鄭暉

（名筑建工集團(tuán)有限公司）

淺議工程施工安全生產(chǎn)管理

鄭暉

（名筑建工集團(tuán)有限公司）

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，建筑工程的需求也日益增加，但建筑安全事故的發(fā)生卻是制約建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性因素。本文以某高層商品住宅小區(qū)的實(shí)際案例進(jìn)行分析，先從社會(huì)普遍的角度對(duì)工程施工階段安全管理的影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)而結(jié)合案例進(jìn)行個(gè)體分析并提出有效的改進(jìn)措施。

工程施工；安全生產(chǎn)；管理

目前我國(guó)大部分路橋工程、高樓建設(shè)、燃?xì)夤こ?、隧道工程等施工質(zhì)量以及工程效率都與安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理息息相關(guān)。同時(shí)存在各種各樣的主觀及客觀因素影響安全生產(chǎn)狀況，已有不少建設(shè)單位將“以人為本”及“落實(shí)責(zé)任”的思想貫徹于對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中，以規(guī)避施工過(guò)程中存在的各種安全事故，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)利益以及經(jīng)濟(jì)利益[1]。

1　某工程案例分析

某高層商品住宅小區(qū)共有三棟高樓組成，每棟高樓為地上32層，地下1層，總建筑面積為25678.5m2。每棟高樓的抗震設(shè)防烈度為Ⅶ度，耐火等級(jí)為一級(jí)，防水等級(jí)為二級(jí)，室內(nèi)外高差為1.0m。該工程于2010年2月開(kāi)工，并預(yù)計(jì)2011年1月完成主體結(jié)構(gòu)的封頂。地下結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)120d完成施工，地上部分預(yù)計(jì)8.5d一層。

實(shí)際施工過(guò)程發(fā)生了嚴(yán)重的延期現(xiàn)象，2011年12月才完成主體結(jié)構(gòu)的封頂工作，期間發(fā)生了1起嚴(yán)重的安全事故，造成施工人員較大的傷亡，同時(shí)因設(shè)備材料管理不善，而引發(fā)多起機(jī)械故障事故，從而嚴(yán)重影響了工期的正常進(jìn)行。

2　工程施工階段安全管理的影響因素

2.1建筑工程安全管理的概念

建筑工程的安全管理是指依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各施工單位的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程施工過(guò)程的安全狀況進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)。它能保障工程的安全運(yùn)行，減少安全事故的發(fā)生，從而減少了職工的生命財(cái)產(chǎn)損失以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。這項(xiàng)管理活動(dòng)貫穿于整個(gè)施工周期，具體包括：①制定安全管理總目標(biāo)；②組建安全管理團(tuán)隊(duì)，制定相應(yīng)的管理制度以及預(yù)算；③進(jìn)行安全教育知識(shí)的培訓(xùn)及宣傳工作；④施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理及監(jiān)督；⑤應(yīng)急預(yù)案的確定；⑥成果的驗(yàn)收[2]。

2.2安全管理的影響因素

建筑施工單位的安全管理工作與工程的效率與工程質(zhì)量有著較大的關(guān)系，本次高層商品住宅小區(qū)的工程發(fā)生了嚴(yán)重的延期現(xiàn)象，究其原因，主要與以下幾點(diǎn)因素有關(guān)：

2.2.1法律體系不夠完善

我國(guó)關(guān)于施工安全的法制建設(shè)還不夠完善，具有操作性差以及執(zhí)行力不足的問(wèn)題。國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家在安全施工的法制建設(shè)上的規(guī)定值得我國(guó)借鑒。例如，英國(guó)對(duì)安全監(jiān)督員賦予了極大的權(quán)力，然而我國(guó)的安全監(jiān)督員卻形同擺設(shè)，本次工程中根本不存在安全監(jiān)督管理人員。同時(shí)英國(guó)在建筑施工行業(yè)的安全衛(wèi)生規(guī)定中，還明確指出施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施配備必須達(dá)到總造價(jià)的6%[3]。而我國(guó)在行業(yè)的安全管理中并未提出明確的規(guī)定，造成眾多建設(shè)單位在施工過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2安全監(jiān)管機(jī)制不夠健全

