文/陳則生

全面深化改革加快林業(yè)發(fā)展推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

文/陳則生

2014年，福建省林業(yè)系統(tǒng)按照省委、省政府和國家林業(yè)局的部署，緊緊抓住黨中央、國務院支持福建加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神和 《國務院關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》，圍繞生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的目標，全面深化林業(yè)改革，大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

全面回顧，充分肯定2014年工作成效

深化林改取得新突破。2014年初在武平召開的深化林改現(xiàn)場會，部署落實省政府《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》，繼續(xù)為全國林改探路子、出經(jīng)驗、做示范。全省森林綜合保險參保面積超過1.1億畝，參保率超過90%；18個市、縣已成立或籌備成立林權收儲中心，新增林權證抵押貸款27.5億元，比增31.5%，累計129.7億元；新增林業(yè)專業(yè)合作社335個，累計2280家。同時，順利完成了廳屬（辦）企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)和福建林業(yè)職業(yè)技術學院的脫鉤改革工作，完善了全省深化國有林場改革的具體方案。

造林任務超額完成。認真落實省政府辦公廳《關于切實抓好2014年造林綠化和森林經(jīng)營工作的通知》要求，按照“山上抓提升，山下抓延伸”的思路，持續(xù)推進造林綠化美化。全省共完成造林綠化總面積163.9萬畝，占總?cè)蝿?30萬畝的126%。特別是按照省政府加強城鄉(xiāng)基礎設施建設、打造宜居宜業(yè)環(huán)境的部署，持續(xù)推進“四綠”工程建設，完成造林68.8萬畝，占任務的105.8%。

森林科學經(jīng)營持續(xù)推進。持續(xù)推進森林撫育和封山育林，全省完成森林撫育983萬畝、封山育林1044萬畝（其中新封面積203.6萬畝），并在全國率先完成了180多萬畝國家儲備林劃定工作，在全國林業(yè)廳局長會議上作了經(jīng)驗交流。通過省政府辦公廳下發(fā)《關于開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》，永安、順昌、永泰等地完成了近1萬畝重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買。調(diào)整商品林采伐管理政策，將“三線林”擇伐補助標準由每畝100元提高到300元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收明顯。全省共新擴建現(xiàn)代林業(yè)重點項目174個，建立示范基地18.3萬畝，均超額完成省政府下達的任務。特別是爭取省財政追加安排2000萬元 （總數(shù)達7000萬元）林下經(jīng)濟專項扶持資金，扶持新增示范基地49.8萬畝，有效促進了農(nóng)民持續(xù)增收。全省新增境內(nèi)外上市涉林企業(yè)3家，累計22家；新增“中國馳名商標”8件，累計31件；現(xiàn)有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，省級以上龍頭企業(yè)共176家。全省利用外資5.5億美元，新增林業(yè)臺資項目22個。預計2014年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3920億元，比增8.6%，可實現(xiàn)省政府下達2014年林業(yè)增加值增長5.5%的目標。

森林災害防控富有成效。全省共發(fā)生森林火災130起，受害森林面積1.72萬畝，發(fā)生率1.46次/十萬公頃，受害率0.13‰，各項指標控制在規(guī)定范圍內(nèi)。全省林業(yè)有害生物發(fā)生面積346.8萬畝，防治323.4萬畝，防治率達93.2%，成災率控制在0.97‰,無公害防治率達98.5%，種苗產(chǎn)地檢疫率達100%，全面完成國家下達的指標，順利通過了國家松材線蟲病防治目標責任制考核。

資源保護進一步加強。新增國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園各1個，省級森林城市（縣城）6個?！陡＝ㄊ竦乇Ｗo條例（草案）》已提請省人大審議，《福建省濕地保護規(guī)劃》也即將出臺。全省共查處林業(yè)行政案件1.4萬起，偵破涉林刑事案件1379起，調(diào)處林地林木權屬爭議327起，有效維護了林區(qū)和諧穩(wěn)定。強化林地保護與管理，開展非法侵占林地清理排查專項行動，爭取國家林業(yè)局同意漳州及永安、尤溪、晉江、德化等縣（市）開展林地占補平衡試點，爭取國家林地備用定額4.78萬畝，全省審核占用征收林地14.4萬畝（包括試點單位），有力保障了項目建設依法使用林地。

林業(yè)發(fā)展，支撐保障得到提升。第四期種苗科技攻關、省種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程等項目建設有序推進，實施省級以上林業(yè)科研項目50多項，13個項目入圍省科學技術獎；實施林業(yè)科技推廣示范項目33個，新增示范基地2.7萬畝。2014年全省安排省級以上林業(yè)資金40.4億元，比增7.2%，其中省級25.3億元、比增18.8%。深入開展“馬上就辦”示范點創(chuàng)建，省級林業(yè)行政審批項目由13項精簡為11項，進一步夯實機關作風，提高機關效能。在創(chuàng)建第十二屆省級精神文明單位總評考核中獲得小組第一名。

