張辰

福建掀PPP項(xiàng)目投資熱營(yíng)建政策“特區(qū)”

張辰

福建省政府與社會(huì)資本合作，在今年下半年掀起高潮。近日在上海舉行的福建省PPP（政府與民企合作）項(xiàng)目推介會(huì)上，8個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，總投資68.23億元（人民幣，下同）。而早前的2015年10月26日，福建省政府和社會(huì)資本合作（PPP)項(xiàng)目推介會(huì)也在北京掀起“熱浪”，總投資1300多億元、涉及五大領(lǐng)域的57個(gè)項(xiàng)目，引來國(guó)內(nèi)230多家社會(huì)資本方熱切關(guān)注。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前，福建省政府已經(jīng)批準(zhǔn)成立了PPP管理中心，建立財(cái)政、發(fā)改、住建、水利等12個(gè)部門參加的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門陸續(xù)向社會(huì)公布PPP項(xiàng)目清單，還建立重大項(xiàng)目專場(chǎng)融資對(duì)接機(jī)制，將省內(nèi)PPP項(xiàng)目推介給金融機(jī)構(gòu)。福建省政府提供的資料顯示，福建PPP項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政、公共服務(wù)，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、水利、養(yǎng)老、衛(wèi)生、科技和文化等領(lǐng)域。

可以注意到，連續(xù)在國(guó)內(nèi)重要城市推介PPP項(xiàng)目，閩省不僅所備項(xiàng)目極多，亦構(gòu)建了具備吸引力的“政策筐”。據(jù)記者了解，福建省政府此前還發(fā)布了全國(guó)首個(gè)關(guān)于推廣運(yùn)用PPP模式的省級(jí)指導(dǎo)意見，出臺(tái)關(guān)于PPP試點(diǎn)扶持政策的意見。作為全國(guó)政策最優(yōu)惠、最具成長(zhǎng)性、最具競(jìng)爭(zhēng)力的省份之一，PPP項(xiàng)目已成投資福建的新熱點(diǎn)。

福建的發(fā)展近年為中央所高度重視，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等最具產(chǎn)業(yè)導(dǎo)引力，閩省由此借力，從政策角度為PPP項(xiàng)目投資護(hù)航與添力。

該省的省級(jí)指導(dǎo)意見，顯示了對(duì)民企與地方政府的雙重鼓勵(lì)。根據(jù)意見，2015年—2017年，列入PPP示范項(xiàng)目的，單個(gè)項(xiàng)目有不超過500萬元獎(jiǎng)勵(lì)額，列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按一般標(biāo)準(zhǔn)增加20%。此外，債務(wù)轉(zhuǎn)化也有獎(jiǎng)勵(lì)，2015年—2017年，地方政府通過實(shí)施PPP項(xiàng)目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，福建省財(cái)政按當(dāng)年化解債務(wù)規(guī)模的3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)市、縣（區(qū)）累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額不超過300萬元。

值得關(guān)注的是，保障投資回報(bào)，提供項(xiàng)目融資增信支持，亦掀動(dòng)民企投資PPP項(xiàng)目的熱情。根據(jù)意見，對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、社會(huì)效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施地政府可綜合考慮“使用者付費(fèi)”定價(jià)、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、行業(yè)平均收益率和財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素，合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式，保障參與合作的社會(huì)資本獲得合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

意見并明確，福建省財(cái)政根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。經(jīng)福建省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的PPP項(xiàng)目融資，納入省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金支持范圍，金融機(jī)構(gòu)在提供PPP項(xiàng)目融資時(shí)，增進(jìn)信用等級(jí)、提高授信額度和降低融資成本。