我國(guó)大部分建設(shè)工程在施工過(guò)程中存在監(jiān)管機(jī)制不健全的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在職能部門分工不夠明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作指南缺乏以及執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。我國(guó)《中華人民共和國(guó)建筑法》中規(guī)定建筑工程是由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門以及各級(jí)人民政府建設(shè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，然而實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中卻是由各產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行的管理，不同的管理模式以及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定也對(duì)安全管理的監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的困難，導(dǎo)致監(jiān)管部門出現(xiàn)職責(zé)不清晰等現(xiàn)象[4]。國(guó)家對(duì)安全監(jiān)管工作缺乏詳細(xì)的指導(dǎo)，導(dǎo)致施工單位在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中具有較大的隨意性，本次施工單位雖然進(jìn)行了定期檢查，但在監(jiān)察過(guò)程中欠缺一定的專業(yè)性和操作性，這種監(jiān)管機(jī)制造成了施工安全管理的監(jiān)管混亂。

2.2.3安全教育知識(shí)不充分

由于建設(shè)單位的施工人員大多屬于農(nóng)民工，且崗位具有較大的流動(dòng)性，致使行業(yè)出現(xiàn)從業(yè)門檻過(guò)低的特點(diǎn)。大部分員工因?qū)I(yè)技術(shù)水平不過(guò)關(guān)，極易產(chǎn)生違章操作的行為，事故發(fā)生時(shí)缺乏一定的自我保護(hù)意識(shí)，本次工程共發(fā)生1次大型傷亡事故，多次機(jī)械故障。究其原因，主要是因?yàn)槭┕挝坏陌踩逃约芭嘤?xùn)力度不夠。

2.2.4激勵(lì)機(jī)制不合理

我國(guó)部分建設(shè)單位缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，不僅存在“重生產(chǎn)輕安全”的思想，還將經(jīng)濟(jì)利益局限于眼前的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更是吝于對(duì)安全生產(chǎn)的投入，對(duì)安全事故存在僥幸心理。建設(shè)工程的承建方以及施工方對(duì)安全管理的激勵(lì)機(jī)制的忽視導(dǎo)致了工程項(xiàng)目低下的施工效率，同時(shí)也為企業(yè)單位埋下了一定的安全隱患。施工人員在這種管理機(jī)制下容易產(chǎn)生懈怠、馬虎等消極心理，長(zhǎng)此以往會(huì)使企業(yè)單位的安全問(wèn)題根深蒂固，在作出大整頓時(shí)可能需要花費(fèi)更大的代價(jià)。

2.2.5施工安全預(yù)案不夠完善

本次工程的施工單位并未制定相應(yīng)的安全預(yù)案，在事故發(fā)生時(shí)不能作出最及時(shí)的處理對(duì)策，從而引起了嚴(yán)重的延期現(xiàn)象，不僅會(huì)造成更大的人員傷亡，還可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不利于建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的目標(biāo)。

3　建筑工程施工過(guò)程中安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)建議

該工程在施工之前充分考慮了影響安全目標(biāo)的各種影響因素，并依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)作出了相應(yīng)的安全管理目標(biāo)：①各項(xiàng)任務(wù)的順利完成；②事故發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)，避免發(fā)生重大事故以及死亡事故；③依據(jù)《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/ T28001-2001）的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行控制[5]。

3.1完善法律制度的規(guī)定

由于國(guó)家的相關(guān)法律不夠完善，適用性較差，因此該工程在實(shí)際施工過(guò)程中對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定不夠重視。只有增強(qiáng)法律法規(guī)關(guān)于工程建設(shè)安全管理的針對(duì)性以及可操作性，盡量對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，加大國(guó)家對(duì)各項(xiàng)法律規(guī)定貫徹落實(shí)的力度，才能提高各企業(yè)單位對(duì)法律法規(guī)的重視。

