土地例行督察較好的保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。此外，針對(duì)出讓土地情況，國(guó)家土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)格的監(jiān)督與審查，對(duì)土地抵押標(biāo)物合法性的清查及對(duì)閑置土地的及時(shí)排查，有效督促各地方政府國(guó)土資源工作的進(jìn)行。

2.4規(guī)范地方政府的行為

在土地資源管理的過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)不僅僅是對(duì)土地進(jìn)行管理的部門(mén)，同時(shí)也是對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)與獲得收益的部門(mén)，在部分地區(qū)，為了大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府及國(guó)土資源部門(mén)，大肆引進(jìn)項(xiàng)目建造工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)，其身份也就相應(yīng)變成了土地資源的一級(jí)開(kāi)發(fā)商。

3　目前土地監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

3.1土地違法情況多樣，難以管理

最近幾年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的不斷升溫，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，許多開(kāi)發(fā)商違法用地，未批先占、違法占地、以租代征的情況時(shí)常出現(xiàn)，并屢抓不止。在保護(hù)耕地方面，部分土地資源管理部門(mén)也有所松懈，加上當(dāng)前土地監(jiān)察缺乏強(qiáng)有力的檢查力度，執(zhí)法手段也不夠強(qiáng)硬，致使違法占用土地的情況泛濫，尤其是對(duì)耕地進(jìn)行違法占有的情況時(shí)常發(fā)生。同時(shí)，我國(guó)對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過(guò)程中還缺乏一定的規(guī)范性，用地審批程序以及土地登記發(fā)證相對(duì)來(lái)說(shuō)較為隨意，從而導(dǎo)致了土地使用者之間經(jīng)常發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的問(wèn)題。然而此類案件的處理過(guò)程通常來(lái)說(shuō)持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，且耗費(fèi)了一定的人力、物力，從而對(duì)土地資源管理工作的開(kāi)展起到了嚴(yán)重的阻礙作用。

3.2土地監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)察管理力量薄弱

當(dāng)前部分土地監(jiān)察部門(mén)并未設(shè)置專門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察人員，且執(zhí)法人員的整體專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能都比較低，部分執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，甚至對(duì)有關(guān)的土地法律法規(guī)都不熟悉，一旦碰到具體的土地執(zhí)法監(jiān)察案件時(shí)，往往出現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)那闆r，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效處理一些違法的行為。此外，因國(guó)土資源部門(mén)人員編制有限，缺乏較高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察人員，也在一定程度上影響到土地監(jiān)察的力度與效果，同時(shí)，在執(zhí)法的過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施且也沒(méi)有保障巡查的車輛，致使巡查工作做得不到位，很難對(duì)土地違法行為進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與處理，從而對(duì)土地執(zhí)法的監(jiān)察效果產(chǎn)生重要的影響。

3.3土地監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)的不健全

為了對(duì)土地的監(jiān)察管理進(jìn)行加強(qiáng)，近年來(lái)國(guó)家和地方相應(yīng)頒布了不少國(guó)土資源方面的法律法規(guī)，但因部分條款缺乏系統(tǒng)性，且可操作性不強(qiáng)，使得相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行土地監(jiān)察管理的過(guò)程中會(huì)遇到許多困難。例如作出處罰決定的機(jī)關(guān)有對(duì)違法用地繼續(xù)施工制止的權(quán)力，甚至可以依法強(qiáng)制拆除違法建筑物和其他設(shè)施，但執(zhí)行的起來(lái)非常困難，極易導(dǎo)致沖突甚至傷亡。

4　完善土地監(jiān)察管理的對(duì)策

4.1分離土地監(jiān)察和經(jīng)營(yíng)行為

加快推進(jìn)土地審批制度改革力度，對(duì)行政審批程序加以簡(jiǎn)化，將土地監(jiān)察和經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，爭(zhēng)取最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)得以切實(shí)有效的轉(zhuǎn)變。同時(shí)還需要從土地經(jīng)營(yíng)行為中使國(guó)土資源部門(mén)得到完全的脫離，規(guī)定土地市場(chǎng)的運(yùn)行過(guò)程中，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不能直接參與到其中，從而將土地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與國(guó)土資源有效分離。