認清形勢，進一步增強加快林業(yè)改革發(fā)展的責任感

中央和省委對福建林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。黨中央、國務院和省委、省政府在賦予福建林業(yè)很多優(yōu)惠政策的同時，也明確提出了新的更高要求。特別是國務院12號文件和省委、省政府貫徹實施意見明確提出到2015年全省森林覆蓋率達到65.95%以上，到2020年要繼續(xù)保持全國首位。要實現(xiàn)這一目標難度很大、壓力很大。

深化林業(yè)改革的任務十分繁重。福建是全國集體林權制度改革的一面旗幟，國家林業(yè)局和省委、省政府領導都寄予厚望。經(jīng)過十多年的改革，全省深化林改剩下的都是難啃的“硬骨頭”，要繼續(xù)先試先行，為全國林改探路子、出經(jīng)驗、作示范，任務十分繁重。

保護與發(fā)展的矛盾仍然十分突出。當前及今后一段時期，將是福建省項目建設的密集期，“八山一水一分田”的省情決定了項目建設必然要占用征收大量的林地。既要服務發(fā)展大局，做好項目建設林地要素保障，又要保護好生態(tài)環(huán)境，確保森林覆蓋率不降低、確保蓄積量有新提高、確保林地保有量目標的實現(xiàn)，林業(yè)部門的壓力很大。

依法治林的要求越來越高。黨的十八屆四中全會從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、保證黨和國家長治久安這樣一個關系我國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略全局，來謀劃、部署和推進法治工作。目前，福建林業(yè)法律法規(guī)體系已初步建立，但很多林業(yè)立法工作還在推進過程中，任務還十分繁重。全省林業(yè)行政、刑事案件還呈高發(fā)態(tài)勢，對森林、濕地資源安全造成嚴重威脅。

林業(yè)現(xiàn)代化水平還有待提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國四個現(xiàn)代化的“短板”。從總體看福建林業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有較大差距。

統(tǒng)籌兼顧，全力抓好2015年各項林業(yè)工作

2015年全省林業(yè)工作的主要思路是：全省林業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)認真貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，認真落實中央和省委、省政府關于加快福建發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，圍繞生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的目標，全面深化林業(yè)改革，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，切實做到 “三保兩推進”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生、推進依法治林、推進深化林改），努力為建設生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建作出新的貢獻。圍繞上述工作思路，重點抓好以下五個方面工作：

保發(fā)展。主動作為，服務好全省發(fā)展大局，做好要素保障工作。重點要強化用林用地服務保障，認真開展林地占補平衡試點，積極探索林地保護管理新模式，科學安排林地定額指標，優(yōu)先保障重點、民生、基礎設施項目。要繼續(xù)落實局省合作框架協(xié)議，爭取國家加大對福建林業(yè)的政策、項目、資金等方面的支持。要落實黨風廉政建設責任制，不折不扣執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，持續(xù)抓好“四風”問題整改，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，構建優(yōu)秀隊伍，以優(yōu)良作風落實好各項任務。

保覆蓋率。真抓實干，確保全省森林覆蓋率65.95%以上目標的實現(xiàn)。重點要堅持“兩手抓”：一手抓營造林工作。2015年完成造林綠化和森林經(jīng)營總面積550萬畝，其中：植樹造林150萬畝、封山育林200萬畝、森林撫育200萬畝。一手抓資源保護。要啟動優(yōu)化公益林布局工作，逐步將重點區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。要嚴格落實森林防火責任制，提高護林防火水平。要強化林業(yè)有害生物防控，實施重點生態(tài)區(qū)位林業(yè)有害生物防御工程，努力遏制林業(yè)有害生物暴發(fā)成災。要建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度，強化自然保護區(qū)、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)保護，維護生物多樣性和生態(tài)安全。

保民生。狠抓落實，確保興林富民政策取得實效。重點要繼續(xù)抓好林下經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)、油茶、花卉）項目實施，加大設施林業(yè)投入，進一步挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，繼續(xù)扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、重點林業(yè)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化閩臺林業(yè)合作交流，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動，促進轉(zhuǎn)型升級，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，努力為全省農(nóng)民增收作出更大貢獻。

推進依法治林。完善林業(yè)治理體系建設，用嚴格的制度保護好生態(tài)環(huán)境。重點要加快推進《福建省濕地保護條例》等林業(yè)相關法律制修訂，完善林業(yè)法律法規(guī)體系。同時加大林業(yè)執(zhí)法力度，完善林業(yè)執(zhí)法體系，嚴格依法行政，進一步規(guī)范權力運行。

推進深化林改。解放思想，持續(xù)推進深化林改攻堅克難。重點要繼續(xù)深化集體林權制度改革，爭取在聯(lián)戶證細分和林權收儲機構建設等方面取得新的突破，促進林權流轉(zhuǎn)和融資貸款；要開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，優(yōu)化公益林布局；要爭取建立生態(tài)林補償標準穩(wěn)步增長機制。同時，要按照黨中央、國務院的部署要求和全國國有林場改革方案推進全省國有林場改革，在解決好歷史遺留問題和發(fā)展深層次矛盾的基礎上，建立完善管理體制機制，確保國有林場經(jīng)營權穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。

（本文摘自陳則生廳長在全省林業(yè)局長會議上的講話，略有刪節(jié)）

責任編輯/葉忠華