3.2加強(qiáng)安全監(jiān)管力度

該工程在實(shí)際施工過(guò)程中制定了專門的監(jiān)管人員，并實(shí)行了定期監(jiān)察制度。根據(jù)檢查項(xiàng)目的不同內(nèi)容選擇不同的檢查方法，在各種專項(xiàng)施工方案進(jìn)行時(shí)完成了安全交底工作，但缺乏一定的安全標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)措施。要解決安全監(jiān)管問(wèn)題：①必須明確各行業(yè)的管理范圍，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)的現(xiàn)象，主要包括國(guó)家及地方關(guān)于安全生產(chǎn)的具體方針政策的確定，使各項(xiàng)規(guī)章制度以及法律條款具有地方適應(yīng)性。②必須明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位，將大部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)由自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全額撥款的事業(yè)單位，從而解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以及編制等問(wèn)題。③必須明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容及程序，規(guī)避各建設(shè)單位監(jiān)督管理的隨意性，可通過(guò)制定詳細(xì)的工作指南對(duì)安全監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)可對(duì)現(xiàn)有法律條款中欠缺操作性的條目進(jìn)行改善。

3.3加大對(duì)安全培訓(xùn)的投入

該工程的施工人員大多具有較低的文化水平和專業(yè)素質(zhì)，公司的安全管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較成熟，每三個(gè)月有一次集體安全培訓(xùn)。但參與培訓(xùn)的人員有限，大多屬于管理層人員，基層員工的培訓(xùn)力度不夠。這種現(xiàn)象促使施工過(guò)程中出現(xiàn)更多的人為失誤，員工缺乏一定的安全防范意識(shí)，發(fā)生事故時(shí)也不能很好的處理。為了規(guī)避這一現(xiàn)象對(duì)施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量造成的影響，需加大對(duì)所有施工人員的安全培訓(xùn)，可每月進(jìn)行一次法律知識(shí)以及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并制定月度及季度的考核制度[6]。

3.4建立健全的獎(jiǎng)懲制度

在該工程的施工過(guò)程中并未體現(xiàn)出良好的獎(jiǎng)懲制度來(lái)激勵(lì)員工，獎(jiǎng)懲制度不僅對(duì)員工綜合素質(zhì)的提高有一定的影響，還能有效規(guī)避各種不安全行為。因此，建設(shè)單位可對(duì)專業(yè)技術(shù)高的員工適當(dāng)提高獎(jiǎng)金發(fā)放額度，同時(shí)可作為晉升的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)違章操作的員工進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或處罰措施，以此作為警戒，避免員工出現(xiàn)懈怠、馬虎或僥幸的心理。將獎(jiǎng)懲制度與員工的工資以及考核成績(jī)掛鉤，激勵(lì)員工的工作積極性，增強(qiáng)員工的責(zé)任心。

3.5制定完善的應(yīng)急預(yù)案

該工程在施工前根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)制定了常見(jiàn)事故以及重大事故的應(yīng)急預(yù)案，最大程度的減小了事故損失率。但大部分建設(shè)單位的應(yīng)急預(yù)案不能貫徹落實(shí)到各施工單位的基層人員，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)具有較差的執(zhí)行力度。因此，不僅要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)來(lái)制定應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)將預(yù)案的處理措施落實(shí)到各層人員中。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文首先介紹了某高層商品住宅小區(qū)的實(shí)際案例，進(jìn)而對(duì)建設(shè)單位工程施工過(guò)程中安全管理的影響因素進(jìn)行了分析，主要體現(xiàn)為法律體系不夠完善、安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制不夠健全、安全教育知識(shí)不充分、激勵(lì)機(jī)制不合理以及應(yīng)急預(yù)案不夠完善。最后結(jié)合該工程實(shí)例提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施及完善建議。

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1673-0038（2015）12-0122-02

2015-3-5