4.2加強(qiáng)對(duì)土地違法的動(dòng)態(tài)巡查力度

嚴(yán)格監(jiān)控土地違法行為，在具體巡查工作中秉持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處的原則，這也是有效提高土地執(zhí)法效率，最大限度減少不和諧因素的合理途徑，大大減少因執(zhí)法給當(dāng)事人、國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的損失，同時(shí)還可提高執(zhí)法的威攝力。為此，我們必須加大對(duì)土地違法動(dòng)態(tài)的巡查力度，對(duì)動(dòng)態(tài)巡查的考核指標(biāo)進(jìn)行制定并對(duì)獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行與落實(shí)。同時(shí)要注意對(duì)違法行為的高發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)的巡查，尤其是要建立跟蹤監(jiān)督檢查機(jī)制監(jiān)督那些非法轉(zhuǎn)讓、抵押炒賣地皮行為以及劃撥用地變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的行為。

4.3嚴(yán)格落實(shí)土地考核

在具體操作過(guò)程中，需要對(duì)土地所執(zhí)法監(jiān)察實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，且必須問(wèn)責(zé)對(duì)象和與問(wèn)責(zé)相關(guān)的情況予以明確規(guī)定。此外，還應(yīng)對(duì)責(zé)任區(qū)分加以明確，如問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的處罰，對(duì)于問(wèn)題較輕的可相應(yīng)對(duì)其評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格進(jìn)行取消。同時(shí)，在對(duì)基層土地所進(jìn)行考核的工作過(guò)程中，還需要對(duì)相應(yīng)的執(zhí)法檢查績(jī)效考核制度進(jìn)行建立與健全，具體考核內(nèi)容應(yīng)涉及執(zhí)法監(jiān)察工作制度，嚴(yán)格落實(shí)違法案件的查處情況和國(guó)土資源的利用監(jiān)督情況等。

4.4加大宣傳、提高執(zhí)法監(jiān)察的積極性

對(duì)基層土地所的執(zhí)法工作職責(zé)進(jìn)一步明確，充分發(fā)揮基層土地所巡查的便利性和積極性。針對(duì)近年來(lái)有些群眾利用長(zhǎng)假搶搭、搶建給土地執(zhí)法工作帶來(lái)困難，可有效利用電視、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、宣傳車等各種宣傳媒體，以及開(kāi)展“土地日”等多種形式，對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作，使廣大群眾了解保護(hù)耕地的重要意義，明白相關(guān)的用地程序，有效制止違法占用耕地情況的出現(xiàn)。此外，還需要發(fā)揮相關(guān)宣傳人員的重要作用，對(duì)土地法律法規(guī)的宣傳力度進(jìn)行加強(qiáng)。

5　結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前國(guó)家土地督察制度實(shí)施的效果非常明顯，并取得了顯著的成績(jī)，這就說(shuō)明我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持實(shí)行土地監(jiān)察制度是非常正常，為此我們要把這項(xiàng)制度堅(jiān)決執(zhí)行下去，并不斷完善國(guó)土監(jiān)察制度，使其充分發(fā)揮實(shí)際效用。同時(shí)，還需要加大土地社會(huì)化參與的力度，使土地督察和群眾實(shí)際生活緊密聯(lián)系在一起，讓土地督察制度建設(shè)得以進(jìn)一步的健全和深化。

[1]李淑艷.土地監(jiān)察制度實(shí)施的必要性[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（01）.

[2]潘志剛.我國(guó)土地監(jiān)察管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].才智，2011（06）.

[3]宋敏，宋杰，張文艷.淺談土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的完善[J].2011（06）.

F301.2

A

1673-0038（2015）13-0151-02

2015-3-15

艾瓊紅（1975-），女，工程師，本科，主要從事國(guó)土資源監(jiān)察工作。